黃敬梅

摘 要 農(nóng)牧民專業(yè)合作社，是新形勢(shì)下農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速興起的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑。曲水縣合作社，在穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民組織化程度、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念、增強(qiáng)農(nóng)牧民合作抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)、促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)牧民 專業(yè)合作社 產(chǎn)業(yè)

一、引言

自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，曲水縣加大了國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠社政策及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。主動(dòng)提供辦社指導(dǎo)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾走上合作社的發(fā)展道路，從而推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2012～2014年，曲水縣緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，積極引領(lǐng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，并不斷探索合作社發(fā)展新模式。特別是在2011年，曲水縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)24個(gè)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以后，曲水縣按照“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，大膽探索、勇于創(chuàng)新。2013年9月，按照“規(guī)范、效益、帶動(dòng)、潛力”的示范合作社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，召開了曲水縣示范合作社創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)示范合作社創(chuàng)建工作予以總結(jié)、歸納、提煉。一些好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，逐步向全縣合作社延伸。

二、發(fā)展現(xiàn)狀分析

曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展較快，經(jīng)營(yíng)范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步拓展到加工、旅游服務(wù)、手工藝制品、建筑采砂等多個(gè)領(lǐng)域，合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2012年底，曲水縣已在工商部門正式注冊(cè)登記的合作社有40家（含一家聯(lián)合社），注冊(cè)資金達(dá)到3752.8萬元，入社成員農(nóng)牧民1435名，年產(chǎn)值達(dá)到2817萬元。其中，種植類9家，養(yǎng)殖類11家，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝類4家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類2家，民族手工藝類1家，旅游類1家，運(yùn)輸類1家，建筑類10家，采砂類1家。

2013年，曲水縣在工商部門登記注冊(cè)并在合作聯(lián)社備案的合作社有61家，入社農(nóng)牧民1746戶，涵蓋種植、養(yǎng)殖、旅游、加工、運(yùn)輸、建筑、采砂、制磚等農(nóng)牧區(qū)多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2014年，在工商部門登記注冊(cè)并在農(nóng)牧部門備案的合作社有61家（含1家聯(lián)社），注冊(cè)資金總額4693.29萬元，涉及農(nóng)戶1945戶，入社率26.8%，合作社涉及種植類15家，養(yǎng)殖類13家，綜合服務(wù)類1家，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝類4家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類2家，民族手工類2家，旅游服務(wù)類1家，運(yùn)輸類1家，建筑與采砂類22家。

然而，在實(shí)際運(yùn)行中，合作社也存在一些問題。比如起步晚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品層次低、覆蓋面窄、運(yùn)行能力差、品牌意識(shí)淡薄、信息渠道窄、專業(yè)人才缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)等等。因此，該縣抽取了多家專業(yè)合作社進(jìn)行了考核，對(duì)考核合格的予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對(duì)不合格的合作社提出限期整改要求，若仍不合格，該縣將會(huì)協(xié)同縣工商局對(duì)其予以摘牌注銷。

三、存在的困難及不足

近年來，曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，逐漸由小到大、由松散型向集聚型轉(zhuǎn)變。經(jīng)營(yíng)范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，拓展到加工、旅游服務(wù)、手工藝制作、建筑采砂等多個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)形式也由單純的技術(shù)信息服務(wù)，逐步延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。

雖然曲水縣合作社發(fā)展處于起步階段，但近年來開展的各項(xiàng)工作都取得了一定成績(jī)，使合作社步入了數(shù)量大幅增長(zhǎng)與質(zhì)量明顯提升的良性發(fā)展軌道。但離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有一定距離，其發(fā)展仍面臨著諸多困難和不足。

（一）資金不足且部分費(fèi)用較高

擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品深加工及開拓市場(chǎng)均需一定啟動(dòng)資金，但由于合作社是弱勢(shì)農(nóng)牧民群眾的聯(lián)合組織，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺乏資金支持，發(fā)展后勁不足。而生產(chǎn)許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證等手續(xù)繁雜，辦理困難，費(fèi)用偏高，合作社難以承受。

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)品層次低，人員素質(zhì)較低，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，缺乏專業(yè)性人才

曲水縣合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，沒有持續(xù)生產(chǎn)能力，僅能季節(jié)性產(chǎn)出產(chǎn)品，滿足不了大客戶訂單需求，經(jīng)濟(jì)效益不明顯；且合作社成員文化程度較低，接受新鮮事物的能力較差，產(chǎn)品層次處于較低水平，達(dá)不到市場(chǎng)要求，加之缺乏品牌管理意識(shí)，因此，滿足不了消費(fèi)者的多種需求。

（三）合作社規(guī)章制度不規(guī)范，民主管理、監(jiān)督機(jī)制欠缺

大多數(shù)合作社章程、三會(huì)（成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，沒有從自身發(fā)展角度出發(fā)建章建制，而規(guī)章制度也沒有發(fā)揮應(yīng)有的制約作用；合作社社務(wù)公開制度和財(cái)務(wù)公開制度不完善，且缺乏有效的民主監(jiān)督和管理體制。

（四）農(nóng)牧民市場(chǎng)信息滯后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

農(nóng)牧民接收信息的渠道窄，不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求與變化。又因合作社起步較晚，及西藏特殊的文化、歷史環(huán)境，故曲水縣合作社整體上基礎(chǔ)薄弱，抗壓能力差，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。

四、解決對(duì)策、建議

（一）政策扶持方面

政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)合作社加工包裝、儲(chǔ)藏保鮮、品牌培育、銷售流通等方面的資金投入力度，引導(dǎo)合作社向二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展延伸，促進(jìn)合作社“產(chǎn)、加、銷、農(nóng)、工、貿(mào)”一體化發(fā)展。加大國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾辦社入社，尤其引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾圍繞凈土健康產(chǎn)業(yè)辦社入社，發(fā)揮合作社在凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

（二）曲水縣自身方面

1.制定示范合作社的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行規(guī)范的培訓(xùn)指導(dǎo)。曲水縣要重視對(duì)示范合作社創(chuàng)建工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，并進(jìn)行系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)；經(jīng)常性的走訪鄉(xiāng)村，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織宣傳示范合作社創(chuàng)建工作相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)幫助合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這樣做能大大增強(qiáng)農(nóng)牧民的自信心，充分激發(fā)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，對(duì)達(dá)到規(guī)范要求的合作社予以資金扶持等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到要求的給予懲罰，甚至摘牌注銷。

2.安全經(jīng)營(yíng)的同時(shí)要不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍及種類。構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，開展品牌化經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)超、農(nóng)校對(duì)接等。積極探索創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富農(nóng)特產(chǎn)品種類，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效益。

3.在探索中創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體是合作社發(fā)展的必然要求，曲水縣可以在合作社的發(fā)展模式上，繼續(xù)積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。農(nóng)牧民專業(yè)合作社，是新形勢(shì)下農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的有效形式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，也是新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑。近年來，在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠社政策的大力支持下，曲水縣積極引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、大力扶持發(fā)展合作社，而合作社憑借其獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)、靈活的運(yùn)行機(jī)制得以快速發(fā)展，且發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量不斷提升。在穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念、促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要作用。

（作者單位為西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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