曹李海

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博弈情景下新疆社會穩(wěn)定與治理實(shí)踐問題探討*

曹李海

內(nèi)容提要：治理問題在博弈情景下考量新疆社會穩(wěn)定與治理能力現(xiàn)代化具有重要的價值選擇。政府作為治理主體與客體“三股勢力”博弈選擇與較量，既是政府治理的實(shí)踐挑戰(zhàn)，又是民族地區(qū)治理的理論探討。以中央新疆工作座談會為重心的中央治疆方略，形成國家層面回應(yīng)新疆問題的理論路徑共識，符合特殊情景下新疆治理實(shí)踐，是完全正確的。治理實(shí)踐高度體現(xiàn)在地方政府自身建設(shè)，南疆治理實(shí)踐升華，遏制暴恐和去極端化，干部隊(duì)伍建設(shè)上，治理目標(biāo)高度體現(xiàn)在穩(wěn)定第一。治理主體政府的理性選擇，公共政策制定，科學(xué)施政、依法執(zhí)政，起到治疆能力現(xiàn)代化的主體作用。

關(guān)鍵詞：新疆 博弈 治理 社會穩(wěn)定

*本文系國家社科規(guī)劃基金西部項(xiàng)目“社會媒體環(huán)境下新疆突發(fā)事件輿情演變規(guī)律分析及應(yīng)對研究”（15XTQ011）的階段性研究成果。

治理問題在博弈情景下考量新疆社會穩(wěn)定與治理能力現(xiàn)代化具有重要的價值選擇。政府作為治理主體與客體“三股勢力”博弈選擇與較量，既是政府治理的實(shí)踐挑戰(zhàn)，又是民族地區(qū)治理的理論探討。近些年來，新疆社會穩(wěn)定問題在現(xiàn)實(shí)空間和網(wǎng)絡(luò)空間的雙重時空，成為我國公民和政府的高度關(guān)切和治理問詢。各領(lǐng)域關(guān)注研究新疆問題的聚焦點(diǎn)在治理，在穩(wěn)定。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)重構(gòu)人類社會生活的第三重維度，史上任何時期都沒有當(dāng)下社會穩(wěn)定與治理問題遭遇現(xiàn)實(shí)空間和網(wǎng)絡(luò)空間的雙重交叉、相互作用帶來的重大影響與挑戰(zhàn)。博弈情景作為某一理論視角，適應(yīng)于新疆社會穩(wěn)定與治理實(shí)踐問題的研究與分析。

一、博弈：行為選擇與政府治理

博弈論（Game Theory）是20世紀(jì)80年代以來，在當(dāng)代西方政治學(xué)理論發(fā)展階段中，與民主的經(jīng)濟(jì)理論、集體行動的邏輯共同建構(gòu)和支撐理性選擇理論。理性選擇理論是繼芝加哥學(xué)派，行為主義（結(jié)構(gòu)功能主義）之后與新制度主義成為西方政治學(xué)派的重要發(fā)展階段。20世紀(jì)70年代以來，博弈論日益引起高度的重視，作為重要的理論分析情景，在高度競爭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、地緣政治和國家安全、社會穩(wěn)定的政治領(lǐng)域、善治的公共管理領(lǐng)域得以充分應(yīng)用。

1.“囚徒困境”情景博弈

“囚徒困境”（Prisoner’s dilemma）是不選擇嚴(yán)格劣勢策略典型的例證。正負(fù)雙方均選擇對抗的結(jié)果是暴恐活動頻現(xiàn)。但正方選擇對抗是最佳的博弈選擇，不論負(fù)方選擇對抗還是合作。正方應(yīng)清醒地認(rèn)識到負(fù)方的一貫破壞性，始終保持政治擔(dān)當(dāng)和高壓態(tài)勢，負(fù)方才會受到極大的牽制。需要指出的是負(fù)方有著內(nèi)部和外部的支持，特別是境外少數(shù)力量的支持與挑唆，但整體而言仍是雙方正能量與負(fù)能量的博弈。

“在國際社會，分裂主義者一旦訴諸暴力，不僅會遭到普遍譴責(zé)，更會遭到有關(guān)國家的堅(jiān)決打擊”①朱倫：《民族問題的內(nèi)涵與民族政策的功能》（上），《世界民族》2014年第2期。。反觀國內(nèi)，由于新疆深受中亞及周邊地區(qū)“三股勢力”與境內(nèi)分裂勢力的影響，從恐怖主義近些年來暴恐事件接續(xù)發(fā)生，政府治理實(shí)踐面臨著邊疆安全、民族團(tuán)結(jié)和領(lǐng)土完整、祖國統(tǒng)一的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管恐怖主義和區(qū)域安全具有鮮明的國際色彩，但國內(nèi)外學(xué)者的視角還是有所不同。以西方的亞歷山大·喬治（Alexander George）和馬丹尼（Mammalian）為例，兩者意見基本一致。喬治認(rèn)為美國及其盟友是今天世界上恐怖事件的主要支持者、贊助者以及始作俑者。很多重大恐怖主義事件，即使不是由美國組織的，也得到了美國及其合作伙伴，還有他們附屬國的支持。馬丹尼認(rèn)為，事實(shí)上當(dāng)代恐怖主義在總體上是美國以及其他一些核心國家所支持的“代理人戰(zhàn)爭”政策的后果之一，在這種代理人戰(zhàn)爭中，核心國家向國外集團(tuán)提供財(cái)政、武器、情報(bào)、智力支持，以破壞被認(rèn)為可能敵視西方利益的國家。其結(jié)果是產(chǎn)生了一種由與國家或家庭沒有任何聯(lián)系的、無根的個人所構(gòu)成的個人化的、無國籍的抵抗力量。②〔美〕理查德·羅賓斯：《資本主義文化與全球問題》（第4版），北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年，第411頁。可以說，這些抵抗力量從萌生漸趨擺脫或者說漸被宗主國遺棄，構(gòu)成獨(dú)立的勢力范圍和生存活動空間，從而成為地區(qū)安全和穩(wěn)定的腫瘤?！扒敉嚼Ь场笔强植乐髁x勢力或集團(tuán)行為選擇的重要考量，是其存續(xù)的基本保證和底線。

以國內(nèi)學(xué)者余建華認(rèn)為“恐怖主義是指個人、團(tuán)體或國家出于政治或社會目標(biāo)，通過使用或威脅使用及其他毀滅性手段，襲擊平民（或非戰(zhàn)斗人員）和公用設(shè)施，殘害無辜，制造恐怖，脅迫特定的個人、群體或政府實(shí)施或不實(shí)施某種行為的刑事犯罪活動。”③余建華等：《恐怖主義的歷史演變》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2015年，第15頁。不難看出，西方恐怖主義認(rèn)知和我國學(xué)者認(rèn)知有所不同。治疆的主要障礙和現(xiàn)實(shí)困境高度體現(xiàn)在規(guī)避或最大限度減少恐怖主義襲擊平民、殘害無辜、制造恐怖，在任一安定有序的國度或地區(qū)，公共安全和社會穩(wěn)定都是政府治理的第一要義?！扒敉嚼Ь场蓖瑯邮钦┺倪x擇的重要考量，是治理回歸秩序和穩(wěn)定發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

“囚徒困境”始終存在和滲染在打擊暴恐、維護(hù)穩(wěn)定治理與制造恐怖、破壞秩序穩(wěn)定的情景中，均衡的結(jié)果高度體現(xiàn)在雙方水火不容、針鋒相對。從國際經(jīng)濟(jì)政治語境考量，新疆尤其受到中亞及周邊的安全影響。因此，政治上要用好上海合作組織安全載體，打擊遏制“三股勢力”，致力于維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)上要把握好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)歷史機(jī)遇，支撐起國家“一帶一路”的重大戰(zhàn)略。從國內(nèi)和新疆語境考量，穩(wěn)定治理既要納入全國范疇，又要著力在新疆構(gòu)建事關(guān)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的工程，壯大社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，遏制“三股勢力”的滋擾和破壞。世界是發(fā)展變化的，我國在國際經(jīng)濟(jì)政治格局的權(quán)重越來越大，正因如此，我們更要以寬廣的國際視野理性看待新疆的重要地位和所處階段，充分發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢和利用與周邊國家地緣、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族和宗教等領(lǐng)域的緊密聯(lián)系，構(gòu)建我國向西開放的高地。

2.經(jīng)濟(jì)收益重要情景博弈

“收益很重要”情景博弈和以公共價值為導(dǎo)向的新公共管理價值取向不同。追求經(jīng)濟(jì)收益是博弈雙方的重要考量，負(fù)方追求經(jīng)濟(jì)收益，得益于境外勢力的巨額資助，策劃實(shí)施暴恐，必然會導(dǎo)致正方經(jīng)濟(jì)損失和巨額支付?？剂窟@一情景，我們?nèi)砸獙徱暱植乐髁x的真實(shí)面目，“作為一種威懾方法，恐怖主義通常具有這樣的行為特征，即恐怖行動所要警告的不僅是國家當(dāng)局和統(tǒng)治階級，也是為了告訴人民大眾，使他們認(rèn)識到執(zhí)政者的地位不再是安全的和不受挑戰(zhàn)的。實(shí)施恐怖主義戰(zhàn)略的要害在于公開地挑戰(zhàn)權(quán)威”①麥克斯·施蒂納（Max Stirner），德國哲學(xué)家（1806～1856）。余建華等：《恐怖主義的歷史演變》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2015年，第8頁。?？梢姡?jīng)濟(jì)收益僅僅是負(fù)方的主要目標(biāo)之一，甚至稱不上主要目標(biāo)。

政府治理在很大程度上和經(jīng)濟(jì)支付有著緊密聯(lián)系，支付比重往往會因一起暴恐事件受到影響，經(jīng)濟(jì)收益重要是正方重要考量因素。新疆在援疆資金、重大項(xiàng)目資金、行業(yè)配套資金等外生因素的刺激下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近幾年來取得可觀的成績，同時維穩(wěn)成本支付比例也在提高。降低經(jīng)濟(jì)支付，減少或規(guī)避負(fù)方策劃暴恐活動，是正方在此博弈環(huán)節(jié)的重要行為選擇。

3.“欲得必先知”情景博弈

欲治其本，先知其根。政府治理的期望值往往高于對治理客體的認(rèn)識值，導(dǎo)致期望值與現(xiàn)實(shí)治理困境復(fù)雜嚴(yán)峻在特定時期出現(xiàn)多重的沖突，隨之引發(fā)治理困惑與更深層次的省思。“汝欲得之，必先知之”的情景博弈，有效回應(yīng)期望值與現(xiàn)實(shí)沖突引發(fā)的治理困惑。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出新疆最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題，新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧?？倳浿v話有的放矢，直指新疆治理的中心、重心。

新疆周邊復(fù)雜多變的國際形勢及內(nèi)部復(fù)雜的民族宗教、經(jīng)濟(jì)社會、文化生態(tài)形勢，不論從縱向還是橫向的角度看待治理現(xiàn)實(shí)困境，都顯見治理實(shí)踐任重而道遠(yuǎn)?；诖髷?shù)據(jù)時代的機(jī)遇，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”被賦予新的內(nèi)涵。在科學(xué)調(diào)查研究、信息情報(bào)分析領(lǐng)域有所突破創(chuàng)新，應(yīng)下大力氣進(jìn)行敵情和社情調(diào)研，形成對問題的科學(xué)認(rèn)知，推進(jìn)新疆區(qū)域治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.換位思考情景博弈

博弈情景是雙方行為選擇的媒介或場域，近些年在新疆偵破暴力恐怖活動大多帶有宗教極端色彩。正方要學(xué)會換位思考，認(rèn)清宗教極端型恐怖主義的實(shí)質(zhì)和表現(xiàn)，深刻認(rèn)識負(fù)方“往往是出于自己的政治目的或社會目的，對傳統(tǒng)宗教理念、教義肆意歪曲、篡改或者把某一宗教（教派）利益推向極致、褊狹的程度，對宗教政治思潮中的激進(jìn)思想加以極端化理解和運(yùn)用，通過編造歪理邪說來為其策劃、煽動和實(shí)施恐怖暴力行為提供理論依據(jù)與思想動力”②余建華等：《恐怖主義的歷史演變》，第36頁。。新疆南疆地區(qū)宗教氛圍濃厚，少數(shù)民族群眾深受宗教信仰影響，極容易受到負(fù)方裹挾煽動。

因此，政府要深入貫徹執(zhí)行馬克思主義宗教觀和宗教信仰政策精神，充分認(rèn)識和引導(dǎo)宗教與社會主義核心價值觀相適應(yīng)。我們要深刻認(rèn)識到宗教極端滲透的危險始終存在。同時，我們要尊重宗教規(guī)律，尊重少數(shù)民族正常的宗教生活，更為有意義的是倡導(dǎo)中正和諧伊斯蘭教有其積極作用。史學(xué)家發(fā)現(xiàn)，早在19世紀(jì)隨著城市的爆炸性增長和勞動力的自由流動，宗教日益取代家庭與社區(qū)道德規(guī)范而對人們的行為產(chǎn)生約束作用。③〔美〕理查德·羅賓斯：《資本主義文化與全球問題》，第492頁。做好宗教工作的創(chuàng)新是新疆治理能力現(xiàn)代化重要課題之一。

除了上述四種博弈情景，還有理性選擇導(dǎo)致次優(yōu)結(jié)果的博弈情景，不再詳述。這一情景主要體現(xiàn)公共政策制定與政策評估，政策是治理的價值選擇，關(guān)系治理的目標(biāo)達(dá)成。特殊時期，新疆制定出臺了事關(guān)民生、教育、交通、水利、文化等基礎(chǔ)性領(lǐng)域的系列扶持政策意見，但是，要看到前期刺激政策消化期存在的問題即理性選擇導(dǎo)致次優(yōu)結(jié)果，把關(guān)乎民生的好事辦好關(guān)鍵在干部，要不斷提高干部貫徹執(zhí)行政策的理解度和執(zhí)行力。

二、路徑探討：治理現(xiàn)實(shí)困境的思考

博弈情景治理的實(shí)踐議題，涉及政府維護(hù)社會穩(wěn)定治理實(shí)踐中如何運(yùn)轉(zhuǎn)，通過維穩(wěn)如何有益推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理路徑探討主要圍繞維穩(wěn)治理現(xiàn)實(shí)困境議題類別、范圍與領(lǐng)域、模式與方法論述。傳統(tǒng)統(tǒng)治語境，“統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動，以保證其適時制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標(biāo)所支持的。與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制，同時也包括非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要，并實(shí)現(xiàn)各自的愿望。治理就是這樣一種規(guī)則體系：它依賴主體間重要性的程度不亞于對正式頒布的憲法和憲章的依賴。”①詹姆斯·N·羅西瑙：《沒有政府的治理：世界政治中的秩序與變革》，張勝軍譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第4～5頁。治理涵義、結(jié)構(gòu)要件與價值探討，科學(xué)回答了地區(qū)治理理論困境。社會穩(wěn)定和長治久安是新疆治理的價值取向，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是價值選擇。價值選擇高度體現(xiàn)在公共政策上，“在政策層面，治理理論的強(qiáng)調(diào)中心是發(fā)展國家與社會之間的合作型關(guān)系，其中政府的主要責(zé)任是：通過與新興的私人和志愿部門分享共同的目標(biāo)，以及對這種公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效管理，來促進(jìn)政治與社會的互動?！雹诶钊骸吨卫砝碚撆c中國政治改革的思想建構(gòu)》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2014年第2期?，F(xiàn)階段，無論從哪個層面或視域，治理單一主體或多元主體，推進(jìn)或達(dá)成新疆社會穩(wěn)定的治理愿景都面臨著系列的現(xiàn)實(shí)困境或嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.政府價值取向與選擇關(guān)系全局

目標(biāo)導(dǎo)向，是政府治理方向的重要訴求。政府作為治理主體，事關(guān)治理目標(biāo)的達(dá)成。20世紀(jì)末治理理論的引進(jìn)，打開政治領(lǐng)域新的視角，同時開啟破冰治理難題的實(shí)踐思考。治理從政治學(xué)視角，更趨全民治理和民主進(jìn)步。以烏魯木齊“7·5”事件為顯著開端，新疆治理問題無論治理結(jié)構(gòu)議題還是實(shí)踐議題均有所升華。在深入調(diào)研、充分醞釀、反復(fù)論證、頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以中央新疆工作座談會為標(biāo)志的中央治疆方略基本形成。中央治疆方略以終極目標(biāo)“社會穩(wěn)定與長治久安”為總綱，以國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”和依法治理、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、長期建設(shè)原則為主要支撐，重點(diǎn)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延，引領(lǐng)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)（見表1）。

表1　國家治疆層面的基本認(rèn)知③資料來源：新華網(wǎng)兩次中央新疆工作座談會報(bào)告。

新疆作為民族區(qū)域自治地方，全面深化改革的任務(wù)繁重敏感，需要充分考量合理區(qū)間和承受程度穩(wěn)步推進(jìn)改革和政府建設(shè)。要積極適應(yīng)黨的十八大以來治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求。注重理解和領(lǐng)悟“治理最為突出的特征就是要求人們重新理解政府的作用，科學(xué)合理地界定政府、市場、社會組織與公民之間的關(guān)系?！雹偬苼喠郑骸渡鐣Y本與治理》，《探索與爭鳴》2003年第8期?，F(xiàn)時期政府面臨著治理主體從一元走向多元的挑戰(zhàn)；治理結(jié)構(gòu)從垂直型走向扁平化的挑戰(zhàn)；市場起決定作用語境下治理的運(yùn)作機(jī)制從壟斷走向競爭的挑戰(zhàn)。治理現(xiàn)實(shí)困境表現(xiàn)在新疆內(nèi)外復(fù)雜的民族、宗教、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和周邊地區(qū)環(huán)境等顯在與潛在的挑戰(zhàn)，影響社會穩(wěn)定的面廣根深。新疆治理現(xiàn)代化實(shí)踐必須在維護(hù)國家安全和增強(qiáng)全球競爭力語境下進(jìn)行探索，這是新疆特殊使命和存在的深遠(yuǎn)價值。

2.創(chuàng)新治理南疆方式方法

“歷代治疆經(jīng)驗(yàn)表明：治疆之要在南疆?！雹趶埼哪荆骸督z綢之路與中國西域安全——兼論中亞地區(qū)力量崛起的歷史條件、規(guī)律及其因應(yīng)戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第3期。“我國無帕米爾，則無疏勒（今喀什）；無疏勒，則無新疆；牽一發(fā)足以動全身，足見其地關(guān)系邊防之大！”③曾問吾：《中國經(jīng)營西域史》，北京：商務(wù)印書館，1936年，第448頁。不難看出，南疆在全局戰(zhàn)略中的極端重要性。新疆維吾爾自治區(qū)黨委南疆工作會議召開，高度體現(xiàn)黨的治疆方略和中央新疆工作座談會精神的落地。然而南疆的發(fā)展滯后受制于多重因素的影響，南疆治理成為現(xiàn)階段重中之重。

確保集中聚居在南疆的維吾爾族共享國家發(fā)展的成果，是南疆治理的重心所在。同時也要從總體上看到，新疆民族人口組成和結(jié)構(gòu)比例，截至2014年底，新疆總?cè)丝跒? 322.54萬人。其中：除漢族外的少數(shù)民族人口占62.99%。南疆少數(shù)民族人口眾多、集中聚居，文化程度很低，雙語基礎(chǔ)面脆弱，語言溝通、漢文化渲染度值低。南疆深居高山內(nèi)陸腹地，成為“三股勢力”和境外勢力勾連的主要通道、極端勢力潛伏和滲透的天然土壤。這些危險的因素導(dǎo)致近幾年來南疆暴恐事件頻發(fā)，2013年巴楚、葉城、疏附、莎車和2014年新和、烏什的暴力恐怖襲擊事件以及喀什居瑪·塔伊爾大毛拉被害事件，鐵的事實(shí)證明南疆社會穩(wěn)定治理的難度和強(qiáng)度很大。

創(chuàng)新南疆治理的前提依然是突出做好基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性強(qiáng)的工作，要在主要的方面精準(zhǔn)發(fā)力：轉(zhuǎn)換豐富資源的優(yōu)勢為發(fā)展的動力；全面扭轉(zhuǎn)教育整體滯后落后的局面；興建重大水利和防洪工程；培育勞動密集型紡織產(chǎn)業(yè)與最大限度解決就業(yè)相結(jié)合；鞏固黨的基層基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧。提高中央和新疆南疆特殊政策的執(zhí)行力，為實(shí)現(xiàn)南疆整體聯(lián)動、穩(wěn)步發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.持續(xù)推進(jìn)“去極端化”與筑牢思想戰(zhàn)線基礎(chǔ)

“宗教在新疆影響久遠(yuǎn)，宗教教義和宗教禮儀已滲透于各民族的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣等諸多方面。由于特殊、復(fù)雜的周邊環(huán)境，使得新疆宗教問題與地緣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族問題緊密交織在一起，同國際斗爭的風(fēng)云變幻緊密交織在一起。宗教的長期性、復(fù)雜性和群眾性，決定了宗教工作是新疆全局工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要基礎(chǔ)性工作。”④資料來源：《關(guān)于進(jìn)一步依法治理非法宗教活動，遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見（試行）》輔導(dǎo)報(bào)告。其實(shí)，發(fā)生在新疆的數(shù)起暴恐事件均與國際伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動、恐怖主義勢力猖獗有直接關(guān)系。“嚴(yán)格意義上來講，伊斯蘭極端主義已經(jīng)不是伊斯蘭教，而是一種政治運(yùn)動，是打著伊斯蘭旗幟的政治運(yùn)動。”

理性認(rèn)知恐怖主義是去極端化的重要前提。理查德·羅賓斯（Richard Robbins）認(rèn)為，打上“恐怖主義”標(biāo)簽的東西是一種暴力手段或技巧，而不是一種意識形態(tài)，更不是一個國家或政府。進(jìn)而作為一個暴力技巧，恐怖主義有自己的策略。它是一種不對稱的戰(zhàn)爭形式，是在沖突雙方中一方有壓倒性軍事優(yōu)勢的情況下出現(xiàn)的暴力反抗策略。“恐怖主義就是一個大劇院”，他們選取極具象征意義的地方作為攻擊目標(biāo)，以示民族——國家會受到攻擊，無法保護(hù)公民的弱點(diǎn)。21世紀(jì)“大恐怖主義”（Mega terrorism）出現(xiàn)，它在規(guī)模、范圍和意識形態(tài)上不同于早期的政治暴力，其尋求改變世界秩序，而不是簡單地挑戰(zhàn)某一個民族——國家的權(quán)力。①〔美〕理查德·羅賓斯：《資本主義文化與全球問題》，第410～412頁。區(qū)域安全的國家間合使治理多元化、國際化漸趨成為可能。

4.釋放干部隊(duì)伍的骨干和關(guān)鍵作用

截至2014年底，全區(qū)少數(shù)民族干部41.72萬人，占全區(qū)干部總數(shù)（81.09萬人）的51.45%。其中省級、地廳級、縣處級少數(shù)民族干部分別為25人、521人、6 149人，分別占全區(qū)本級干部總數(shù)的55.56%、32.18%和26.41%。②司馬義·鐵力瓦爾地：《高舉團(tuán)結(jié)進(jìn)步的旗幟 共圓中華民族復(fù)興夢想——慶祝新疆維吾爾自治區(qū)成立六十周年》。少數(shù)民族干部占新疆干部隊(duì)伍一半以上，在新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中有著舉足輕重的作用。在少數(shù)民族干部問題上，要高度重視“政治嚴(yán)格，不能放松；干部的安排上思想再放開一些；既要放權(quán)，又要加大干部的管理力度；防止其不作為”③馬大正：《論百年來新疆反分裂的幾個問題》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第1期。等問題。同時，要加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)地區(qū)基層干部的人文關(guān)懷，基層是重心，基層干部是關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，要深刻認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊形勢，圍繞民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧做好群眾工作，借力深入廣泛開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，鞏固加強(qiáng)基層組織堡壘建設(shè)，夯實(shí)擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。

三、余論與探討

博弈情景下新疆社會穩(wěn)定與治理實(shí)踐問題探尋，基本回顧近些年來長期困擾新疆治理現(xiàn)實(shí)困境?？s放的視角有著深厚的傳統(tǒng)積淀以及千年文化思想代代相傳。人類社會經(jīng)歷信仰、制度與技術(shù)三重維度，尤其是21世紀(jì)以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)的第三重維度，使得網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間多重作用，革新人們政治生活與挑戰(zhàn)國家治理。近期巴黎系列性暴襲事件再度引起全球關(guān)注和省思。公共安全和社會穩(wěn)定始終是政府治理的核心要義，公共管理問題普遍關(guān)注度大幅提升。

文章以博弈情景為技術(shù)路線，嘗試探討社會穩(wěn)定與治理實(shí)踐的規(guī)律和以公共價值為導(dǎo)向的政府績效管理，從暴力恐怖事件本身看到其背后深層次的恐怖主義歷史演變規(guī)律，從政府單一治理案例提煉出問題，升華為科學(xué)問題加以尋根問底。博弈情景是多重理論維度之一，聚焦因暴恐引起社會穩(wěn)定問題，探討政府治理實(shí)踐和路徑選擇，追問政府在社會穩(wěn)定和良性發(fā)展領(lǐng)域治理，是文章起筆之義和日后學(xué)習(xí)思考的價值取向。

責(zé)任編輯：耿旭光

作者簡介：曹李海，蘭州大學(xué)管理學(xué)院政府績效管理專業(yè)博士生（甘肅蘭州 730000），新疆維吾爾自治區(qū)行政學(xué)院《實(shí)事求是》雜志社編輯（新疆烏魯木齊 830002）。

中圖分類號：D67

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009—5330（2016）01—0015—06