【摘要】 高校建設(shè)項(xiàng)目不同于企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目和政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，基于高校建設(shè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，以及各高校不同的實(shí)際情況，高校各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選擇合理的管理模式，本文主要研究了自建式管理模式、代建制管理模式、PPP建設(shè)模式三種高校建設(shè)管理模式。

【關(guān)鍵詞】 高校建設(shè) 管理模式 自建式 代建制 PPP建設(shè)模式

目前，大多數(shù)的高校建設(shè)項(xiàng)目主要是依托學(xué)校的基建部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即采用“自建式”的管理模式[1]，“自建式”這種傳統(tǒng)管理模式有其存在的必要性，但在實(shí)際運(yùn)作中也存在不少問(wèn)題，尤其在高校大型建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)不少弊端。高校建設(shè)尤其是高校大規(guī)模的建設(shè)（如新校區(qū)建設(shè)）需要尋求更多、更科學(xué)合理的建設(shè)模式。本文針對(duì)高?；?xiàng)目管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題和高校項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，分析探討了在不同情況下三種適用于高校建設(shè)項(xiàng)目的管理模式，為相關(guān)管理人員提供借鑒和參考[2]。

1自建式管理模式

自建式即由高校自行進(jìn)行管理、建設(shè)的一種管理模式，高?！白越ㄊ健惫芾砟Ｊ降奶攸c(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

1.1 高校建設(shè)項(xiàng)目不以盈利為目的，主要為教學(xué)、科研、行政辦公、師生生活等提供服務(wù)?；诟咝５乃拇蠡韭毮埽号囵B(yǎng)人才、科學(xué)研究、傳播知識(shí)、服務(wù)社會(huì)，高校建設(shè)項(xiàng)目不同于政府和企業(yè)的投資項(xiàng)目，高校的中心任務(wù)是教學(xué)和科研[2]，高校的一切活動(dòng)都要為這個(gè)中心任務(wù)服務(wù)，包括基建、維修等建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)服從于這一中心任務(wù)。

1.2.高校建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源單一且籌資困難。目前，除了部分985、211工程學(xué)校國(guó)家撥款相對(duì)較多以外，其余普通高校的財(cái)政撥款都是比較有限的，用于學(xué)校大規(guī)模的建設(shè)（如新校區(qū)建設(shè)）是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。高?；I集資金不同于其他企事業(yè)單位，有其特殊性，也存在不少問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題：（1）國(guó)家以及地方的教育財(cái)政能力有限；（2）依靠提高學(xué)生學(xué)費(fèi)而擴(kuò)大高?；I措資金能力的潛力幾乎已經(jīng)不可能，至少短期內(nèi)不可能[3]；（3）過(guò)多的銀行貸款容易給學(xué)校增大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造成人心不穩(wěn)，也不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3.管理效率低下，管理成本偏高。[2]。

1.4.投資難以控制，忽視后評(píng)價(jià)?！白越ㄊ健惫芾砟Ｊ剑瑢W(xué)校集投資、建設(shè)、管理、使用于一身，為了滿足學(xué)校各項(xiàng)使用功能以及學(xué)校廣大師生的建設(shè)意向，難免產(chǎn)生擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致超投資的局面。高校建設(shè)項(xiàng)目屬于非營(yíng)利性項(xiàng)目，因此后評(píng)價(jià)制度往往被忽視[1]。

從以上高?！白越ㄊ健惫芾砟Ｊ降奶攸c(diǎn)我們可以得出結(jié)論，高校小規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，相對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，專業(yè)性不強(qiáng)、技術(shù)難度較低、投資額較少，自建模式有較大的優(yōu)勢(shì)，可采用自建模式進(jìn)行建設(shè)。

2 代建制管理模式

代建制的起源是美國(guó)的CM項(xiàng)目管理模式，即Construction Manager，這種管理模式主要是為項(xiàng)目業(yè)主提供工程管理的服務(wù)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委起草、國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的《投資體制改革的決定》[4]，代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

一般而言，代建公司為了獲得更多的代建費(fèi)，往往存在提高建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、高估總投資等現(xiàn)象，因此，高校一般選擇實(shí)施過(guò)程代建這種方式更合適。

代建制這種建設(shè)模式雖然解決了高校在傳統(tǒng)管理模式上的很多弊端，破除了歷來(lái)高校建設(shè)項(xiàng)目由學(xué)校投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理模式，在項(xiàng)目的建設(shè)方面引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；但是在資金問(wèn)題上還是沒(méi)有解決。在代建制這種模式下，高校建設(shè)資金仍依靠學(xué)校供給，來(lái)源渠道單一，代建制并沒(méi)有解決高校建設(shè)資金緊缺的問(wèn)題。高校大型建設(shè)項(xiàng)目所需建設(shè)資金巨大，需要一種新的建設(shè)模式來(lái)解決高校建設(shè)資金緊缺的問(wèn)題。

3 PPP建設(shè)模式

根據(jù)具體的操作模式不同，PPP建設(shè)模式（Public—Private Partnership公私合作）包括很多形式，如：BOT（BuildOperateTransfer）建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交、BT（BuildTransfer）建設(shè)移交、BOO（BuildOwnOperate）建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)、TOT（TransferOperate Transfer）移交運(yùn)營(yíng)移交、BTO（BuildTransfer Operate）建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)等模式。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，PPP模式在我國(guó)眾多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如：高速公路、橋梁、隧道、供水、污水處理廠、電廠等得到了廣泛的運(yùn)用，并取得了良好的成效。

高?？山梃bPPP融資方式，建設(shè)學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等基礎(chǔ)設(shè)施，具體運(yùn)作方式如下：高校通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選定合作公司，同合作公司簽訂合同，由合作公司籌集資金并進(jìn)行建設(shè)，在合同有效期內(nèi)，合作公司有運(yùn)營(yíng)這些設(shè)施的權(quán)利，并應(yīng)履行維護(hù)這些設(shè)施的義務(wù)，通過(guò)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)等回收投資成本和獲取利潤(rùn)。協(xié)議期滿后，設(shè)施的所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給學(xué)校。這樣，既可滿足高校的發(fā)展需要，又可緩解高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張的局面[3]。

PPP建設(shè)模式雖然能有效解決高校融資難的難題，但是同時(shí)也面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，諸如，法律變更風(fēng)險(xiǎn)、政治決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)收益不足風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)、收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)等[56]。高校在選擇PPP模式進(jìn)行建設(shè)前必須要進(jìn)行充分的論證和調(diào)研，掌握準(zhǔn)確的決策信息，加強(qiáng)對(duì)PPP知識(shí)的學(xué)習(xí)，必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)提供決策支持，彌補(bǔ)對(duì)專業(yè)知識(shí)的欠缺和不足。

4 結(jié)論

高?；ü芾砉ぷ魇且豁?xiàng)復(fù)雜、涉及面廣且需要管理人員掌握一定專業(yè)技能的管理工作。建設(shè)規(guī)模、專業(yè)管理人員配備情況、學(xué)校資金狀況等因素影響高校建設(shè)項(xiàng)目管理模式的選用。在建設(shè)資金充足、專業(yè)管理人員配備不齊的情況下，高校大型建設(shè)項(xiàng)目可優(yōu)先考慮代建制管理模式；在建設(shè)資金不足且專業(yè)管理人員配備不足的情況下，高校大型建設(shè)項(xiàng)目可考慮采用PPP建設(shè)模式。自建式管理模式一般適用于專業(yè)性不強(qiáng)、技術(shù)難度低、投資額少的建設(shè)項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)

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