【摘 要】文章敘述了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的概念，討論了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的組成，詳細(xì)介紹了以地形圖為底圖的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查和建庫(kù)的實(shí)現(xiàn)方法。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化；城市管理系統(tǒng)；普查數(shù)據(jù)建庫(kù)

一、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)簡(jiǎn)介

（一）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的概念

“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”全稱(chēng)數(shù)字化城市管理監(jiān)督與指揮系統(tǒng)。它綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、遙感影像、GPS全球定位等技術(shù)，利用GIS基礎(chǔ)地理信息，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督與指揮兩個(gè)管理職能軸心分離”的管理新模式，通過(guò)信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，使系統(tǒng)成為提高城市管理水平的有效手段。

（二）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的組成部分

（1）社區(qū)以上境界數(shù)據(jù)；（2）單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)；（3）監(jiān)督網(wǎng)格數(shù)據(jù)；（4）城市部件數(shù)據(jù)；（5）地理編碼數(shù)據(jù)；（6）地形數(shù)據(jù)；（7）城市管理部件圖集；城市管理部件手冊(cè)；（8）城市管理單元網(wǎng)格圖集；（9）城市管理監(jiān)督網(wǎng)格圖集。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集

（一）成果的基本規(guī)格和要求

1.部件定位精度要求。（1）A類(lèi)，中誤差≤±0.5m，包括空間位置或邊界明確的部件，如井蓋、路燈等。（2）B類(lèi)，中誤差≤±1.0m，包括空間位置或邊界較明確的部件，如垃圾箱、亭、戶(hù)外廣告等。（3）C類(lèi)，中誤差≤±10.0m，包括空間位置概略表達(dá)的部件，如橋梁、停車(chē)場(chǎng)等。

2.單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則。

劃分規(guī)則：（1）法定基礎(chǔ)原則；（2）屬地管理原則；（3）地理布局原則；（4）面積適當(dāng)原則；（5）現(xiàn)狀管理原則；（6）方便管理原則；（7）負(fù)載均衡原則；（8）無(wú)縫拼接原則；（9）相對(duì)穩(wěn)定與原則。

編碼規(guī)則：一個(gè)單元網(wǎng)格應(yīng)有唯一的標(biāo)識(shí)碼。單元網(wǎng)格標(biāo)識(shí)碼共有15位數(shù)字組成，依次為：6位縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼，3位街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）代碼，3位社區(qū)（村）代碼和3位單元網(wǎng)格順序碼

3.城市部件分類(lèi)與編碼規(guī)則。城市部件分類(lèi)：按照GB/T30428.2-2013《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》的規(guī)定分5大類(lèi)121小類(lèi)，其中公用設(shè)施包括58個(gè)小類(lèi)，交通設(shè)施包括31個(gè)小類(lèi)，市容環(huán)境設(shè)施包括13個(gè)小類(lèi)，園林綠化設(shè)施包括10個(gè)小類(lèi)，其他部件包括9個(gè)小類(lèi)。

城市部件標(biāo)識(shí)碼：每個(gè)部件的標(biāo)碼具有唯一性。部件標(biāo)識(shí)碼由10位部件代碼和6位順序代碼組成。城市管理部件標(biāo)識(shí)碼共有16位數(shù)字，分為四部分：市轄區(qū)代碼（縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼）、大類(lèi)編碼、小類(lèi)編碼、順序代碼。

4.城市地理編碼規(guī)則。地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)以點(diǎn)、線(xiàn)、面方式表現(xiàn)城市地理實(shí)體。通過(guò)地理編碼實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類(lèi)分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。

（二）部件普查

1.部件普查內(nèi)容及方法。城市部件普查的內(nèi)容包括部件的空間位置普查、部件的屬性信息普查和部件照片的拍攝。

部件的屬性信息包括部件的基本屬性和附加屬性，采用實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行。部件的基本屬性包括標(biāo)識(shí)碼、部件名稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)（包括主管部門(mén)、權(quán)屬單位和養(yǎng)護(hù)單位）、所在單元網(wǎng)格、部件狀態(tài)、初始日期、變更日期、數(shù)據(jù)來(lái)源等；部件的附加屬性是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)需要增加的屬性項(xiàng)，如井蓋部件的材質(zhì)。

2.部件普查范圍界定。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查以城市道路為主，包括屬于城市市政管理的公共區(qū)域和部分居民區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)地上設(shè)施，不包括地下的市政管線(xiàn)和其它非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施.

（三）數(shù)據(jù)建庫(kù)

采用ArcInfo的shp格式或無(wú)壓縮的E00格式，將調(diào)查后的部件的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)信息逐一核實(shí)后輸入到部件數(shù)據(jù)庫(kù)中，形成完整的部件庫(kù)。其中，部件的屬性以城市部件采集數(shù)據(jù)、地址普查數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格劃分?jǐn)?shù)據(jù)、社區(qū)以上境界數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照“部件數(shù)據(jù)屬性信息表”進(jìn)行屬性錄入。

三、經(jīng)驗(yàn)和技巧

通過(guò)數(shù)字城管普查項(xiàng)目的實(shí)際生產(chǎn)，我們不斷的探索普查方法，總結(jié)出一種最優(yōu)化的數(shù)據(jù)普查手段。通常是以大比例尺地形圖為工作底圖，采用外業(yè)調(diào)繪的部件普查方法。該方法受工作底圖精度和作業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)限度較大，部件普查的位置精度難以控制。一般采用網(wǎng)絡(luò)RTK定位配合全站儀數(shù)字化采集的方法進(jìn)行部件密集區(qū)域的數(shù)據(jù)采集，采用手持激光測(cè)距儀進(jìn)行測(cè)距交匯定位的方法進(jìn)行部件稀疏和隱蔽區(qū)域的數(shù)據(jù)采集，是部件定位精度和數(shù)據(jù)普查作業(yè)效率得到了明顯提高，為今后基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查探索出一條科學(xué)、高效的技術(shù)途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

“數(shù)字城管”的建設(shè)意義很大，有很高的政治意義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)到提升城市管理水平，加強(qiáng)社會(huì)管理，改善公共服務(wù)的重要意義。有很大的經(jīng)濟(jì)意義，城市管理效率的提高，節(jié)約了各方面的成本和資源，提高了政府工作效率。有很深遠(yuǎn)的社會(huì)效益，改善了城市環(huán)境，提高了政府的辦事效率，市民參與度提高，市民對(duì)鎮(zhèn)府工作更加滿(mǎn)意，同時(shí)促進(jìn)了城市生活環(huán)境和投融資環(huán)境，增加了城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。提高了信息化建設(shè)水平，帶動(dòng)了其他方面的信息應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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