隨著行政審批制度改革的加快推進，審批事項不斷清理取消，審批時限大大壓縮，行政收費大幅下降，但是中介作為項目審批前置的、不可缺少的環(huán)節(jié)，因其管理體制和運行機制存在的問題，已成為制約行政審批提速最后的“絆腳石”。為有效解決這一問題，威海市文登區(qū)積極解放思想，大膽探索創(chuàng)新，就中介機構改革進行了有益嘗試，取得了明顯成效。

一、破除中介服務弊端迫在眉睫

近年來，各級雖然不斷加強對中介服務項目的清理和監(jiān)管，中介服務市場日趨規(guī)范，但仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為“四個不”：

一是市場競爭不充分。有些領域的中介機構僅有1家或有限的幾家，市場競爭不充分，存在或明或暗的壟斷問題。這部分中介機構大多是政府部門下屬單位或國有企業(yè)性質，存在濃厚的“官辦”色彩，成為“紅頂中介”。有些雖然與部門脫鉤，但還存在著一定的利益聯(lián)結，加上市場準入?yún)^(qū)域性限制，僅有的幾家也可能是同一控制人，形成了事實上的一家獨大、市場壟斷。

二是中介收費不規(guī)范。部分領域因存在市場壟斷，沒有形成充分競爭，大都按照上級主管部門制定的行業(yè)標準進行收費，在標準范圍內收多收少完全由中介機構說了算，企業(yè)基本上沒有討價還價的余地。部分領域雖然放開了，但由于中介機構經(jīng)營場所分散，服務和收費信息不公開，企業(yè)選擇的余地不多，中介收費仍然處在相對高位。

三是行業(yè)監(jiān)管不到位。由于缺少規(guī)范管理中介機構的法律法規(guī)，現(xiàn)有條塊分割、多頭管理的體制難以有效發(fā)揮作用，導致監(jiān)管責任不明確、監(jiān)管措施不到位，出現(xiàn)部分脫管、不服管的問題。并且對中介機構違規(guī)失信等問題，沒有統(tǒng)一的懲戒約束機制，相關行為得不到及時有力的懲處。

四是服務對象不滿意?，F(xiàn)有中介機構工作人員，既有原政府部門的事業(yè)單位干部，又有企業(yè)招聘的社會人員，作風素質參差不齊。特別是在壟斷領域，由于業(yè)務量大、積壓嚴重，導致工作效率低，企業(yè)耗費在中介服務環(huán)節(jié)的時間往往超過了進入審批服務環(huán)節(jié)的時間，有的甚至達到幾倍以上，嚴重影響了項目審批的整體時效。

二、創(chuàng)新思路推進中介機構改革

針對中介服務市場存在的問題，威海市文登區(qū)堅持從體制、機制、服務、監(jiān)管等方面入手，積極推進改革創(chuàng)新，著力打破行業(yè)壟斷，加大監(jiān)督管理力度，有效降低了中介收費，促進了行政審批服務提速增效。

（一）推進管理體制改革，促進經(jīng)營由獨家壟斷向開放競爭轉變。著眼于打破中介服務壟斷，出臺了《關于進一步加強社會中介機構監(jiān)督管理的意見》，著力理順管理體制，放開中介市場，規(guī)范服務管理。一是推進中介機構改制脫鉤。對與行政機關、事業(yè)單位所屬或相關聯(lián)的中介機構進行全面梳理，按照政企分開的原則，推行與機關事業(yè)單位徹底脫鉤，實現(xiàn)組織人員、職能工作、資產財產和辦公場所“四分開”，切斷與行政機關及事業(yè)單位的關系，完全實行市場化運作。目前，除個別上級規(guī)定暫時不能放開的中介服務外，其他33家中介機構全部改制為私營企業(yè)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。二是全面放開中介市場準入。打破區(qū)域、行業(yè)部門限制，允許區(qū)外中介機構進入本地市場，打破本地中介機構壟斷，實行市場化運行、公開公平競爭。目前，全區(qū)各類中介機構已發(fā)展到148家，其中外地中介機構99家。三是打造規(guī)范高效的“中介服務超市”。在區(qū)政務服務中心設立中介服務超市，對行政審批流程中與投資項目審批、工程建設緊密相關的中介機構以及一些民生服務類中介機構，按照全面放開、自愿報名、競爭擇優(yōu)的原則，引入政務服務中心集中辦公，打造完整的審批服務鏈條，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。對進駐的中介機構，在部門推薦、自愿申報的基礎上，由政務服務中心管理辦公室牽頭，會同行業(yè)主管部門、審批部門和有關專家進行聯(lián)合評審，根據(jù)中介機構的資質、服務、收費、信譽等情況，擇優(yōu)確定進駐。目前，已有40家中介機構進駐超市，同一行業(yè)中介機構基本上達到3家以上，有效打破了壟斷經(jīng)營，形成了開放競爭的格局。此外，對符合條件但因場地限制無法進駐超市的中介機構，建立網(wǎng)上中介服務超市，公開服務項目、辦事流程、收費標準、信用等級等信息，讓群眾根據(jù)需要自主選擇，進一步提高了中介服務市場的透明化和競爭化程度。

（二）建立競爭倒逼機制，促進收費由賣方說算向市場定價轉變。在收費標準上，要求各進駐中介機構必須按照低于行業(yè)規(guī)定標準的80%執(zhí)行，同時把類型相同、業(yè)務相近的中介機構安排相鄰窗口辦公，搭建“貨比三家”的自選平臺，形成了充分的競爭機制，倒逼中介機構主動下調服務收費，并按市場行情不斷調整，目前平均收費標準已降到行業(yè)標準的50%，最低的達到20%，年為企業(yè)節(jié)約費用2700多萬元。威海天垣工程咨詢管理有限公司是一家涵蓋招標代理、造價咨詢、可研報告等多種業(yè)務的中介機構，原來競爭對手比較少，進駐中介服務超市后，可提供相關服務的中介達到6家，在空前的競爭壓力下，為了提高業(yè)務量，進駐后第三天就主動對登記公示的收費標準下調了30%，后來又經(jīng)過幾次調整，目前僅執(zhí)行行業(yè)標準的20%。在收費管理上，實行“專戶繳費、定期撥付”制度，嚴禁中介窗口直接收取現(xiàn)金，而是由金融機構統(tǒng)一代收，每月底政務服務中心管理辦公室與中介機構對賬后撥付；對使用轉賬支票或網(wǎng)銀支付的，每月底由中介機構向政務服務中心管理辦公室提交發(fā)票或網(wǎng)銀支付票據(jù)復印件，這樣不僅能有效監(jiān)管進駐中介機構的收費情況，而且為政府調控收費標準、收繳稅款提供了第一手的數(shù)據(jù)。

（三）推行公開服務承諾，促進服務由冷橫硬慢向熱情高效轉變。一是簽訂服務承諾。進駐的中介機構都要簽訂《中介機構服務承諾書》，對進駐條件、服務流程、管理機制、合法權益等方面作出規(guī)定，從儀容儀表、服務態(tài)度、工作紀律等方面制定標準，并將企業(yè)資質、服務內容、收費標準、承辦時限等信息在電子大屏幕上進行公示，全天候不間斷滾動播出，讓業(yè)主能夠按自己的意愿、優(yōu)中取優(yōu)、自由選擇中介服務。二是開展上崗培訓。對進駐的中介機構工作人員，不僅要求具備相應的從業(yè)資格，還需要參加區(qū)政務服務中心管理辦公室組織的上崗培訓，在服務態(tài)度、言談舉止、內務衛(wèi)生等方面達到與行政審批窗口服務人員同樣的標準和要求，經(jīng)考試合格后才能正式上崗，工作人員的精神面貌和素質由原來的“游擊隊”變成了“正規(guī)軍”。三是壓縮辦結時限。根據(jù)不同行業(yè)類型，對進駐中介機構的業(yè)務辦理時間都作出了明確規(guī)定，最大限度地壓縮辦結時限，促使中介機構全面提高服務效率。中介機構之間也通過相互競爭、比拼時效，在規(guī)定時限的基礎上再次提速，服務方式和質量也有顯著改觀，由過去企業(yè)排隊“求”著辦變?yōu)楝F(xiàn)在的中介機構倒頭“追”著辦，辦理時限比進駐前平均壓縮了60%以上。龍發(fā)房產評估有限公司原來穩(wěn)坐房產交易大廳的頭把交椅，進駐中介服務超市后，在激烈的競爭下產生了強烈的危機感，派出了精干的4人班組進駐，與競爭對手拼服務、比效率，將評估時限由3天壓縮到了1天，緊急情況下還開辟綠色通道，實行并聯(lián)作業(yè)，1個小時內即可出具評估報告，服務效率前所未有。

（四）健全考核監(jiān)管制度，促進管理由自由松散向集中規(guī)范轉變。著眼于打造公正透明、規(guī)范有序的中介服務市場，文登區(qū)健全制度、完善機制，全面加強對進駐中介機構的監(jiān)督管理，有效提高了中介服務的規(guī)范化水平。一是健全管理制度。在日常管理上，嚴格執(zhí)行政府職能部門窗口服務人員的作息時間、儀表著裝、指紋考勤、請銷假等制度；在業(yè)務管理上，建立了一次性告知、限時辦結、服務評議、質量評定等制度；在行業(yè)管理上，建立了合同管理、信用管理、捆綁考核、投訴處理等制度，全方位加強對中介機構的規(guī)范化管理，切實改變了以往自由松散的作風。二是加強監(jiān)督考核。按照“誰主管、誰考核，誰審批、誰管理”的原則，由相關行業(yè)主管部門分別制定本行業(yè)中介機構的考核管理辦法，按照行業(yè)主管部門50%、社會評價50%的比例，對進駐中介機構進行定期綜合考評，考評結果按優(yōu)秀20%、良好50%、一般30%的比例，分行業(yè)進行統(tǒng)計排名和公示，接受社會監(jiān)督，并將考核結果作為享受政府扶持、評選先進等的重要依據(jù)。三是實行懲戒淘汰。建立信用等級評價機制，根據(jù)中介機構的信息公開、服務結果和執(zhí)業(yè)信用等情況，進行信用等級評定，建立誠信檔案。在此基礎上，實行警示名單和“黑名單”制度，根據(jù)中介機構的監(jiān)督考核和信用評定情況，對考核成績差、信用等級差或不遵守服務承諾、違反法律法規(guī)規(guī)章、有不良記錄的中介機構，視情節(jié)輕重分別列入警示名單或“黑名單”。凡是列入警示名單的，責成限期整改，并加強日常監(jiān)管；凡是列入“黑名單”的，實行淘汰處理，三年內不得進駐政務服務中心開展業(yè)務，情節(jié)特別嚴重的，禁止在文登范圍內承接中介業(yè)務，有效規(guī)范了中介服務行為，提高了中介服務水平?！鮁：WJJ

關鍵詞：職能轉變 中介組織 審批制度改革