【摘 要】城市規(guī)劃管理機(jī)制不僅是一個(gè)城市規(guī)劃的根本，更是城市規(guī)劃創(chuàng)新體系的中心。城市規(guī)劃管理體制決策的正確性是一個(gè)城市管理規(guī)劃成功的基礎(chǔ)，若決策失誤則會(huì)在城市規(guī)劃過程中造成重大的經(jīng)濟(jì)、人力損失。在制定城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)自由民主的良好風(fēng)氣，改進(jìn)以往的有弊端的規(guī)劃制定過程，推進(jìn)規(guī)劃的社會(huì)主義進(jìn)程；并在制定規(guī)劃的過程中，完善重要規(guī)劃方案的制定過程與細(xì)節(jié)，并建立與廣大人民群眾相關(guān)規(guī)劃方案的公示、聽證制度，以及以往過程中不完善的專家咨詢、技術(shù)層面的督查制度等。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理制度；創(chuàng)新性；科學(xué)化；民主化

一、創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制是一個(gè)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)

在城市不斷發(fā)展的過程中，城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r往往與預(yù)期的城市化發(fā)展方向存在一定的差異。往往會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口集中、土地經(jīng)營由小規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)化為大規(guī)模經(jīng)營、工業(yè)多聚集在園區(qū)的現(xiàn)象，不能真正形成一個(gè)有機(jī)的整體，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，城市設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的程度還比較低；其次，對(duì)城市的開發(fā)建設(shè)往往與城市化的進(jìn)程速度不同步，往往出現(xiàn)不符合城市化進(jìn)度的現(xiàn)象，例如：開發(fā)過快、過多，給廣大人民群眾的生存環(huán)境帶來巨大壓力，相應(yīng)的“熱島效應(yīng)”、環(huán)境污染、新林面積急劇下降，急切的通過合理的城市規(guī)劃方案的誕生，制定出良好的優(yōu)化方案、合理分配城市的土地資源，進(jìn)而推動(dòng)城市化進(jìn)程的有序進(jìn)行。

城市規(guī)劃方案的制定是城市規(guī)劃建設(shè)的重中之重，直接關(guān)系到整個(gè)城市的管理建設(shè)。在以往的城市規(guī)劃方案的制定過程中，往往在城市規(guī)劃制定、設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)存在這樣或那樣的問題，其次，市場(chǎng)化的運(yùn)作項(xiàng)目多轉(zhuǎn)化為政府化的運(yùn)作，由原來豐富多樣的運(yùn)作項(xiàng)目，變成了指令化的運(yùn)作，在這個(gè)過程中，往往會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃不夠深層次的研究；另外，政府的職能逐漸市場(chǎng)化，在一些非公共開發(fā)的領(lǐng)域，政府多通過一些市場(chǎng)的運(yùn)作方式得到，在此過程中，由于政府未形成詳細(xì)的城市規(guī)劃方案，規(guī)劃的一些地方可能會(huì)與開發(fā)單位存在一定的利益沖突，開發(fā)商出于對(duì)最大利益的追求，以及在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力的迫使下，過分追求利益的最大化的過程中，往往會(huì)對(duì)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)以及具體的實(shí)施產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。進(jìn)而是最終規(guī)劃結(jié)果缺乏一定的科學(xué)性、實(shí)效性等，在管理上，往往存在規(guī)劃的行政與技術(shù)行為混亂，最終導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場(chǎng)機(jī)制存在這樣或那樣的缺陷，迫切地需要更加合理，更加適合的城市規(guī)劃方案，因此，城市規(guī)劃管理制度的創(chuàng)新勢(shì)在必行。

二、打造實(shí)效、透明、正規(guī)的政府服務(wù)要求

政府的指著主要在于設(shè)計(jì)好、規(guī)劃好、建設(shè)并管理好一個(gè)城市，其中，規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的方向所在，只有從根本上做好規(guī)劃工作，才能成功打造出一個(gè)完美的城市，才能真正意義上推動(dòng)城市化的進(jìn)程。

領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)規(guī)劃方案有效制定并實(shí)施的核心。政府只有從根本上擔(dān)任好規(guī)劃的組織、決斷、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督的職責(zé)，并從根本上重視規(guī)劃方案的制定與實(shí)施，才能制定出高水平的決策方案及實(shí)施效果。如果規(guī)劃方案出現(xiàn)失誤，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的抨擊，還會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，進(jìn)而影響到未來子孫后代的生存環(huán)境。當(dāng)前城市化的進(jìn)程不斷加速，在城市化的演變過程中，城市所面臨的外界環(huán)境因素也變得越來越復(fù)雜，并且其不確定性的因素也變得越來越多。其次，規(guī)劃的過程中，管理混亂，缺乏一致性；設(shè)計(jì)過程中，往往不能統(tǒng)籌兼顧；審批的過程中，審批標(biāo)準(zhǔn)制定不夠標(biāo)準(zhǔn)，審批速度過慢等；這些弊端再次暴露出以往城市規(guī)劃中存在的問題。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的過程中，一定要注意這些問題的處理，并從根本上解決這些問題，增強(qiáng)全局意識(shí)，堅(jiān)決依法執(zhí)政，增強(qiáng)城市規(guī)劃中的權(quán)威性、全局性等，并在一定程度上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的調(diào)整力度。

三、創(chuàng)新城市規(guī)劃管理制度的具體措施

在創(chuàng)新城市規(guī)劃管理機(jī)制的過程中，我們應(yīng)堅(jiān)持探索性的管理思路，并不斷摸索適合的管理措施，不斷加以改進(jìn)。在這個(gè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持城市規(guī)劃方案地位的重要性，設(shè)計(jì)規(guī)劃的科學(xué)性，以及實(shí)施過程中的權(quán)威性，城市規(guī)劃管理機(jī)制的創(chuàng)新性。

完善城市規(guī)劃方案的制定機(jī)構(gòu)，規(guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)、規(guī)劃技術(shù)督查機(jī)構(gòu)、規(guī)劃社會(huì)委員會(huì)，以構(gòu)建符合城市城市化進(jìn)程的城市規(guī)劃管理機(jī)制，不斷提高城市建設(shè)過程中的人們生活水平以及城市競(jìng)爭(zhēng)力，保障城市化的過程中，規(guī)劃方案的有序?qū)嵤?，?shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的全面可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)行政審批制度的改革，全面打破以往的陳舊審批觀念，建立高效、準(zhǔn)確的行政審批制度，充分適應(yīng)當(dāng)下城市規(guī)劃發(fā)展的步伐，符合規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)快速審批，從根本上，提高審批的實(shí)效性，并做好審批后的監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。對(duì)于一些違章亂紀(jì)的不良現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)決給予舉報(bào)及處理。其次，在方案實(shí)施的過程中，各部門應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，確保政令一致，規(guī)范行為，并加強(qiáng)綜合研究，促進(jìn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上提高城市規(guī)劃管理機(jī)制的實(shí)效性。

創(chuàng)新城市規(guī)劃管理機(jī)制，致力于打造一個(gè)公平、公正、公開的規(guī)劃管理制度，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所存在的弊端。在城市化進(jìn)程的推進(jìn)中，城市規(guī)劃管理機(jī)制的創(chuàng)新，不僅需要每一個(gè)工作人員的努力，還需要廣大人民群眾的監(jiān)督與建議。

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