楊林

【摘要】基層紀(jì)檢監(jiān)察組織是黨內(nèi)開展反腐敗斗爭的重要職能機構(gòu)，基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍又站在反腐敗斗爭的第一線，它直接面對基層一線的黨員和干部，是黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強反腐敗斗爭的堅實基礎(chǔ)，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織如何發(fā)揮作用，直接影響到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，繼而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度和信任度。

【關(guān)鍵詞】基層；紀(jì)檢監(jiān)察；組織作用

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮上存在的問題

1、領(lǐng)導(dǎo)認識不到位。在基層，一些領(lǐng)導(dǎo)認為紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)不過是查辦案件，而平時有沒有什么案件可辦，兼幾項工作理所當(dāng)然。沒有真正的把紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位置，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作沒有得到準(zhǔn)確定位和很好的落實。在雙重管理的體制下，也有少數(shù)部門對派駐機構(gòu)過度依賴，將本部門反腐倡廉的工作一股腦兒交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，忘記了黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任主體的身份，這實際上是對黨風(fēng)廉政建設(shè)的放松。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的一把手，自身對監(jiān)督工作缺乏正確認識，認為監(jiān)督就是對自己不信任，跟自己過不去，有損領(lǐng)導(dǎo)威信和尊嚴(yán)，反感監(jiān)督，拒絕監(jiān)督，也影響了紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督積極性。2、干部履職不到位?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部要承擔(dān)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍整體能力的提高。在進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在有一定的弱化現(xiàn)象。有些派駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)視紀(jì)檢組為副手，將紀(jì)檢監(jiān)察部門視同于一般的職能部門，把部分其他黨務(wù)甚至業(yè)務(wù)工作分工給紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能淡化。在實際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有更多的精力去做本職工作，以至于有時只能忙于應(yīng)付。3、專業(yè)培訓(xùn)不到位。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，造成紀(jì)檢監(jiān)察干部工作脫節(jié)，甚至產(chǎn)生“干紀(jì)檢是暫時的”等消極思想。在實際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在業(yè)務(wù)知識得不到有效補充、知識面窄、內(nèi)容過時、工作思路等相對滯后等問題，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。四是實施監(jiān)督不到位。當(dāng)前，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，二怕影響人際關(guān)系，三怕影響單位工作目標(biāo)的完成，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)。4、實施監(jiān)督不到位。當(dāng)前，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

二、制約基層紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)揮作用的因素

1、考評體系不全。目前，沒有對基層紀(jì)委書記履行崗位職責(zé)情況、工作能力、工作效率等情況的考評辦法，影響工作積極性。2、工作環(huán)境不優(yōu)。有些基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，認為抓的力度大、查的案件多會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，從而造成基層紀(jì)委書記在開展工作時受到很大程度的掣肘。3、工作精力不足。基層存在平時沒有什么案件可查，基層紀(jì)委書記直接兼管幾項工作理所當(dāng)然的認識誤區(qū)，分散了抓本職工作的精力。四是監(jiān)督制約不力。由于長時間駐在基層單位辦公、與上級紀(jì)委聯(lián)系相對較少，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”更多地變成了“接受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)”，再加上派駐干部的組織關(guān)系、工資福利都在派駐部門，少數(shù)派駐干部往往不便大膽監(jiān)督。

三、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織作用的建議

1、突出能力建設(shè)。要把選人用人與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來，及時充實專業(yè)人才，重點補充學(xué)歷層次高、綜合素質(zhì)好、安心基層工作的應(yīng)屆畢業(yè)生，也可以從政法、審計、經(jīng)濟管理等部門選調(diào)優(yōu)秀年輕干部，特別是加大對領(lǐng)導(dǎo)骨干、文字骨干、辦案骨干等特殊人才和緊缺人才的引進力度，逐步提高隊伍的專業(yè)化水平。同時，要定期組織內(nèi)部輪崗，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，保持業(yè)務(wù)骨干的相對穩(wěn)定，維持工作的連續(xù)性。2、實行縱向管理。在現(xiàn)行“雙重管理”的體制下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作很難開展。對此，可試行基層紀(jì)委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即基層紀(jì)委書記在上級紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記直接對上一級紀(jì)委負責(zé)工作，這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督，從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問題。同時，同步推進巡視督察、聯(lián)查聯(lián)辦案件等制度建設(shè)，努力創(chuàng)新反腐倡廉的工作機制。3、創(chuàng)新考評制度。對基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須建立嚴(yán)密的績效考評體系，嚴(yán)把實績關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準(zhǔn)確。要以強化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任、注重業(yè)績考評為著力點，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎懲“四位一體”的思路，對查案辦案、執(zhí)法糾風(fēng)、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)查等各項工作進行量化管理，作為對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。獎罰要分明，拉大檔次，并與評獎相結(jié)合，與晉職晉級相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

結(jié)束語

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項長遠的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能一蹴而就。這就要求我們在實際工作中，強基礎(chǔ)，強隊伍，強實效，強作為，用發(fā)展的思路和改革創(chuàng)新的辦法，在長效機制上做文章，切實做一些損害人民群眾利益的大案要案，將人民群眾掛在嘴上的、放在心里的腐敗現(xiàn)象查個水落石出，這樣才能有的放矢，撐起紀(jì)檢監(jiān)察的功能杠桿，加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，為保證和促進上級各項戰(zhàn)略決策真正落實到基層和群眾中提供堅實的組織保證和輿論支持。

參考文獻

[1]譚國箱.加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)能力建設(shè)的實踐與思考[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2004-12-15.endprint