王之瑞

摘 要 財政困境主要指財政在運行過程中出現(xiàn)的困難狀況，在形式上體現(xiàn)為財政收支不平衡，實質(zhì)上就是財政職能不能夠得到有效正常的發(fā)揮。如今，地方財政的困境是我國當(dāng)前整體運行框架下出現(xiàn)的新問題。由于地方財政困境的出現(xiàn)導(dǎo)致財政出現(xiàn)風(fēng)險，并且具有較大的危害性。因而，地方財政困境的破解有利于中國經(jīng)濟安全與社會的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 地方財政 困境 問題

地方政府是國家政府體系中重要的組成部分之一，地方政府的職能作用的合理化和地方財政有效運行是衡量我國整體財政運行質(zhì)量的有效標(biāo)準(zhǔn)之一。在我國經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進下，地方財政的困境問題日漸凸顯，并且成為我國經(jīng)濟條件下建立健全公共財政框架的一個重要發(fā)展桎梏。文章從地方財政困境入手，著重分析困境原因進而有效地化解困境。

一、地方政府財政困境的具體表現(xiàn)

（一）地方財政收支不平衡

現(xiàn)如今，我國地方財政支出與收入不成正比，支出遠遠大于收入。自改革開放以來，分稅制實施后地方政府就承擔(dān)起區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的重任，并且還承擔(dān)了地方的基礎(chǔ)建設(shè)重任，加上事業(yè)單位經(jīng)費的開銷，使得地方政府的財政入不敷出?；诘胤绞杖攵裕侄愔浦蟮胤秸亩愒唇ㄔO(shè)為中央財政統(tǒng)一分配，地方政府還需要上交一筆財政收入。由于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為落后，相關(guān)的民生問題不能夠得到有效的解決，但又迫在眉睫。

（二）地方政府事權(quán)責(zé)任不太清晰

政府的職能一定程度上決定了財政的職能，并且劃定了活動范圍。為此，政府只有在進行合理定位的基礎(chǔ)上一定程度上有效確保了財政體制建設(shè)的健康發(fā)展。如果說政府職能定位出現(xiàn)一定偏差，對地方財政體制就會帶來嚴重的障礙。地方政府之間的事權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)完善的責(zé)任，當(dāng)?shù)胤秸毮艹霈F(xiàn)嚴重的脫軌，部分政府將重視批租土地并且將經(jīng)濟職能的相應(yīng)發(fā)展作為主要內(nèi)容。此外，當(dāng)工作重心投向本地企業(yè)的扶持時，一定程度上會忽視了社會公眾利益的訴求。政府職能交叉容易出現(xiàn)職能模糊、缺乏清晰的法律法規(guī)，出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。當(dāng)今地方政府職能出現(xiàn)嚴重脫軌現(xiàn)象，工作重心一般被投向國有企業(yè)、本地企業(yè)等，一定程度上忽視了政府之間的交叉職能，所以說因為分工模糊導(dǎo)致經(jīng)濟具體實踐過程中容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。職能部門的行政官員大多從自身利益出發(fā)，一定程度上忽視效率。

（三）經(jīng)濟發(fā)展水平對財政汲取能的制約

政府汲取能力通常標(biāo)志著政府對社會資源的占有程度，財政收入的科學(xué)和合理是國家有效履行職能的物質(zhì)保障，同時還是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件之一。通常來說，社會價值中很少部分是通過價值進行支配，進而一定程度上滿足對社會公眾的需要。由于當(dāng)今社會是市場經(jīng)濟，財政收入的過分干預(yù)不利于經(jīng)濟的發(fā)展。隨著當(dāng)今經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展和提高，我國財政收入的規(guī)模在不斷地擴大，并且在財政收入上所占有的比重水平較高，但是由于經(jīng)濟水平的發(fā)展不同，汲取的能力也會不同。

（四）財政支出的壓力日漸上升

首先，由于社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟水平的不斷提高，就要求政府承擔(dān)越來越多的支出職責(zé)，現(xiàn)如今的居民對公共品的需求也日益多樣化，并且這一多樣化的具體表現(xiàn)在社會基本滿足全國性公共品的需求上。對于居民而言，它一定程度上對地方性公共品的需求不斷增加，最終超過全國性的公共品需求。因地方政府比中央政府更接近公共品的使用者。為此，地方性公共品的提供商，將使得地方政府具有有效力和資源優(yōu)勢。因此，地方政府需要承擔(dān)越來越多的公共品生產(chǎn)及職責(zé)。事實上，它已經(jīng)被發(fā)達國家證實并且這還是分稅制體制改革體現(xiàn)最重要的發(fā)展趨勢之一。行政事業(yè)費用不斷膨脹，一定程度上加劇了財政支出的困難。在支出上，管理費用的增長率較高，管理費用增長驚人。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，財政支出的數(shù)字比例較高，僅縣鄉(xiāng)政府我國地方財政支出擁有支配的部分就高達80%，當(dāng)今的領(lǐng)導(dǎo)干部容易出現(xiàn)“倒金字塔形”現(xiàn)象?？梢哉f巨大的財政壓力造成了地方財政困境。

二、解決我國地方財政困境的對策措施

現(xiàn)如今影響我國財政收入困境的原因較多，要想有效化解財政困境，就必須找出相應(yīng)的解決對策。因此需要有針對性的從多個角度入手分析，找出相應(yīng)的解決對策，最終才能夠取得相應(yīng)的效果。

（一）建立規(guī)范的財政體制

首先，明確政府之間責(zé)任的縱向權(quán)責(zé)分析，將縱向劃分和政府之間的轉(zhuǎn)移進行支付共同構(gòu)成政府財政體制的發(fā)展，由于政府之間的責(zé)任是財政收入的直接繼承。因此，它對政府體制有著相當(dāng)重要的影響，實現(xiàn)政府之間的財政支出一定程度上體現(xiàn)縱向配置的合理性。其次，完善分稅制度對中央與地方的財權(quán)事權(quán)進行合理的劃分，事實上分稅制在改革上不徹底存在一定的缺陷，由于事情劃分不明確導(dǎo)致缺乏科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付。這些缺陷不僅減少了地方的財政源，還一定程度上增加了地方的支付壓力，最終導(dǎo)致地方財政困境的惡化。為此，分稅制管理體制的完善能夠從地方財政收入的困境上提供保障。當(dāng)今分稅制財政體制的重點需要進一步從明晰中央財政和地方財政中提供保障。另外，對相應(yīng)地稅收體系進行完善、積極提高地方財政收入的比重，對財政收入結(jié)構(gòu)的來源進行改善、減少財政收入因無法足額及穩(wěn)定的財政收入來源導(dǎo)致財政壓力。最后，一定程度上減少非規(guī)范的稅收返還的轉(zhuǎn)移力度，一定程度上增大轉(zhuǎn)移的支付力度，進而有效減輕貧困地區(qū)的財政赤字。最終有利于中央各級政府的財務(wù)進行全面的監(jiān)管，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。

（二）建立可持續(xù)增長的地方稅源

經(jīng)濟發(fā)展一定程度上決定稅源的發(fā)展，對于地方財政收入而言，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一定程度上解決稅源及稅收的增長及發(fā)展，由于一部分地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟總體效益低下，對稅源的發(fā)展起到一定制約作用，容易造成經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢固的現(xiàn)象。培植與建立可持續(xù)增長的稅源發(fā)展一定程度上加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且加快了存儲量的經(jīng)濟改造，還一定程度上加快了產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)換?？茖W(xué)、合理及可持續(xù)發(fā)展的地方稅收體系一定程度上要重視地方稅體系發(fā)展，對稅源起到開辟和培養(yǎng)作用，在經(jīng)濟擴張及結(jié)構(gòu)調(diào)整的進展下起到投產(chǎn)效果。在相應(yīng)地結(jié)構(gòu)調(diào)整下，注重稅源建設(shè)提高經(jīng)濟實力和地方實力，積極發(fā)展民營經(jīng)濟和第三方產(chǎn)業(yè)，并拓寬地方稅源，增強潛力。

（三）給予政府一定的發(fā)債券

在地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，為滿足地方經(jīng)濟與社會公共事業(yè)的發(fā)展需求，依照法律規(guī)定、利用信用原則，從社會吸收資金上滿足地方公共支出。這一支出的規(guī)模一定程度上超過正常的財政收入，并且舉債是地方政府籌措建設(shè)中難以緩解的矛盾。為此，給予政府一定的發(fā)債權(quán)提高政府的財政職能，有效地化解地方財政的困境。

三、結(jié)語

地方財政困境形成的原因是多方面的，并且困境的解決方式也是多元的，它一定程度上依據(jù)本地區(qū)的實際情況，切合實際地有效化解地方財政，并且在地方財政進行推動及有效引導(dǎo)下化解困境。

（作者單位為湖北師范學(xué)院）

參考文獻

[1] 劉正君.民族貧困地區(qū)財政困難及成因分析——以湖南省保靖貧困山區(qū)縣為例[J].財經(jīng)界，2009（11）.

[2] 李冬梅.我國地方財政困境成因與對策[J].地方財政研究，2007（10）.

[3] 肖全章，郭歡.土地財政與我國財政體制關(guān)系的經(jīng)驗研究[J].財經(jīng)問題研究，2012（1）.

[4] 李冬梅.經(jīng)濟危機中化解地方財政困境已成當(dāng)務(wù)之急[J].生產(chǎn)力的研究，2010（3）.