■文/于子豪 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)2015級(jí)法學(xué)碩士

兩會(huì)聚焦之土壤污染立法
——臺(tái)灣地區(qū)《土壤及地下水污染整治法》的經(jīng)驗(yàn)

Focus of two sessions: legislation on soil pollution

■文/于子豪 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)2015級(jí)法學(xué)碩士

2016年土壤污染問(wèn)題受到兩會(huì)代表的高度關(guān)注，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示，解決土壤污染問(wèn)題要建立相應(yīng)的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第23條，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于土壤的保護(hù)，而大陸地區(qū)在實(shí)踐上缺乏關(guān)于土壤污染問(wèn)題的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，僅有的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》也尚未出臺(tái)。因此進(jìn)行比較研究有助于大陸的土壤立法，本文主要介紹臺(tái)灣地區(qū)的《土壤及地下水污染整治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《整治法》”）的立法經(jīng)驗(yàn)，并分析其中的借鑒意義。

臺(tái)灣地區(qū)《整治法》制定于2000年，2002年進(jìn)行了小范圍修訂，2010年進(jìn)行了全文修訂?！墩畏ā啡?7條，分為“總則、防治措施、調(diào)查評(píng)估措施、管制措施、整治復(fù)育措施、財(cái)務(wù)及責(zé)任、罰則、附則”八章。

總則首先提出立法目的為“預(yù)防及整治土壤及地下水污染，確保土地及地下水資源永續(xù)利用，改善生活環(huán)境，維護(hù)國(guó)民健康”。其一，保護(hù)對(duì)象涵蓋土壤及地下水，將關(guān)系密切的土壤、底泥和地下水一并進(jìn)行規(guī)定有利于進(jìn)行管理。其二，保護(hù)手段為預(yù)防及整治，其他條文均按照預(yù)防和整治兩個(gè)目的進(jìn)行區(qū)分規(guī)定?？倓t還對(duì)相關(guān)詞語(yǔ)進(jìn)行共20條定義，涵蓋土壤、土壤污染、污染物、污染行為人、潛在污染責(zé)任人、污染土地關(guān)系人等。相比之下大陸地區(qū)的相關(guān)立法均欠缺明確的周延的術(shù)語(yǔ)定義?？倓t對(duì)實(shí)施本法的主管機(jī)關(guān)做出規(guī)定，并且對(duì)于中央主管機(jī)關(guān)和地方主管機(jī)關(guān)的主管事項(xiàng)進(jìn)行了明確的有限列舉，中央主要負(fù)責(zé)立法、全國(guó)性及跨區(qū)域的事務(wù)，以及整治基金、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，并對(duì)地方工作進(jìn)行監(jiān)督輔導(dǎo)和核定等，地方主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)事務(wù)。

在分則中，如要通過(guò)檢測(cè)和調(diào)查評(píng)估，將受污染區(qū)域分為已被非自然因素污染達(dá)到“管制標(biāo)準(zhǔn)”的“污染控制場(chǎng)址”、和有“嚴(yán)重危害國(guó)民健康及生活環(huán)境”風(fēng)險(xiǎn)的污染控制場(chǎng)址“污染整治場(chǎng)址”、以及為治理控制場(chǎng)址和整治場(chǎng)址的“污染管制區(qū)”，之后分別采取不同措施，如制定防治或整治計(jì)劃、對(duì)于計(jì)劃進(jìn)行公開(kāi)、設(shè)置期限及展延，對(duì)計(jì)劃的實(shí)施狀況進(jìn)行定期檢查和處理等，并采取大量的禁止性的強(qiáng)制措施。“財(cái)務(wù)及責(zé)任”一章中，對(duì)于污染整治基金的征收及用途、來(lái)源、基金管理會(huì)、管理人的注意義務(wù)等均進(jìn)行了明確的規(guī)定?！傲P則”中對(duì)于污染造成嚴(yán)重后果、文書(shū)虛偽記載即其他違反本法的情形做出了十分詳盡且明確的規(guī)定，邏輯上十分周延，篇幅占《整治法》近三成。

總結(jié)《整治法》的特點(diǎn)，其一目標(biāo)清晰，預(yù)防和治理兩個(gè)方面貫穿于整部法律；其二概念明確，總則中20條定義對(duì)于如土壤、土壤污染、土壤污染物等基本概念進(jìn)行明確，才能保證法律的有效實(shí)施；其三責(zé)權(quán)明確，對(duì)中央和地方權(quán)限、各種可能的違法情況均進(jìn)行規(guī)定；其四包含污染整治基金，從立法上解決了實(shí)施污染整治中的財(cái)務(wù)問(wèn)題。以上經(jīng)驗(yàn)均值得我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)土壤污染防治立法工作中進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)。