王軍

[摘 要]當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位普遍面臨改革，做為為政府履行法制計(jì)量職能提供技術(shù)支撐的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)也面臨著職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，研究計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能的定位與轉(zhuǎn)變，提出了計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]計(jì)量檢定；計(jì)量法；職能轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：TB91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）04-0321-01

1 計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，全國(guó)縣級(jí)以上政府計(jì)量行政部門依法設(shè)置的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)有2740個(gè)，共建國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、副基準(zhǔn)190余項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)2452種，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)43000多項(xiàng)，每年對(duì)超過(guò)4000萬(wàn)臺(tái)件的工作器具開(kāi)展計(jì)量檢定或校準(zhǔn)。

我國(guó)各級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)具有職能混雜、性質(zhì)模糊的特點(diǎn)。也就是說(shuō)，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)往往不是純粹地屬于哪一類。它們既具有公益服務(wù)職能，又具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能和行政執(zhí)法職能。

2 束縛計(jì)量事業(yè)發(fā)展的主要原因

2.1 政府投入不足計(jì)量檢定技術(shù)能力落后

我國(guó)對(duì)計(jì)量量傳的政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足（如圖1），直接造成我國(guó)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定技術(shù)能力落后。在國(guó)際計(jì)量局的國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)框架下的200項(xiàng)關(guān)鍵比對(duì)中，我國(guó)只參加了33%的項(xiàng)目比對(duì)。全國(guó)大部分市地、縣級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備落后，中西部尤其嚴(yán)重。

2.2 法律缺失造成無(wú)獨(dú)立的市場(chǎng)主體進(jìn)入校準(zhǔn)市場(chǎng)

1986年開(kāi)始實(shí)施的《計(jì)量法》規(guī)定的單一的量值傳遞方式己不能滿足社會(huì)各領(lǐng)域?qū)y(cè)量量值的溯源需要。各級(jí)計(jì)量院（所）均要接受建標(biāo)、設(shè)備、人員考核以及定期檢定的管理，造成量值系統(tǒng)測(cè)量不確定度損失增大、量值傳遞成本增高、量傳周期長(zhǎng)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，這些弊端都與高效、便捷、節(jié)約的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則格格不入。

2.3 傳統(tǒng)管理模式制約人才優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

由于事業(yè)單位改革未真正結(jié)合計(jì)量職能改革，人員的進(jìn)出、資金的支配、設(shè)備的購(gòu)置均由上級(jí)主管部門安排，管理體制比較僵化，因此優(yōu)秀技術(shù)人員缺乏進(jìn)入校準(zhǔn)市場(chǎng)的機(jī)制和動(dòng)力。

3 法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的建議

3.1 加強(qiáng)法律體系的建設(shè)

建議在《計(jì)量法》修改過(guò)程中彌補(bǔ)在量值傳遞方面的不足，建立適應(yīng)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展需要的檢定和溯源體系，明確校準(zhǔn)行為的法律地位；同時(shí)準(zhǔn)確定義強(qiáng)制檢定的范圍，科學(xué)縮小強(qiáng)制檢定的范圍，從而有針對(duì)性地履行國(guó)家法制計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的職能。

3.2 建立并完善計(jì)量人員培訓(xùn)機(jī)制

工作機(jī)制中主要包括：科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容；合理確定培訓(xùn)對(duì)象；定期或不定期的組織各類專業(yè)培訓(xùn)；利用高校等社會(huì)資源有針對(duì)性地開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)與外部交流，及時(shí)獲知最新技術(shù)動(dòng)態(tài)。

3.3 準(zhǔn)確拆分現(xiàn)有檢定機(jī)構(gòu)，建立完善的量傳工作組織機(jī)構(gòu)

在對(duì)目前我國(guó)法定計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革中，要依據(jù)職能的不同，準(zhǔn)確拆分現(xiàn)有的檢定機(jī)構(gòu)，建立完善的量傳工作組織機(jī)構(gòu)。拆分后的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)主要分為兩部分：從事強(qiáng)制檢定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)承擔(dān)為社會(huì)提供公益性服務(wù)，其檢定行為為公共產(chǎn)品，這些單位為全額撥款的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)上嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，這些機(jī)構(gòu)首要的應(yīng)是社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益；從事計(jì)量校準(zhǔn)即非強(qiáng)制檢定的校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)是按照市場(chǎng)規(guī)律開(kāi)展工作的中介機(jī)構(gòu)，提供校準(zhǔn)服務(wù)，并通過(guò)服務(wù)獲得獲得經(jīng)濟(jì)收益。

政府可允許并鼓勵(lì)各類、各行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在經(jīng)過(guò)相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)可后進(jìn)入檢測(cè)、校準(zhǔn)市場(chǎng)，但作為技術(shù)機(jī)構(gòu)的自律，以及其資質(zhì)的有效認(rèn)定問(wèn)題都是在培育計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)時(shí)，需要政府計(jì)量行政部門認(rèn)真考慮的。

參考文獻(xiàn)

[1] 王蕊，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能的問(wèn)題與對(duì)策研究[D]，山東大學(xué)，2008年.