安正乾

【摘要】群體性事件本質(zhì)上是民眾利益表達性政治參與。通過變民眾無序政治參與為有序政治參與，暢通和擴大民眾利益訴求渠道，建立民眾參與的決策監(jiān)督機制和多邊利益協(xié)調(diào)機制，是從源頭上治理和預(yù)防群體性事件的對策。

【關(guān)鍵詞】政治參與；利益表達性參與；群體性事件；預(yù)防對策

從近些年發(fā)生的群體性事件來看，其發(fā)生規(guī)律主要是因某一突發(fā)事件成為導(dǎo)火線引發(fā)群體性事件，主要表現(xiàn)為民眾的無序參與和非制度化參與?？茖W(xué)認識群體性事件的本質(zhì)是研究群體性事件預(yù)防對策的關(guān)鍵。該論文從政治參與視角研究群體性事件，認為本質(zhì)上是民眾利益表達性政治參與，改變了以往從表面特征將群體性事件定義為治安事件、社會泄憤事件的認識，從而也改變以往預(yù)防和治理群體性事件的對策，將其定義為利益表達性政治參與的群體性事件。從這個視角出發(fā)，研究群體性事件治理和預(yù)防對策，有利于從源頭上治理和預(yù)防群體性事件。

一、教育和引導(dǎo)民眾依法參與和有序參與

民眾依法有序參與首先取決于民眾具備一定的政治素質(zhì)和法制意識。在民眾政治素質(zhì)不高、法制意識不強的情況下，通過教育和引導(dǎo)民眾依法參與和有序參與，從而有利于實現(xiàn)民眾從無序參與到有序參與。因此，教育和引導(dǎo)民眾依法有序參與，培育民眾的公民素質(zhì)，是民眾有序政治參與的基礎(chǔ)和前提。對此，首先，大力推行法制教育，增強民眾法制觀念。在學(xué)校教育和社會教育中，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種轉(zhuǎn)播媒介向?qū)W生、民眾宣傳相關(guān)法律知識，確保人人受到教育，使民眾在政治參與中知法、守法、護法和用法，為依法有序參與奠定“依法”的基礎(chǔ)。其次，加強民眾的公民素質(zhì)教育。把享受權(quán)利和履行義務(wù)結(jié)合起來，讓民眾深刻地認識到?jīng)]有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，使民眾在政治參與中富有理性，盡量減少和避免不理性、不負責(zé)任的行為，為依法有序參與準備了“理性”的前提。最后，加強政治教育，提高民眾政治素質(zhì)。民眾從無序參與到有序參與，除了具備一定的法制知識和公民素質(zhì)外，還必須具有一定的政治素質(zhì)，懂得政治參與的相關(guān)知識、方法和技巧。加強對民眾進行社會主義民主制度教育，尤其是基層民主制度的教育以提高民眾的政治素質(zhì)和熱情，以基層民主選舉為實踐平臺，通過各級基層黨員、干部以及人大代表教引導(dǎo)民眾有序參與，避免亂參與。

二、民眾政治參與權(quán)利保障的制度化和規(guī)范化

民眾政治參與權(quán)利主要包括：知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！皬闹贫壬媳Ｕ虾鸵?guī)范民眾的‘知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是民眾政治參與的基本權(quán)利，也是民眾政治參與的前提”[1]。規(guī)范民眾政治參與權(quán)利，變無序參與為有序參與。第一，從制度上保障和規(guī)范民眾政治參與的范圍。凡涉及民眾切身利益的政府決策要進行政務(wù)公開，決策前廣征民意，決策后開聽證會，施政過程要接受民眾監(jiān)督。第二，從制度上保障和規(guī)范民眾政治參與利益表達的人數(shù)和規(guī)模。凡涉及民眾個人的利益表達和訴求應(yīng)由民眾本人直接參與，凡涉及多數(shù)民眾的利益表達和訴求可由民眾委派其信賴的一個或多個代表，“正如一些地方的‘上訪代表和‘簡負代表只要能反映大家的問題，并不一定需要經(jīng)過什么人、采取什么方式推選，都可以代替大家進行利益表達”[2]，相關(guān)部門都應(yīng)作出回應(yīng)，給予解決問題。第三，從制度上保障和規(guī)范村民自治委員會中的民眾政治參與?！耙恍┑胤皆卩l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持下，采取控制選舉、用黨支部會議代替村民會議一元化領(lǐng)導(dǎo)和一體化運作的方式來控制村民自治組織”[3]，使民眾政治參與的權(quán)利得不到保障和規(guī)范，影響了民眾正常的政治參與。為此，改革村委會，建立村委會領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織委員會，由民眾直接選舉產(chǎn)生村委會和村主任。

三、暢通和擴大民眾有序參與的利益訴求渠道

民眾有序參與的利益訴求渠道不但比較狹窄而且還不暢。這與我國當(dāng)前不斷增加的民眾政治參與的數(shù)量、不斷擴大的民眾政治參與規(guī)模以及不斷提高的民眾政治參與強度極為不相匹配和協(xié)調(diào)，嚴重阻礙了民眾政治參與的利益表達和訴求，使民眾的利益訴求無門，大量積累的民愿變成民怨，最后使民眾訴之以無序政治參與的方式進行利益表達，引發(fā)社會騷亂，釀成群體性事件。為此，暢通和擴大民眾有序參與的利益訴求渠道是變民眾無序參與為有序參與的必要途徑。

首先，切實增強基層黨員和黨組織的為民意識并使之真正成為聯(lián)系民眾與黨和政府的橋梁和紐帶，做好下情上達，通過基層黨員和黨組織把民眾的利益表達和訴求反映到上級黨委和政府，使之作為基層政府決策的依據(jù)，讓政府決策體現(xiàn)民眾的利益；第二，改革基層人大和政協(xié)，增強人大代表和政協(xié)委員代表民眾利益的職能，按城鄉(xiāng)同等人口比例確定人大代表名額，由民眾自主地選舉出自己的代表參與地方各項事務(wù)使其真正代表民眾的利益，同時加強來自民眾人大代表在基層人大中的聯(lián)合以增強對政府的監(jiān)督職能，尤其是監(jiān)督基層政府的決策過程；同時，還要適當(dāng)提高民眾代表在政協(xié)里的比例，提高政協(xié)對政府的監(jiān)督權(quán)力，讓基層人大和政協(xié)成為民眾利益表達的平臺；第三，改革信訪制度，提高辦結(jié)率。增強信訪部門的權(quán)力，由基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)分管信訪部門，改變信訪部門責(zé)重權(quán)輕現(xiàn)狀，盡量減少和避免各行政部門之間對信訪部門傳達的民眾信訪案件相互推諉的行為，提高辦結(jié)率；第四，改革司法制度，提高司法救濟效率，基層司法機關(guān)與基層行政機關(guān)獨立，由省級司法機關(guān)垂管，設(shè)立國家司法救濟保障金，降低民眾司法救濟成本，提高司法救濟反饋速度，通過司法強有力的法律效力來起訴和審查行政機關(guān)及其工作人員侵害民眾利益的行為，使司法渠道成為民眾利益訴求非常有效的渠道；第五，適度放寬新聞自由，加大新聞媒體報道社會陰暗面的力度。通過新聞媒體輿論的力量來監(jiān)督政府的決策過程，使政府決策在陽光下進行，讓新聞媒體成為民眾利益訴求的有效渠道。

四、建立民眾參與的基層政府決策和監(jiān)督機制endprint

民眾參與政府決策過程是民眾參與利益要求表達的過程，可以使得社會利益分配的政策，以符合民眾的愿望和需求的方式加以制定[4]。建立民眾參與的基層政府決策機制，讓民眾政治參與基層政府的決策過程，在基層政府決策過程中形成政府與民眾的雙向互動關(guān)系，有利于基層政府決策充分吸納民眾的建議、意見、批評，使基層政府決策反映和體現(xiàn)民眾的意愿和利益，涉及民眾切身利益的政府決策，要讓民眾參與決策過程，從源頭上保證民眾的利益。

雖然民眾政治參與能保證基層政府決策體現(xiàn)民眾利益，但利益的實現(xiàn)還取決于基層政府執(zhí)行政策的施政過程。建立民眾參與的基層政府監(jiān)督機制來監(jiān)督基層政府的施政過程，促進政府與民眾的雙向互動，增強基層政府的服務(wù)意識。離開了民眾的政治參與監(jiān)督，基層政府官員在施政過程中易出現(xiàn)搭便車、低效率、尋租等現(xiàn)象，使民眾的利益受到傷害。從發(fā)展上看，繼續(xù)以“單邊行動”的方式建設(shè)服務(wù)型政府，既不合時宜，也力不從心了[5]。建立民眾參與的基層政府決策機制，最關(guān)鍵的是要建立民眾利益訴求回應(yīng)的督促與監(jiān)督機制。當(dāng)基層政府在執(zhí)行政策的施政過程中侵害了民眾的利益，民眾可以通過諸如人大、司法機關(guān)、新聞媒體等暢通的、有效的渠道反映、批評、控訴基層政府侵害利益的行為，使基層政府的侵權(quán)行為得到有效制約，民眾的利益得到有效維護和實現(xiàn)。

五、建立民眾參與的多邊利益協(xié)調(diào)機制

民眾參與的多邊利益協(xié)調(diào)機制是民眾參與的利益糾紛或利益矛盾的多邊協(xié)調(diào)解決機制；其主要措施是，涉及到與民眾有利益糾紛或利益矛盾的有關(guān)各方吸納民眾參與來協(xié)調(diào)和解決利益糾紛或利益矛盾，使各利益攸關(guān)方達到利益平衡，或至少是相對平衡，讓利益受害者得到利益補償，從而使利益糾紛或利益矛盾得到有效解決。民眾參與的利益協(xié)調(diào)機制表面上是一種利益矛盾的協(xié)調(diào)機制，而本質(zhì)上是利益受害者獲得利益補償或?qū)崿F(xiàn)其利益的一種補救機制，它對于緩和與消解因利益矛盾帶來的社會騷亂有著非常重要的作用。因而，民眾參與的多邊利益協(xié)調(diào)機制在一定程度上起著安全閥的作用。

要建立民眾參與的多邊利益協(xié)調(diào)機制，就要以民眾為主體，參與利益矛盾的協(xié)調(diào)解決，通過多方公平、公正、公開、協(xié)商的方式來解決利益糾紛和利益矛盾。當(dāng)前，利益矛盾和利益糾紛主要集中在征地、拆遷、項目移民等領(lǐng)域。在這一過程中，政府作為社會權(quán)威性價值的分配者，大部分利益矛盾和糾紛都直接或間接地與政府有關(guān)，政府已成為協(xié)調(diào)民眾利益矛盾的核心。民眾參與的多邊利益協(xié)調(diào)機制如圖所示：當(dāng)涉及到個別或少數(shù)民眾的利益矛盾時，采用圖中協(xié)調(diào)機制①解決；當(dāng)涉及到多數(shù)或大多數(shù)民眾的利益矛盾時，采用圖中協(xié)調(diào)機制②解決。民眾參與的多邊利益協(xié)調(diào)機制，可以改變開發(fā)商與政府的雙邊利益分配格局，使民眾的利益更好地得到重視和維護。

（民眾參與的多邊利益協(xié)調(diào)機制圖）

建立民眾參與的多邊利益協(xié)調(diào)機制，在利益協(xié)調(diào)過程中要堅持三方面的原則：第一，要堅持“以人為本”，把民眾利益放在第一位，尤其要重視和維護好弱勢群體的利益；第二，堅持利益協(xié)調(diào)程序的公開化和民主化，確保民眾能平等參與利益表達；第三，堅持以法律作為利益協(xié)調(diào)的依據(jù)和準繩，使利益受害者依法獲得利益賠償，確保利益協(xié)調(diào)過程依法進行。做到了這三個方面的堅持，就能有利于保民、富民、安民，實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧。

總之，群體性事件是民眾利益表達性政治參與的群體性事件。通過教育和引導(dǎo)民眾依法有序參與，民眾政治參與權(quán)利保障的制度化和規(guī)范化，暢通和擴大民眾有序參與的利益訴求渠道，建立民眾參與的基層政府決策監(jiān)督機制和多邊利益協(xié)調(diào)機制，能從源頭上治理和預(yù)防群體性事件，促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代，構(gòu)建社會主義和諧社會。

參考文獻

[1]高燕寧，孫洪波.我國公民的有序政治參與必須解決的三個問題[J].中國政治， 2011 （1）.

[2]于建嶸.抗爭性政治：中國社會政治學(xué)基本問題[M].北京：人民出版社， 2010， P64.

[3]于建嶸.底層立場[M].上海：上海三聯(lián)書店， 2010，P74.

[4]王蒲劬.政治學(xué)基礎(chǔ)（第二版）[M].北京：北京大學(xué)出版社， 2006，P180.

[5]唐晉.大國策：通向大國之路的中國政治政治與政府信任[M].北京：人民出版社， 2009， P95.endprint