【摘 要】農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的一個(gè)組成部分。經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題得到了極大改善，取得了進(jìn)步。但仍存在各種問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是重要的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是同我國三農(nóng)問題息息相關(guān)的重大問題，也關(guān)系到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的安排。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的研究尤為重要。文章為解決此問題在明確供給主體責(zé)任、普及公共產(chǎn)品知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)對(duì)供給的監(jiān)督、滿足民眾需求、開發(fā)農(nóng)村資源等方面進(jìn)行了深入研究，以期為農(nóng)村公共產(chǎn)品問題提供解決路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給；問題

經(jīng)過不斷地發(fā)展與探究，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給得到了巨大進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)合引領(lǐng)農(nóng)村教育快速發(fā)展，新農(nóng)合參合農(nóng)民受益程度進(jìn)一步提高，文化建設(shè)得到了快速的推進(jìn)，使農(nóng)村社會(huì)成員的民生民利得到了巨大保障。但是，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給還存在一些問題，需要我們不斷探究并提出解決舉措。

一、基本概念

（一）公共產(chǎn)品

對(duì)于公共產(chǎn)品的具體概念，具有不同的解釋。但總結(jié)后可得出，公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言，是指能夠被社會(huì)全體成員或者是一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)成員共同消費(fèi)或使用的產(chǎn)品及服務(wù)。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品

農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的一個(gè)重要組成部分，是指在農(nóng)村區(qū)域環(huán)境內(nèi)的社會(huì)成員，從事生產(chǎn)和生活共同需要的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)滿足農(nóng)村公共需要的、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。

（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是對(duì)農(nóng)村區(qū)域環(huán)境內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給。為了滿足農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)成員的生產(chǎn)和生活，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給起著舉足輕重的作用，但就目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀來看，仍存在很大問題。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題

（一）供給主體責(zé)任劃分不明確

就目前來看，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主要依靠地方政府。然而，我國農(nóng)村地域廣博、農(nóng)村人口眾多，主要依靠地方政府的模式勢(shì)必難以提供足夠的公共產(chǎn)品，使得供給不足，城鄉(xiāng)差距大，矛盾滋生。同時(shí)，各地方政府責(zé)任不明確，存在著農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不明確與推卸責(zé)任等問題。

（二）農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品了解少，需求欲望低

由于農(nóng)民受教育程度較低，所以大部分農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)尚淺，甚至不知道什么是公共產(chǎn)品。所以，正是由于農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品了解少、需求低，導(dǎo)致目前部分農(nóng)村根本不存在公共產(chǎn)品的供給。

（三）供給效率低下，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在著效率低下問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村公共資金使用效率低下。對(duì)國家扶持新農(nóng)村建設(shè)的政策執(zhí)行效果不明顯，實(shí)施效率低下。于國家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資是經(jīng)過一層層下發(fā)下來的，在經(jīng)過層層過濾之后，真正用到農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的資金已經(jīng)寥寥無幾。這是由于沒有良好的監(jiān)督機(jī)制，才會(huì)導(dǎo)致資金被”扣下”。目前，對(duì)供給過程的監(jiān)督體系也不完善。

（四）公共產(chǎn)品地區(qū)分配不均

地區(qū)分配不均既有城鎮(zhèn)和農(nóng)村分配不均，也有農(nóng)村間的不平均。由于城鎮(zhèn)的發(fā)展水平較高，其公共產(chǎn)品的供給也就比農(nóng)村要多得多。而農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展水平不均衡，其公共產(chǎn)品供給也不平均。相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)甚至連基本的公共產(chǎn)品都沒有。

（五）公共產(chǎn)品總量供給不足，與農(nóng)民需求有差距

從目前的農(nóng)村基本公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村目前僅有少部分公共產(chǎn)品參與供給。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人民消費(fèi)水平日益增加，農(nóng)民不僅對(duì)物質(zhì)文化的需求加大，更加的追求精神文化的提高，而大部分農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品甚少，不能滿足人民對(duì)其的需求，這就對(duì)公共產(chǎn)品的需求不斷加大。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問題的原因

（一）當(dāng)前財(cái)政供給體制造成農(nóng)村基層財(cái)政困難

目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政投入體制實(shí)行的是從中央-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村的五級(jí)財(cái)政供給體制。各級(jí)政府之間由于職責(zé)主體不明，相互推諉責(zé)任等問題，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品得不到合理使用。正是由于本國國情需層層傳輸且需要復(fù)雜的程序，使得一些公共產(chǎn)品得不到完全的供給。

（二）各級(jí)政府權(quán)責(zé)不清，基層政府無力供給農(nóng)村公共產(chǎn)品

我國各層級(jí)政府之間權(quán)責(zé)主體不明，責(zé)任劃分不清晰。致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體出現(xiàn)錯(cuò)位與缺位。我國許多農(nóng)村公共產(chǎn)品供給權(quán)責(zé)是在”宜粗不宜細(xì)”原則的指導(dǎo)下進(jìn)行劃分的，目前仍缺乏明確而正式的劃分，不利于具體操作，也直接影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主因

我國在20世紀(jì)50年代推行優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的非均衡發(fā)展模式，這導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在。但是，截止到目前，從中央到地方，各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)的投入還存在著巨大差異。城市公共產(chǎn)品幾乎全部由國家和地方政府通過公共財(cái)政來提供，而各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，部分農(nóng)村公共產(chǎn)品甚至由農(nóng)民自籌解決。城市公共產(chǎn)品幾乎全部由國家和地方政府通過公共財(cái)政來提供，而各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，部分農(nóng)村公共產(chǎn)品甚至由農(nóng)民自籌解決。公共財(cái)政投入的不足其現(xiàn)實(shí)結(jié)果就是農(nóng)村公共產(chǎn)品的長(zhǎng)期供不應(yīng)求，這導(dǎo)致義務(wù)教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療等農(nóng)村急需的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品也存在供給短缺問題。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的功能沖突

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的過程，雙方出于對(duì)自己利益的考量與權(quán)力的追求，難免在管理過程中產(chǎn)生矛盾與沖突。同時(shí)，在一定的地域空間內(nèi)，資源與權(quán)力總是有限的，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的過程中鄉(xiāng)政管理權(quán)和村民自治權(quán)的矛盾和沖突不可避免。

四、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的措施建議

（一）明確供給主體責(zé)任

應(yīng)在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，充分發(fā)揮政府資金”引擎”的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和增強(qiáng)其他投資主體（如社區(qū)、私人和非盈利性民間組織等）對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性，補(bǔ)充政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。

（二）普及公共產(chǎn)品知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)

由于部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民受教育程度低，對(duì)公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)尚淺。為此，應(yīng)該普及公共產(chǎn)品知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)。如：下鄉(xiāng)講座、村里廣播播放相關(guān)知識(shí)。既提升了農(nóng)民自身素質(zhì)，也利于精神文化的發(fā)展。建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制，形成政府與農(nóng)民共同決策的模式。

（三）加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品供給過程和效果的監(jiān)督，增強(qiáng)效率

完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督體系，不僅注重結(jié)果的監(jiān)督，同時(shí)注重過程的監(jiān)督。在提供公共產(chǎn)品過程中，上級(jí)應(yīng)該對(duì)下級(jí)執(zhí)行進(jìn)行有力的監(jiān)督；同級(jí)間也更互相監(jiān)督，提升競(jìng)爭(zhēng)力；民眾也要對(duì)提供主題進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，使公共產(chǎn)品真正為民眾服務(wù)。在監(jiān)督過程中有效的解決隨意性問題。同時(shí)，在對(duì)公共產(chǎn)品供給的有力監(jiān)督下，努力使公共產(chǎn)品供給到位，增強(qiáng)效率。真正的使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)揮其作用。

（四）政府加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)扶持

政府應(yīng)為縮小貧富差距，盡力扶持落后的地區(qū)。對(duì)落后地區(qū)加大投資，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善落后地區(qū)醫(yī)療保障制度，對(duì)低保和新農(nóng)村合作醫(yī)療的制度放寬，讓農(nóng)民可以用低投資獲得好的醫(yī)療保障。使落后地區(qū)的公共產(chǎn)品得到大的進(jìn)展，滿足民眾的需求。

（五）加大對(duì)公共產(chǎn)品的供給

政府作為公共產(chǎn)品提供的主體，應(yīng)努力吸收資金對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行建設(shè)。積極吸引社會(huì)力量加入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給行列。同時(shí)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，根據(jù)各地方的地理、環(huán)境、文化等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而提高農(nóng)村公共的供給能力。

五、結(jié)語

目前，在中國大部分農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍比較低，從而沒有足夠的資金維持公共產(chǎn)品的供給。因此，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)尤為重要。同時(shí)明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體責(zé)任、普及公共產(chǎn)品知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)對(duì)供給的監(jiān)督、滿足民眾需求等對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給也起著重要作用。只有不斷努力提升農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力，才不會(huì)使城鄉(xiāng)差距越拉越大，也可以穩(wěn)定社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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