張寧++焦建

面對玉米種植利潤的不斷變薄，東北地區(qū)開始了新一輪改種行動

已是楊柳吐絮、春暖花開。

正值春耕農(nóng)忙時節(jié)，各個玉米主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)開始準(zhǔn)備玉米種植。然而，《財經(jīng)》記者在東北調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，今年農(nóng)民種植玉米的意向并不濃烈，一些區(qū)域的農(nóng)民琢磨著改種飼草、雜糧和大豆。尤其是玉米庫存壓力最大的黑龍江省，有專家估計今年玉米種植面積約減1500萬畝。

玉米收儲機制改革必將觸動上下游鏈條的聯(lián)動也預(yù)示著中國農(nóng)業(yè)向市場化邁進步。

實行了八年的玉米“臨時收儲政策”，今春壽終正寢，將實施“市場化收購”加“補貼”的新機制。

4月7日，農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：今年中國將投入35億元資金，支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，用于“鐮刀灣”地區(qū)的糧改飼和糧豆輪作補助，目的是讓改種青貯玉米、大豆、飼草等作物的農(nóng)民收益與過去種玉米的收益基本相當(dāng)?！扮牭稄潯笔且粋€俗稱，具體涉及到河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個省區(qū)的部分地區(qū)。這一區(qū)域在地圖上貌似鐮刀，過去十多年是中國玉米面積增加最多、發(fā)展最快的區(qū)域。

去年國家公布糧食實現(xiàn)12連增，實際上有超過一半的功勞應(yīng)歸功于“玉米”。加之持續(xù)多年的國內(nèi)外價格倒掛，玉米及其替代品進口沖擊國內(nèi)市場，玉米庫存陡增，儲糧壓力凸顯。目前國內(nèi)玉米庫存量在2.5億噸，初步估算，財政一年需要為玉米庫存付出成本600多億元。

中央決定下一步對玉米價格機制進行改革。目的是讓玉米收儲政策向市場化邁得更快，甚至比大豆、棉花的目標(biāo)價格政策還快一步。這被業(yè)界看作是對整個糧食收儲政策更大膽的嘗試。

繼玉米收儲制度改革后，未來小麥、水稻等價格機制也有望實施新政。中農(nóng)辦主任陳錫文近日曾公開表示，玉米改革必須要先行，因為面臨的矛盾非常尖銳，再往后，小麥和稻米的改革也必須跟進，不能拖得時間太長。

農(nóng)產(chǎn)品價格銜接機制改革已成為整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的核心。2016年中央“一號文件”提出，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”。

35萬平方公里的東北平原，正在率先經(jīng)歷一場農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型與攻堅。

2015年，糧食增量超過五成、總產(chǎn)量占全國比例超過20%的東北地區(qū)延續(xù)著我國重要的商品糧生產(chǎn)、糧食調(diào)運和商品糧儲備基地地位。在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古這東北四省區(qū)中，黑龍江省以占全國十分之一的糧食生產(chǎn)比重占據(jù)著中國糧食總產(chǎn)量第一的地位。近兩個月以來，《財經(jīng)》記者深入黑龍江農(nóng)墾區(qū)、地方農(nóng)村和吉林鄉(xiāng)村等本次農(nóng)業(yè)改革的重點地區(qū)，進行了實地探訪，試圖記錄國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，玉米收儲推行新機制等新政下，地方面臨的實際問題和困惑。

調(diào)價之痛

曾經(jīng)因種植玉米致富的村莊，如今因種植玉米陷入憂慮，地處黑龍江省會哈爾濱東南部的成高子鎮(zhèn)民強村頗為典型。

早春時節(jié)，依然覆蓋著冰雪的東北村莊格外寧靜，農(nóng)閑期的農(nóng)民或外出打工，或留在家為來年的播種做準(zhǔn)備?！坝捎谕寥?、氣候等因素限制，成高子鎮(zhèn)3.6萬畝耕地基本上全部種植玉米，產(chǎn)量不錯?！泵駨姶宕彘L王國玉告訴《財經(jīng)》記者。以民強村為例，每年一畝地能夠產(chǎn)出1200斤左右的玉米，國家糧庫以1.12元/斤的價格收購，這構(gòu)成了村民的主要收入來源之一。但從2015年起，國家糧庫下調(diào)了玉米收購價格，每斤減少了0.12元，算上土地、種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等居高不下的成本，可以說現(xiàn)在農(nóng)民種地都不掙錢，很多合作社甚至在賠錢。

“不種玉米了，都說可以改種飼草、雜糧啥的，但一旦種多了，價格會不會下跌？最后都不太賺錢。”一些農(nóng)民對《財經(jīng)》記者表示擔(dān)憂。

由于東北地區(qū)的玉米水分含量高，需要進行烘干加工才能達到國家收購儲備糧食的要求，一些有條件的村民購進機械設(shè)備，把從農(nóng)民手里收來的玉米烘干，之后大部分送往國庫，其余小部分賣給飼料廠。

民強村的張東全就是當(dāng)?shù)氐挠衩缀娓杉庸ご髴?。走進張東全家，一座日處理量千噸的玉米烘干塔聳立院中。談及2015年的“收成”，張東全滿臉愁容，“現(xiàn)在從農(nóng)民手里收玉米的價格掉到了每斤8毛多，賣到國庫的價格每斤是九毛七八，一斤的利潤還不到兩毛錢。一部烘干塔的成本是三四百萬元，以前一年下來除去給工人發(fā)工資，還能凈賺十幾萬元，玉米掉價后不掙錢了，該給村民的錢還拖欠著?！?/p>

“肉蛋不漲價，養(yǎng)殖業(yè)大部分也面臨虧損，養(yǎng)殖廠的數(shù)量不斷減少，對玉米飼料的需求也隨之減少。我們這里的玉米品質(zhì)相對較好，還有銷路，黑龍江青岡縣、巴彥縣等地生產(chǎn)的玉米都賣不出去，都在那存著呢。”張東全說，養(yǎng)殖業(yè)的蕭條也直接影響到玉米的外銷。

民強村不過是一個縮影，隨著國家對種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整個東北都在經(jīng)歷著玉米收購價格轉(zhuǎn)低的陣痛。

著重化解農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，是2016年中央“一號文件”的一項主要內(nèi)容。我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，集中在玉米。2004年至今玉米的持續(xù)增產(chǎn)，意味著玉米延續(xù)著對中國糧食生產(chǎn)連年增長的拉動和支撐。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，在中國玉米增產(chǎn)的影響因素中，播種面積增加的貢獻率超過了80%，而全國的玉米播種面積在2011年達到了峰值，其中，與2003年玉米播種面積相比，黑龍江2011年玉米播種面積增加了123.4%，之后是內(nèi)蒙古、湖北、遼寧，分別增加了67.8%、61.1%、48.8%。

因此，位于“鐮刀灣”地區(qū)的最頂端，東北冷涼地區(qū)被列為調(diào)減玉米面積的重點。2015年8月黑龍江省委電視電話會議上，省長陸昊提出，高度重視種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分運用價格杠桿和市場經(jīng)濟引導(dǎo)農(nóng)民進行玉米減產(chǎn)，去行政命令化，不給各地市下硬性指標(biāo)。

作為全國最大的糧食生產(chǎn)基地，黑龍江墾區(qū)經(jīng)歷著糧食生產(chǎn)的每一次重大變革。由中俄邊貿(mào)城市黑河向南行200公里，到達隸屬北安農(nóng)場管理局的引龍河農(nóng)場，農(nóng)場耕地總面積35萬畝，是黑龍江農(nóng)墾總局系統(tǒng)中的國營農(nóng)場之一。引龍河農(nóng)場農(nóng)業(yè)科科長彭繼鋒向《財經(jīng)》記者表示，用糧價調(diào)減玉米種植面積，因國家施行臨儲政策而大幅增產(chǎn)玉米的東北地區(qū)，可能將面臨效益的大幅減損。

“玉米臨時收儲政策施行后的那幾年，種植玉米的收益之高至今沒有哪種作物能夠與之相比，黑龍江無論是墾區(qū)還是地方，一夜之間都開始改種玉米?！迸砝^鋒說。

2003年，中國的糧食產(chǎn)量8614億斤，達到了1990年以來的最低谷，糧食產(chǎn)量小于當(dāng)年需求量。國內(nèi)糧食供應(yīng)缺口主要依靠消耗庫存，考慮到周轉(zhuǎn)糧和陳化糧，當(dāng)期的國家糧食庫存也降到歷史低點。隨之產(chǎn)生的問題是農(nóng)民人均收入走低，農(nóng)民的種糧積極性受挫。在糧食問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到國家安全和社會穩(wěn)定大局的背景下，國務(wù)院于2007年開始對玉米實行臨時收儲政策。

彭繼鋒對《財經(jīng)》回憶，國家出臺臨儲政策，鼓勵個人出資建庫，庫存量達到一定規(guī)模之后通過驗收可以作為國家臨儲庫，國家還根據(jù)庫存量按比例給予補貼，這導(dǎo)致了黑龍江玉米倉儲數(shù)量的激增;另一方面也帶動了玉米收購價格和種植效益的提升，種植玉米的純效益最高時，因成本不同，地方農(nóng)民能夠獲得200%的利潤，墾區(qū)也能達到100%的回報率。

“引龍河農(nóng)場位屬黑龍江的第四、第五積溫帶，理論上并不適合種植玉米，十年前我們還以種植大豆、小麥為主。由于玉米收購價格高，2011年，黑龍江地區(qū)種植玉米的效益達到了最高值，那時一坰地（15畝）的利潤能夠達到9000多元，這種效益是從來沒有過的。在農(nóng)業(yè)技術(shù)的幫助下，農(nóng)場在2012年也開始大面積改種早熟玉米?！?彭繼鋒說。

據(jù)了解，2012年當(dāng)年引龍河農(nóng)場種植玉米的面積占農(nóng)場耕地總面積的比例超過60%，而2013年、2014年玉米種植面積仍占耕地總面積的50%左右，2015年農(nóng)場仍有三分之一的耕地面積在種植玉米。

經(jīng)歷了2011年、2012年玉米種植的最高收益后，隨著國家收購價格的回落，種植玉米的利潤一路下滑，由每畝地凈賺600多元下滑至2013年、2014年的凈賺300元至400元，2015年玉米收購價格降低0.11元-0.12元，種植玉米每畝利潤減少了約150元。“聽說2016年國家收購玉米的價格還要降，假如再降一毛錢的話，種植玉米就沒有效益可言了?！迸砝^鋒坦言。

2016年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。玉米價格變成由市場形成，來調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，并根據(jù)市場情況調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對于玉米種植戶來說，目前最為關(guān)注的是，在實施新的玉米政策之后，國家最終能有多少補貼給到種植戶手中？

東北糧倉的迷茫

在對國家“價補合一”的保農(nóng)民收入政策和國庫巨量收儲的長期依賴下，東北地區(qū)一直沒有培育建立起系統(tǒng)的糧食深加工企業(yè)，銷售環(huán)節(jié)也成為發(fā)展的最大弱勢。

黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行副院長張玉先向《財經(jīng)》記者表示，“黑龍江是全國最大的產(chǎn)糧省份，但在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域，黑龍江本土企業(yè)在全國得排倒數(shù)?！?/p>

東北地區(qū)第四、第五積溫帶種植出的玉米水分含量較大，自然脫水無法達到國家收儲標(biāo)準(zhǔn)，只有通過速熱烘干。但是這種烘干后的玉米進入倉儲，儲存時間越長質(zhì)量下降越快，一定時間后便不再適合進行精深加工，只能作為飼料糧和酒精糧消化。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠(yuǎn)曾向《財經(jīng)》記者表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是對于當(dāng)前產(chǎn)需、存儲矛盾比較突出的玉米，要按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進收儲制度改革，使玉米價格反映市場供求關(guān)系。

“國家調(diào)減玉米收購價格，而養(yǎng)殖業(yè)同樣面臨著供給側(cè)改革的問題，飼料對玉米的需求空間已經(jīng)飽和，玉米加工成酒精的需求量也早已飽和?！睆堄裣雀袊@，“玉米的市場銷路全被堵死了，無論是從黑吉遼農(nóng)民繼續(xù)靠種植玉米生活，還是從當(dāng)前應(yīng)急性去玉米庫存來看，都非常難?！?/p>

有效推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)部的思路是在2016年重點抓好三項工作：一是推進玉米重點減產(chǎn)區(qū)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆及生態(tài)功能性植物等;二是探索耕地輪作休耕制度試點;三是積極推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

面對玉米種植利潤的不斷變薄，東北地區(qū)開始了新一輪改種行動。地處松嫩平原東北部邊緣的吉林省扶余市更新鄉(xiāng)已完成了種植作物的改換。春節(jié)過后，扶余市更新鄉(xiāng)糧庫空曠寂靜，成排的玉米堆在倉外晾置，“現(xiàn)在來送玉米的農(nóng)民少多了”。門口僅有的兩名工作人員對記者說。

扶余市更新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站站長宋加夫介紹，2015年吉林地區(qū)玉米價格比2014年減少了0.14元，于是很多能種花生的農(nóng)民都去種花生了。以更新鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)耕地面積9600多公頃，2015年花生的種植面積達到了5000多公頃，其余3000多公頃耕地種植水稻，僅有最后的1000多公頃耕地因土質(zhì)問題只能種植玉米。

“我們這邊花生加工、銷售企業(yè)實力較強，加工出來的產(chǎn)品有些大量銷往國外，這在很大程度上帶動了當(dāng)?shù)鼗ㄉ魑锏姆N植?！狈鲇嗍写罅肿渔?zhèn)政府秘書劉清彥告訴《財經(jīng)》記者。

同是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東北多數(shù)地區(qū)實際上并沒有像吉林更新鄉(xiāng)的條件優(yōu)勢。以黑龍江省為例，受地理位置、氣候條件等自然因素制約，省內(nèi)可改種的備選項目并不多。黑龍江省政府明確提出“降玉米、小幅增長水稻、增豆類（包括大豆、雜豆和雜糧）和蔬菜、飼料牧草等”的指導(dǎo)方針。

“國家下達的政策地方上不知道怎么落實?！币埡愚r(nóng)場農(nóng)業(yè)科科長彭繼鋒對《財經(jīng)》記者表示，“尤其是在種植規(guī)模大、成本高的農(nóng)墾區(qū)，在不確定種植哪種作物能夠穩(wěn)賺不賠的時候，與墾區(qū)種植戶的交流、對其引導(dǎo)成了最難的環(huán)節(jié)。”

2016年國家繼續(xù)調(diào)低玉米收購價格的可能性大。玉米繼續(xù)降價，農(nóng)場怎么辦？記者聯(lián)系到的多個農(nóng)場管理人員都表示很迷茫，他們都表示，由于馬鈴薯、蔬菜等作物并不適合在墾區(qū)種植，就只能在大豆和雜糧雜豆等經(jīng)濟作物上做艱難權(quán)衡，以代替玉米。

“農(nóng)場調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，第一看地域能種什么，第二看市場價格，說白了就是種什么掙錢?！迸砝^鋒說，現(xiàn)在最糾結(jié)的是，他們地處丘陵，不適宜種植水稻，可無論是改種大豆還是經(jīng)濟作物，都面臨不賺錢甚至虧損的可能。所以今年還是打算種一部分玉米，試探性地小步走。這樣考慮的原因在于，受外國進口大豆的沖擊，國內(nèi)大豆市場價格持續(xù)低迷，種植大豆的利潤幾乎全部來自國家的大豆目標(biāo)價格補貼。種植玉米，就要看新的玉米補貼制度如何落地，補貼真正落到種植戶手中的相關(guān)配套措施能否跟上。

如果改種雜糧雜豆等經(jīng)濟作物如何？記者采訪的黑龍江地區(qū)多數(shù)農(nóng)場管理人員和農(nóng)墾系統(tǒng)人士都表示出謹(jǐn)慎，“雜豆雜糧等經(jīng)濟作物沒有國家保護價，完全是隨著市場走，極容易發(fā)生一窩蜂種植導(dǎo)致全行業(yè)虧損的問題?！?/p>

記者從黑龍江農(nóng)墾總局獲悉，在增加經(jīng)濟作物種植方面，農(nóng)墾總局鼓勵各農(nóng)場種植戶在經(jīng)過充分交流和掌握情況后，自己決定種植哪種經(jīng)濟作物，盡量分散可能存在的風(fēng)險。“黑龍江地區(qū)幾乎沒有雜糧的精深加工企業(yè)，這種情況下我們鼓勵種植戶走訂單農(nóng)業(yè)，試探性地種，即先聯(lián)系食品加工企業(yè)，簽訂合同后根據(jù)它們的需求量種植雜糧雜豆?！迸砝^鋒說。

玉米收儲機制改革必將觸動上下游鏈條的聯(lián)動，也預(yù)示著中國農(nóng)業(yè)向市場化邁進一步，但是在政策落地的階段中存在的許多矛盾和問題是之前沒有面對過的，目前從上到下都還有待摸索。宋洪遠(yuǎn)表示，特別是在改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度方面，還有待出臺具體政策方案的細(xì)則，緩解地方因變革帶來的壓力。

改革提速加壓

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整乃至整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，留給決策和執(zhí)行的時間已經(jīng)不多。

《財經(jīng)》記者行走在三江平原最東部時，春柳抽綠的黑龍江八五三農(nóng)場滿眼春意。總面積1228.6平方公里、耕地面積54165公頃的八五三農(nóng)場是黑龍江墾區(qū)的現(xiàn)代化大型國營農(nóng)場，農(nóng)場農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和綜合經(jīng)濟實力較強。農(nóng)場第一管理區(qū)主任彭東君接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，國家調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和玉米收購機制，農(nóng)場將面臨改種，在玉米、大豆價格都較低，種植經(jīng)濟作物市場有限、風(fēng)險大的情況下，黑龍江墾區(qū)能改種水稻的都改種水稻了。

記者在走訪的包括八五三農(nóng)場、黑龍江通河縣新發(fā)村在內(nèi)的多個東北墾區(qū)、鄉(xiāng)村中了解到，大豆本是東三省，特別是黑龍江墾區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，受國外低成本轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊，國內(nèi)大豆價格壓低，大豆種植曾連年負(fù)增長，2014年國家實行了東北地區(qū)的大豆目標(biāo)價格補貼，大豆種植情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但由于補貼缺乏準(zhǔn)確性，落到各地方種植戶手里被攤薄，因此并沒有實現(xiàn)預(yù)期效果;伴隨著玉米收購價格的不斷下調(diào)，雙重擠壓下，以自然條件適合為前提，出于水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，且國家給保護價收購、暫時不調(diào)價的考慮，種植水稻還有穩(wěn)定的收益。

“目前水稻實際上存在著和玉米同樣的問題，就是存量偏多，如果全國農(nóng)業(yè)特別是黑龍江的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)偏向水稻，只會進一步加劇水稻的庫存壓力。農(nóng)場管理者首先考慮的必須是眼前這個生產(chǎn)周期的效益，而非從農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的角度做戰(zhàn)略性調(diào)整，能做的只是短期的權(quán)宜之計?！迸頄|君坦承。

在黑龍江，種植水稻正在成為一個充滿爭議的問題。三江平原原本是中國東北地區(qū)水土資源匹配較好的區(qū)域，可是因為這里以種植水稻為主的農(nóng)業(yè)灌溉用水長年以地下水為主，且用水量極大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉和城鎮(zhèn)化供水面臨嚴(yán)重的水資源短缺。對此，2014年國務(wù)院將黑龍江省黑龍江、松花江、烏蘇里江三江連通工程列入全國172項節(jié)水供水重大水利工程。

黑龍江省水利廳總工程師劉加海曾表示，三江連通工程是一項跨流域調(diào)配水資源，發(fā)展水稻、保障煤電化基地用水安全，建設(shè)水生態(tài)環(huán)境的國家戰(zhàn)略工程，初步測算，工程發(fā)揮效益后，可以保障1470萬畝的水田用水，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均可增加收入7000元左右。

“這次調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，省里面的意思是水稻還要增，黑龍江省農(nóng)墾區(qū)和地方農(nóng)村也在自發(fā)轉(zhuǎn)向種植水稻，但黑龍江的水稻不宜再大幅擴增了，而是應(yīng)該有一個逐步的調(diào)減?！焙邶埥艘晦r(nóng)墾大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行副院長張玉先表示，長年種植水稻已經(jīng)導(dǎo)致黑土土質(zhì)的破壞和無法修復(fù)，另外，東北稻谷往南方銷售的壓力越來越大。

多位黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場管理人員也向記者反映，如果現(xiàn)在不對水稻種植提前加以控制，稻谷面臨的高庫存問題也將同玉米一樣接踵而至。

“這也從另一角度說明，我國的糧食生產(chǎn)沒有進入良性發(fā)展的狀態(tài)?！庇浾卟稍L的多位地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人士指出，理論上牧草與農(nóng)作物輪作、水田與旱田輪作是農(nóng)業(yè)種植的最佳模式，但實際上根本無法推行，就連旱田上的作物輪作也存在難度，而這也是黑龍江墾區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大障礙。

“旱田上，玉米、大豆、雜糧各種植三分之一是最合理的，全部輪作起來，三年以后所有作物單產(chǎn)都會增加，目前農(nóng)業(yè)存在的許多問題也都能迎刃而解?！睆堄裣日f。

《財經(jīng)》記者走訪中了解到，理論上的最優(yōu)種植模式無法推行的根本原因在于國家不同農(nóng)產(chǎn)品價差大、不穩(wěn)定，這樣輪作無法保證農(nóng)民每一年都能夠有穩(wěn)定收入。

在地方農(nóng)場管理者看來，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須以充分保證農(nóng)民的利益和積極性為前提，在理順各農(nóng)產(chǎn)品價格機制的基礎(chǔ)上做出統(tǒng)籌安排。

基于地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中暴露出的問題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠(yuǎn)向《財經(jīng)》記者表示，當(dāng)前形勢下，中央和地方政府需要及早謀劃稻谷、小麥最低收購價政策改革完善方案，探索完善“市場定價、價補分離”政策，將保農(nóng)民收入的政策功能從當(dāng)前“價補合一”的政策中剝離開來，探索“價補分離”的方式，發(fā)揮市場供求在價格形成中的基礎(chǔ)性作用，并且政府在市場之外給予農(nóng)民合理的補貼。

《財經(jīng)》記者從中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，在理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制方面，國家將按照“生產(chǎn)成本+基本收益”的原則，合理提高對農(nóng)民的直接補貼額度。并且要同步改革糧食收儲政策設(shè)計，按照“政策的歸政策，市場的歸市場”，“有限目標(biāo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元參與”的思路，進一步健全糧食儲備政策。

“十三五”時期是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時間窗口，農(nóng)業(yè)推行供給側(cè)改革的大背景下，如何確保地方的平穩(wěn)過渡，是一道決策和執(zhí)行的考題。