楊柳吐絮，正值玉米主產區(qū)春耕農忙時節(jié)。中國實行了八年之久的玉米“臨時收儲政策”，將被“市場化收購”加“補貼”的新機制取而代之。

糧儲新政與其說是主動的變革，不如說是維系收儲機制的各方因素難以持續(xù)而倒逼的改革。這其中包括“最低收購價+臨時收儲”連續(xù)高強度刺激形成的市場扭曲；人民幣匯率調整及全球糧價走低等國際國內環(huán)境變化對糧食貿易和消費需求的沖擊；臨儲提價導致國內外玉米價格倒掛，推動玉米替代品及下游產品進口激增，形成“國外糧食入市，國產玉米入庫”的尷尬困局等等。

諸多因素堆積了玉米等糧食的庫存“懸河”，也帶來了中央財政每年庫存支付600多億元的重負。目前玉米臨儲庫存達2.5億噸，稻谷最低收購價庫存近1億噸。

由此，國家決定對玉米實施“市場化收購”加“補貼”，讓玉米價格和收儲政策走上市場化之路，這甚至比當年大豆、棉花的“目標價格”改革更加市場化，也是整個糧食收儲政策更大膽的嘗試。

農產品價格形成機制改革已經成為整個農業(yè)領域供給側改革的核心。玉米收購新政不僅牽涉上游玉米的種植調整，大范圍波及其他農作物的種植結構，且牽涉下游高庫存的消解、中央財政負擔的減壓以及國內飼料業(yè)、糧食加工產業(yè)的成本變動。

解決糧食高庫存問題，不能僅限于采取某些消化某個單一糧食品種庫存的專項措施，而是要系統(tǒng)謀劃、頂層設計政策改革方案，從根本上消除庫存形成機制，進而從根本上糾正價格支持政策帶來的市場扭曲機制。

當前，中國農業(yè)生產已經面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快結構性改革，轉變生產經營方式，從供給側角度推動農業(yè)變革。

《財經》記者兩月前分赴東北平原、華北平原、“鐮刀灣”地區(qū)等糧食主產區(qū)進行一線調研，了解農產品價格機制面臨“大修”和收儲政策調整背景下，地方的真實生態(tài)以及種植戶面臨的困惑和糾結。記者調查發(fā)現，收儲新政等農業(yè)供給側改革已刻不容緩，地下水超采、土壤污染、資源破壞等因素已經難以支撐“以糧為綱”的畸形連增。

與此同時，改革的頂層設計及推進，還需細化操作方案，以確保政策在地方執(zhí)行中不扭曲、不走樣，及時化解地方在政策變革中的困惑和難題。

——編者