周　娜，易樹柏，蘭　菲，金　莉，劉　鵬，方清晨

(1. 國(guó)家測(cè)繪地理信息局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，北京 100830； 2. 太極計(jì)算機(jī)股份有限公司，北京 100083)

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注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

周娜1，易樹柏1，蘭菲1，金莉1，劉鵬1，方清晨2

(1. 國(guó)家測(cè)繪地理信息局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，北京 100830； 2. 太極計(jì)算機(jī)股份有限公司，北京 100083)

Registration Management System for Registered Surveyor:Design and Implementation

ZHOU Na,YI Shubai,LAN Fei,JIN Li,LIU Peng,FANG Qingchen

摘要：建設(shè)部、財(cái)政部早在2005年、2008年就實(shí)現(xiàn)了相關(guān)注冊(cè)師的管理信息化，而我國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師隊(duì)伍信息化管理方面還比較落后，尤其隨著注冊(cè)測(cè)繪師制度實(shí)施的逐步落地，迫切需要利用信息化的管理手段，滿足對(duì)日益壯大注冊(cè)測(cè)繪師隊(duì)伍的管理需求，促進(jìn)注冊(cè)測(cè)繪師制度規(guī)范化推行。本文圍繞注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)管理業(yè)務(wù)，詳細(xì)分析了注冊(cè)管理工作流程和主要業(yè)務(wù)功能，設(shè)計(jì)了注冊(cè)管理系統(tǒng)的總體框架、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，研究了系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)；并基于Java平臺(tái)，采用B/S架構(gòu)建設(shè)完成了注冊(cè)管理系統(tǒng)，并成功上線試運(yùn)行，為全國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師、測(cè)繪資質(zhì)單位、各級(jí)測(cè)繪地理信息行政管理部門提供了有效注冊(cè)管理工具。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)測(cè)繪師；注冊(cè)；工作流；信息管理

國(guó)家測(cè)繪地理信息局和原人事部于2007年，聯(lián)合印發(fā)了《注冊(cè)測(cè)繪師制度暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)資格制度的正式建立，為我國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)管理工作奠定了制度基礎(chǔ)。2014年7月，國(guó)家測(cè)繪地理信息局印發(fā)了《注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》，注冊(cè)測(cè)繪師制度實(shí)施逐步落地。經(jīng)過2007年注冊(cè)測(cè)繪師資格考核認(rèn)定，以及2011—2015年注冊(cè)測(cè)繪師資格考試，注冊(cè)測(cè)繪師隊(duì)伍達(dá)到數(shù)萬人規(guī)模。

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)是支撐業(yè)務(wù)管理工作的重要手段。我國(guó)相關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)管理信息化工作已經(jīng)較為成熟。如2005年建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)建筑師、建造師的管理信息化；財(cái)政部也于2008年建成了集機(jī)構(gòu)單位注冊(cè)、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分析、教育培訓(xùn)、資產(chǎn)報(bào)備等于一體的資產(chǎn)評(píng)估師信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)兩萬多名資產(chǎn)評(píng)估師的日?；芾怼Ｏ啾容^而言，我國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師信息化建設(shè)尚處于起步階段，主要依托2008年建設(shè)的職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心門戶網(wǎng)站提供基礎(chǔ)的法律法規(guī)和工作動(dòng)態(tài)查詢服務(wù)，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和誠(chéng)信管理的全程覆蓋，服務(wù)能力也無法滿足上萬名注冊(cè)測(cè)繪師的在線訪問需求。因此，迫切需要利用先進(jìn)的信息化管理手段，提高對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師隊(duì)伍管理能力，促進(jìn)注冊(cè)測(cè)繪師制度規(guī)范化推行。

一、工作流與功能分析

1. 工作流

根據(jù)《注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》的相關(guān)注冊(cè)程序規(guī)定，注冊(cè)管理的具體工作流為：①注冊(cè)測(cè)繪師填寫注冊(cè)申請(qǐng)表；②測(cè)繪資質(zhì)單位審核本單位注冊(cè)測(cè)繪師材料，并報(bào)省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門；③省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門審查材料后上報(bào)國(guó)家測(cè)繪地理信息局；④國(guó)家測(cè)繪地理信息局職鑒中心受國(guó)家局委托審核材料，并提出意見后報(bào)國(guó)家局人事司；⑤國(guó)家局人事司審批。具體業(yè)務(wù)流程如圖1所示。

根據(jù)注冊(cè)測(cè)繪師取得資格證書的時(shí)間和注冊(cè)需求，注冊(cè)類型又分為初始注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)、逾期注冊(cè)、補(bǔ)辦注冊(cè)和注銷注冊(cè)。面對(duì)數(shù)萬名注冊(cè)測(cè)繪師的實(shí)時(shí)在線注冊(cè)申請(qǐng)，以及注冊(cè)測(cè)繪師個(gè)人信息保密要求高、每名注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)申請(qǐng)流程復(fù)雜等應(yīng)用特點(diǎn)，注冊(cè)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行面臨用戶訪問量大、安全防護(hù)要求高、流程化控制強(qiáng)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。著重考慮注冊(cè)管理系統(tǒng)的高安全保障要求，綜合注冊(cè)流程和注冊(cè)管理需求，注冊(cè)管理系統(tǒng)的主要功能有：

1) 注冊(cè)信息填報(bào)功能：主要包括初始注冊(cè)信息填報(bào)、延續(xù)注冊(cè)信息填報(bào)、變更注冊(cè)信息填報(bào)、逾期注冊(cè)信息填報(bào)和重新注冊(cè)信息填報(bào)等主要子功能。

2) 注冊(cè)資料審核功能：主要包括注冊(cè)條件判斷、信息匯總、信息上報(bào)和信息管理與維護(hù)等主要子功能。

3) 注冊(cè)證與印章管理功能：主要包括注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章編號(hào)，有效期登記管理，以及對(duì)于不符合注冊(cè)條件的人員信息進(jìn)行鎖定等主要子功能。

圖1　注冊(cè)管理業(yè)務(wù)流程

4) 信息發(fā)布功能：主要包括注冊(cè)審批結(jié)公示、注冊(cè)有效期提醒、通知發(fā)布、信息上報(bào)和重點(diǎn)標(biāo)注提示等子功能。

5) 綜合查詢統(tǒng)計(jì)分析功能：主要包括注冊(cè)資格驗(yàn)證、注冊(cè)信息查詢、全國(guó)注冊(cè)情況多類型多指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果管理等子功能。注冊(cè)管理系統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)功能如圖2所示。

圖2　注冊(cè)管理系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)功能

二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1. 總體框架

跟隨以前的模型[6]，每個(gè)節(jié)點(diǎn)v都有一個(gè)容量Cv，這是節(jié)點(diǎn)在每個(gè)時(shí)間步中可以處理的最大負(fù)載量.在人造網(wǎng)絡(luò)中，容量受到成本的限制.因此，很自然地假定節(jié)點(diǎn)v的容量Cv正比于其初始負(fù)載Lv(0)，即

圍繞注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理業(yè)務(wù)，采用多種技術(shù)手段，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以注冊(cè)測(cè)繪師、測(cè)繪資質(zhì)單位、省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門、職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、國(guó)家測(cè)繪地理信息局人事司為服務(wù)對(duì)象，建設(shè)集注冊(cè)資格審核、審查、審批、證書和執(zhí)業(yè)印章管理、信息綜合統(tǒng)計(jì)與分析等功能于一體的注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)管理系統(tǒng)。

如圖3所示，注冊(cè)管理系統(tǒng)根據(jù)功能的不同分別部署在注冊(cè)管理系統(tǒng)外網(wǎng)平臺(tái)(指互聯(lián)網(wǎng))和注冊(cè)管理系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)(國(guó)家測(cè)繪地理信息局辦公內(nèi)網(wǎng))。外網(wǎng)系統(tǒng)主要為全國(guó)范圍的注冊(cè)測(cè)繪師、測(cè)繪資質(zhì)單位和省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)主要為職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和國(guó)家測(cè)繪地理信息局提供服務(wù)。為保證重要信息的安全，外網(wǎng)平臺(tái)和內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施物理隔離；通過數(shù)據(jù)抽取、再組織與再發(fā)布等方式，內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)安全同步。

系統(tǒng)建設(shè)總體上采用基于Web的多層軟件架構(gòu)，橫向分為兩個(gè)彼此獨(dú)立、相互隔離的平臺(tái)(即內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和外網(wǎng)平臺(tái))，縱向分為支撐環(huán)境、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)、業(yè)務(wù)功能和用戶5個(gè)層次。其中，支撐環(huán)境層為整個(gè)平臺(tái)建設(shè)提供硬件支撐環(huán)境；數(shù)據(jù)資源層為整個(gè)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，從數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源及支撐的應(yīng)用看，它主要分為內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)運(yùn)行支撐庫(kù)、基礎(chǔ)參照資源庫(kù)和注冊(cè)信息庫(kù)；應(yīng)用服務(wù)層以服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)行支撐數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)參照數(shù)據(jù)和核心注冊(cè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的抽取、整合和同步，為搭建業(yè)務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)軟件支撐；業(yè)務(wù)功能層利用應(yīng)用服務(wù)層提供的應(yīng)用服務(wù)，面向注冊(cè)測(cè)繪師管理核心業(yè)務(wù)的具體需求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)界面封裝、業(yè)務(wù)流程構(gòu)建及業(yè)務(wù)功能定制。

圖3　注冊(cè)管理系統(tǒng)總體框架

2. 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

從數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源及支撐的應(yīng)用看，整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)主要分為3類：內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)運(yùn)行支撐庫(kù)、基礎(chǔ)參照資源庫(kù)和注冊(cè)信息庫(kù)，如圖4所示。

圖4　注冊(cè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)

1) 內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)運(yùn)行支撐庫(kù)主要包括用戶庫(kù)、角色庫(kù)、權(quán)限庫(kù)和日志庫(kù)等系統(tǒng)運(yùn)行所需的信息。

2) 基礎(chǔ)參照資源庫(kù)主要包括考試通過人員信息、資質(zhì)單位信息、職稱代碼數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)政區(qū)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)信息。

3) 注冊(cè)信息庫(kù)主要包括注冊(cè)測(cè)繪師填報(bào)的基本信息庫(kù)、掃描材料數(shù)據(jù)庫(kù)、審核審批數(shù)據(jù)庫(kù)、注冊(cè)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、關(guān)鍵技術(shù)

1. 基于角色的訪問控制(RBAC)實(shí)現(xiàn)“角色-用戶”管理

注冊(cè)管理系統(tǒng)權(quán)限模型以RBAC模型為基礎(chǔ)，擴(kuò)展其數(shù)據(jù)訪問權(quán)限。在權(quán)限系統(tǒng)中定義部門、用戶、角色、資源、權(quán)限、數(shù)據(jù)等概念。角色—權(quán)限之間的變化相對(duì)于用戶—權(quán)限之間的變化相對(duì)穩(wěn)定，在用戶—權(quán)限間綁定數(shù)據(jù)權(quán)限，可以有效地對(duì)不同用戶不同角色的不同數(shù)據(jù)訪問權(quán)限進(jìn)行控制，降低了權(quán)限管理的復(fù)雜性，增加了權(quán)限訪問的精準(zhǔn)性，減少了授權(quán)成本開銷。

1) 部門：部門是現(xiàn)實(shí)組織架構(gòu)的一個(gè)抽象，和功能權(quán)限聯(lián)系緊密。

2) 用戶：登錄系統(tǒng)的使用者。人員分為管理員和業(yè)務(wù)員，人員隸屬于部門。

3) 角色：角色是一個(gè)為了降低授權(quán)成本，解耦人員與權(quán)限規(guī)則而抽象出來的一個(gè)概念，是一系列授權(quán)規(guī)則的集合。角色分為管理角色和業(yè)務(wù)角色。角色隸屬于部門。

4) 資源：資源即是授權(quán)對(duì)象、功能模塊。

5) 權(quán)限：人員通過角色擁有資源訪問權(quán)限后，此人員登錄系統(tǒng)后便可以看到相應(yīng)資源并辦理相關(guān)功能模塊的業(yè)務(wù)。

2. 基于業(yè)務(wù)流程管理的工作流技術(shù)實(shí)現(xiàn)復(fù)雜流程控制

注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)、填報(bào)、逐級(jí)審核、審批、證書制作等全流程申報(bào)審核過程是一項(xiàng)過程比較復(fù)雜、對(duì)象節(jié)點(diǎn)比較多的業(yè)務(wù)。筆者采用基于BPM規(guī)范的工作流組件，完成業(yè)務(wù)的靈活配置與開發(fā)，大幅度提高了申報(bào)審批效率。注冊(cè)管理系統(tǒng)流程控制采用業(yè)務(wù)流程管理(JBPM)工作流。JBPM全稱是Java Business Process Management，它覆蓋了業(yè)務(wù)流程管理、工作流、服務(wù)協(xié)作等領(lǐng)域的一個(gè)靈活的、易擴(kuò)展的可執(zhí)行流程語言框架，采用JBoss流程定義語言(JBossjBPM process definition language (JPDL))。JPDL認(rèn)為一個(gè)業(yè)務(wù)流程可以被看作是一個(gè)UML狀態(tài)圖。JPDL詳細(xì)定義了該狀態(tài)圖的每個(gè)部分，如起始、結(jié)束狀態(tài)，以及狀態(tài)之間的轉(zhuǎn)換,通過圖形化的流程定義，直觀地描述業(yè)務(wù)流程。

3. 多種安全措施全面保障系統(tǒng)安全性

注冊(cè)管理系統(tǒng)綜合嘗試了多種安全策略從軟件層面和硬件層面兩方面，保障注冊(cè)測(cè)繪師個(gè)人信息和單位信息的安全。

1) 硬件層面：采用系統(tǒng)外網(wǎng)平臺(tái)和內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)物理隔離，通過網(wǎng)閘控制的方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)安全同步，保證高密級(jí)別網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)不能流向低密級(jí)網(wǎng)絡(luò)，但低密級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)可以流向高密級(jí)網(wǎng)絡(luò)，以保證內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的安全。

2) 軟件層面：采用多種安全策略登錄，后臺(tái)系統(tǒng)登錄可支持JAAS規(guī)范，并提供多種用戶驗(yàn)證方式實(shí)現(xiàn)，如校驗(yàn)碼驗(yàn)證、數(shù)據(jù)庫(kù)驗(yàn)證；采用國(guó)際通用的商業(yè)加密算法，保障用戶的訪問安全，如DES、AES等；采用交叉訪問身份驗(yàn)證，嚴(yán)格將應(yīng)用開發(fā)者、普通用戶、業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理員、超級(jí)管理員進(jìn)行了互斥隔離控制；采用菜單級(jí)訪問控制，菜單由界面整合框架根據(jù)權(quán)限控制層提供的信息，動(dòng)態(tài)產(chǎn)生用戶權(quán)限內(nèi)能夠使用的功能；采用資源訪問攔截控制，通過完善的授權(quán)/訪問控制機(jī)制以保證只有經(jīng)過授權(quán)的用戶才能查看和管理該資源，保證繞過后臺(tái)系統(tǒng)登錄及界面框架直接訪問的非法訪問者無法直接通過url或其他方式請(qǐng)求到受保護(hù)的資源。

四、系統(tǒng)應(yīng)用

注冊(cè)管理系統(tǒng)為分布在全國(guó)各地注冊(cè)測(cè)繪師提供實(shí)時(shí)注冊(cè)服務(wù)，構(gòu)建了注冊(cè)行政審批信息化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，改變了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)分散管理模式，規(guī)范了從業(yè)人員管理，節(jié)約了注冊(cè)審批成本，大大提高了辦公效率，創(chuàng)建了注冊(cè)測(cè)繪師信息服務(wù)體系，為人才評(píng)價(jià)提供重要參考依據(jù)和技術(shù)支撐，為注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、誠(chéng)信檔案管理等后續(xù)應(yīng)用奠定了重要數(shù)據(jù)和應(yīng)用基礎(chǔ)，如圖5所示。截至2015年4月，該平臺(tái)已向近8000名注冊(cè)測(cè)繪師、16 306家測(cè)繪資質(zhì)單位、31個(gè)省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門、國(guó)家測(cè)繪地理信息局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和局人事司提供信息服務(wù)，全面提高了測(cè)繪地理信息行業(yè)注冊(cè)測(cè)繪師隊(duì)伍管理的科學(xué)化水平。

五、結(jié)束語

本系統(tǒng)根據(jù)注冊(cè)測(cè)繪師業(yè)務(wù)的多用戶多角色的實(shí)際需求，建立了多維的權(quán)限控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多用戶角色的在線訪問，采用工作流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了多類型注冊(cè)復(fù)雜流程的管理，嘗試了多種安全措施保障系統(tǒng)安全性，為面向多用戶、復(fù)雜流程的行政審批系統(tǒng)建立提供了重要借鑒意義。同時(shí)，在信息化普遍發(fā)展的今天，作為走在前列的信息生產(chǎn)和應(yīng)用部門，國(guó)家測(cè)繪地理信息局通過該平臺(tái)開展注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)行政審批管理信息化工作，不僅為越來越壯大的注冊(cè)測(cè)繪師隊(duì)伍提供了方便的注冊(cè)工具，而且為廣大測(cè)繪資質(zhì)單位、 各級(jí)測(cè)繪地理信息管理部門提供了全信息流程化管理工具，較好地滿足了注冊(cè)管理工作的應(yīng)用需求，提高了人才科學(xué)化管理水平。后續(xù)將以注冊(cè)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)展注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育管理等應(yīng)用功能。

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中圖分類號(hào)：P208

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：0494-0911(2016)03-0107-04

作者簡(jiǎn)介：周娜(1984—)，女，碩士，工程師，主要從事注冊(cè)測(cè)繪師制度建設(shè)實(shí)施工作。E-mail：18nana121@163.com

收稿日期：2015-10-27

引文格式： 周娜，易樹柏，蘭菲，等. 注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].測(cè)繪通報(bào)，2016(3)：107-110.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0099.