近年來，青島市城陽區(qū)按照構(gòu)建機構(gòu)編制“科學(xué)化、規(guī)范化、動態(tài)化、精細化”管理體系的總體思路，堅持“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的工作原則，著力優(yōu)化行政運行機制，盤活現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，先后開展了全區(qū)機構(gòu)編制“四個領(lǐng)域”職能整合，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約，有效克服了行政體制中機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題，顯著提升了機構(gòu)編制資源使用效益，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供了體制機制保障。

一、整合民生訴求管理職能，打造訴求服務(wù)新體制

為進一步加強新形勢下群眾訴求辦理工作，規(guī)范高效地回應(yīng)民生訴求，有效化解社會矛盾，加強和創(chuàng)新社會管理，城陽區(qū)率先在全市完成了對區(qū)長公開電話等16條群眾訴求渠道的整合，撤銷原有承擔(dān)以上職能的區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心等3個事業(yè)單位，收回事業(yè)編制35名，組建了城陽區(qū)民聲服務(wù)辦公室，構(gòu)建了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋的新型管理體制。通過整合機構(gòu)，精簡編制，優(yōu)化工作流程，形成了以87712345區(qū)長公開電話“一號通”為基礎(chǔ)，對群眾咨詢、投訴、意見和建議等進行分辦、督辦、回訪、考核的政務(wù)投訴服務(wù)平臺，建立起群眾訴求辦理、反饋、督查、考核的閉環(huán)運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。

新體制運行以來，政府效能得到顯著提升。通過渠道整合，做到了群眾一方反映問題，政府一方回應(yīng)問題，有效解決了多頭管理、工作交叉、運轉(zhuǎn)效率偏低、答復(fù)口徑不一等問題，重復(fù)投訴的受理和轉(zhuǎn)辦減少近30%。

二、整合公共資源交易職能，構(gòu)建交易市場新秩序

為加強公共資源交易的日常管理和監(jiān)督，發(fā)揮好公共資源交易統(tǒng)一平臺的作用，按照“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，撤銷區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局所屬事業(yè)單位區(qū)建設(shè)工程交易中心和區(qū)財政局所屬事業(yè)單位區(qū)政府采購中心，將其職責(zé)劃入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心，并加掛城陽區(qū)公共資源交易中心牌子。人員設(shè)崗定編，在業(yè)務(wù)上實行相對獨立運作，交易活動從項目立項到中標(biāo)公示，全部集中到交易中心進行，為各交易主體提供有關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案、中介和收費等一條龍服務(wù)，構(gòu)建了統(tǒng)一的公共資源交易市場。

通過實行“一條龍”服務(wù)，依托行政服務(wù)中心公開辦事平臺，建立中介服務(wù)窗口，對工程交易、政府采購、工程造價咨詢、評估等統(tǒng)一進行管理，從根本上解決了舊有交易領(lǐng)域存在管辦不分、監(jiān)督乏力的缺陷，形成了公開、公平、公正和競爭有序的市場秩序。

三、整合城市管理職能，實現(xiàn)“三位一體”管理模式

為創(chuàng)新城市管理體制，實現(xiàn)政府公共信息資源的整合和共享，逐步形成職責(zé)明確、齊抓共管、監(jiān)督有效、群眾滿意的“大城管”工作格局，打造生態(tài)宜居幸福的膠州灣北岸新城。2012年以來，我區(qū)對城市管理領(lǐng)域進行了整合，切實解決了城市管理職責(zé)交叉和關(guān)系不順等問題。一是將區(qū)城市管理委員會及其辦事機構(gòu)由區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局調(diào)整到區(qū)城管執(zhí)法局，具體負責(zé)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、重要決策和工作協(xié)調(diào)；二是建成了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，成立了數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)，保證系統(tǒng)正常運行。并按照“撤一建一”的原則，成立了專門的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮機構(gòu)。至此，構(gòu)建起了城市管理、城管執(zhí)法、數(shù)字化城管“三位一體”的城市管理新模式。

該模式的運行打破了以往“以條為主”的城市管理舊模式，建立起“條塊結(jié)合、以塊為主”的網(wǎng)格化管理體制，形成了以數(shù)字化城管為主、日常城市管理和城管執(zhí)法為輔的新格局。在運行方式上，將全區(qū)劃分為24個責(zé)任網(wǎng)格區(qū)域，按網(wǎng)格區(qū)域重新調(diào)整了各部門工作職能，在所轄網(wǎng)格中，實現(xiàn)了從信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、問題處置、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價等七個環(huán)節(jié)的全方位、全過程、全覆蓋動態(tài)管理。“三位一體”城市管理新體系的實施，有效杜絕了城市管理的盲區(qū)以及管理的越位和缺位等現(xiàn)象，建立起了一套現(xiàn)代化城市管理長效機制，真正實現(xiàn)了城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化的有機統(tǒng)一。

四、整合社會保險管理職能，提升社會保障服務(wù)水平

為優(yōu)化全區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)職能配置，理順社會保險業(yè)務(wù)工作關(guān)系，提升工作效率和為民服務(wù)水平，我區(qū)按照“業(yè)務(wù)整合、精簡效能”的原則，撤銷區(qū)社會勞動保險事業(yè)處、區(qū)城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險中心、區(qū)國家機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險事業(yè)辦公室和區(qū)醫(yī)療保險管理中心等4個單位，收回事業(yè)編制72名，組建了城陽區(qū)社會保險事業(yè)管理中心，實現(xiàn)了各類保險統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一服務(wù)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)的“五統(tǒng)一”。

該機構(gòu)的成立從根本上扭轉(zhuǎn)了之前“四龍治水”的狀態(tài)，建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障服務(wù)體系，有力推動了全區(qū)社會保險事業(yè)全面協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

近年來通過重點對“四個領(lǐng)域”的職能整合，撤銷事業(yè)單位9個，收回事業(yè)編制100余名，著重用于加強涉及社會事務(wù)管理、公共服務(wù)等民生事業(yè)的機構(gòu)編制投入，為群眾提供更多更好的服務(wù)，讓廣大人民群眾享受改革帶來的經(jīng)濟、社會發(fā)展成果，有效實現(xiàn)了機構(gòu)編制資源使用效益和群眾滿意度雙提升?！鮁：ZZJ

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 資源 整合