段杰珂

摘 要 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中相應(yīng)的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。目前，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙是農(nóng)民的有效需求不旺、財(cái)富創(chuàng)造能力不足、收入就業(yè)環(huán)境惡化等，同時(shí)縣域金融也存在不少問(wèn)題，這些都成為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”。本文就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持為題，以山西省為例，立足于我國(guó)縣域金融的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及程度、面臨的困境及成因進(jìn)行了分析，提出了深化縣域金融改革、提高金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持水平的思路與建議。

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì) 金融支持 轉(zhuǎn)型發(fā)展 山西省

縣域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃分的地理空間、以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的具有綜合性和區(qū)域性且功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)單元。作為城鄉(xiāng)結(jié)合并頗具特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體，縣域經(jīng)濟(jì)既是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依托和有效紐帶。

一、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心就是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的資金投入。本文以縣域資金供求狀況為重點(diǎn)，從縣域資金來(lái)源及現(xiàn)狀、縣域金融主要問(wèn)題等方面對(duì)縣域金融供求情況進(jìn)行客觀分析。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供給現(xiàn)狀

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和縣域的投資力度不斷加大。但從近幾年的情況來(lái)看，由于縣域集體和個(gè)體投資乏力，加之縣域資金外流等原因，縣域資金供給明顯不足，與縣域資金的現(xiàn)實(shí)需求相比存在很大缺口，成為制約當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

（二）縣域金融面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)縣域金融的主要問(wèn)題是存在嚴(yán)重的金融抑制，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束?？h域金融抑制主要表現(xiàn)為供給型金融抑制，同時(shí)也存在一定程度的需求型金融抑制。

1.供給型金融抑制。金融體系是一種節(jié)約交易費(fèi)用與增進(jìn)資源配置效率的制度安排。為了掌握和控制金融資源，我們國(guó)家自上而下制造了縣域的金融機(jī)構(gòu)?？h域金融體系產(chǎn)生和發(fā)展的特殊性，使我國(guó)縣域金融的供給型金融抑制表現(xiàn)為雙重供給不足，即正規(guī)金融部門的制度供給不足和資金供給不足。主要表現(xiàn)在：國(guó)有商業(yè)銀行從縣域大撤退，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)力度減弱；農(nóng)村信用社支農(nóng)的動(dòng)力和激勵(lì)不足；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融功能萎縮，支農(nóng)作用弱化等。2.需求型金融抑制。農(nóng)戶的信貸需求是構(gòu)成縣域金融市場(chǎng)的重要方面，農(nóng)戶信貸需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)將會(huì)直接影響縣域金融市場(chǎng)供求的均衡。產(chǎn)生需求型金融抑制的原因主要表現(xiàn)在：正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款難，壓抑了農(nóng)戶的投資性需求；風(fēng)險(xiǎn)控制難，壓抑了農(nóng)戶的投資性需求；消費(fèi)信貸滯后，壓抑了農(nóng)戶的消費(fèi)性需求等。

二、山西省煤炭資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展分析

煤炭資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴煤炭工業(yè)。以山西為例，山西有119個(gè)縣（市、區(qū)），其中產(chǎn)煤縣91個(gè)，占縣域總數(shù)的76.5%。煤炭及相關(guān)四大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的80%以上。山西長(zhǎng)期煤炭能源基地建設(shè)和重化工優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，主要就是高度依賴煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

山西煤炭資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中仍然存在金融服務(wù)體系不健全，不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)按商業(yè)化模式運(yùn)行，無(wú)法滿足農(nóng)民需求；山西省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)覆蓋率偏低、規(guī)模偏?。划?dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤^小，資金外流嚴(yán)重；金融服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完善；金融資源價(jià)格整體偏高；民間金融服務(wù)市場(chǎng)缺乏規(guī)范；金融服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。

山西實(shí)現(xiàn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持“以煤為基，多元發(fā)展”的總體思路。轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)省管縣改革；改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)；升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)；完善社保體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化；資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，通過(guò)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、規(guī)范、實(shí)現(xiàn)縣域轉(zhuǎn)型。

三、強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持的措施及政策建議

縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必須加強(qiáng)縣域金融支持，就兩者的互補(bǔ)局勢(shì)必須把握全局，政府機(jī)構(gòu)要肩負(fù)起維護(hù)金融支持健康發(fā)展的重任。縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定大局，基層央行需肩負(fù)執(zhí)行貨幣政策、防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的重任。

（一）營(yíng)造良好的政策環(huán)境并梳理縣域銀行組織架構(gòu)

1.加大扶持地方性商業(yè)銀行。政府在縣域范圍內(nèi)加大政策扶植力度，保障為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方性銀行能健康成長(zhǎng)，讓這些地方性商業(yè)銀行成為幫助縣域金融持續(xù)增長(zhǎng)的主力軍。2.深化改革國(guó)有銀行。糾正目前我國(guó)四大國(guó)有銀行偏離農(nóng)村服務(wù)的傾向，正視機(jī)構(gòu)改革與支持縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。3.全面改革農(nóng)村信用社，同時(shí)落實(shí)扶持政策。解決信用社遺留的不良資產(chǎn)占比較高的問(wèn)題，增強(qiáng)信用社的實(shí)力。

（二）控制縣域經(jīng)濟(jì)資金外流確保滿足縣域資金需求

1.延伸金融觸角。解決縣域金融供需關(guān)系是金融體系最棘手的問(wèn)題，不少地區(qū)結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性“貸款難”問(wèn)題仍然比較普遍。2.調(diào)整信貸投向。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民銀行適當(dāng)增加再貸款額度、種類、期限，用于扶持和引導(dǎo)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)增加投入，拓展信貸市場(chǎng)。同時(shí)利用信貸行業(yè)投向來(lái)調(diào)整信貸策略，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。3.監(jiān)管信貸指標(biāo)。人民銀行對(duì)商業(yè)銀行的信貸支持有指標(biāo)約束，以防縣級(jí)國(guó)有銀行的資金被上級(jí)銀行抽走，明文規(guī)定50%以上全年新增存款需投入至當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)主體之中，對(duì)于未能達(dá)到管控指標(biāo)的銀行在其他業(yè)務(wù)中進(jìn)行懲罰性指標(biāo)約束。4.建立權(quán)責(zé)考核機(jī)制。將國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持貢獻(xiàn)納入考核，提倡管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)對(duì)稱。

（三）縣域金融機(jī)構(gòu)多元化滿足縣域金融需求

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系適時(shí)完善和健全。首先，培育縣域農(nóng)村的資本環(huán)境，建立證券租賃機(jī)構(gòu)和信托投資機(jī)構(gòu)等滿足農(nóng)村的投資需求；其次，開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)多元化，配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升金融需求。所以在縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境中必須注入新元素，如擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)等。合理的機(jī)構(gòu)搭配可以優(yōu)先滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融需求，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，政府在縣域范圍內(nèi)加大政策扶持力度。

（四）開(kāi)展金融創(chuàng)新提高縣域金融的服務(wù)水平

1.業(yè)務(wù)創(chuàng)新。主要分金融機(jī)構(gòu)種類的創(chuàng)新和金融機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品服務(wù)手段創(chuàng)新。借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)添加縣域金融服務(wù)類型。2.機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。通過(guò)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的政策扶持積極發(fā)展地區(qū)性資本市場(chǎng)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)清晰的物業(yè)應(yīng)建立并完善產(chǎn)權(quán)登記交易抵押等機(jī)制。3.制度創(chuàng)新。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)約束并規(guī)范民間借貸行為同時(shí)加強(qiáng)其他金融機(jī)構(gòu)組織的管理，使其業(yè)務(wù)發(fā)展健康穩(wěn)健，嚴(yán)控高利高貸、非法集資、資金詐騙等問(wèn)題的爆發(fā)。4.服務(wù)創(chuàng)新?，F(xiàn)有的縣域金融機(jī)構(gòu)不僅僅要提供文明規(guī)范化服務(wù)，改善客戶服務(wù)體驗(yàn)，更應(yīng)該考慮到縣域的百姓從原來(lái)單純的窗口服務(wù)正在向金融知識(shí)、金融產(chǎn)品、市場(chǎng)信息等綜合化信息需求轉(zhuǎn)變；應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)變化和“三農(nóng)”需求變化，開(kāi)發(fā)“量體裁衣”式的金融服務(wù)，真正提高客戶需求滿意度。

（作者單位為石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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