【摘 要】土地變更調(diào)查主要是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定來(lái)對(duì)變化地塊、界限等進(jìn)行測(cè)量和調(diào)查，并將變化的結(jié)果利用現(xiàn)狀圖予以匯總，由此綜合分析土地利用情況。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提升，國(guó)土資源利用情況逐漸向法制化、常態(tài)化方向發(fā)展，土地變更調(diào)查程序也更為嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。基于此，文章主要針對(duì)土地變更調(diào)查方法進(jìn)行論述，并且分析了測(cè)繪方法在土地變更調(diào)查當(dāng)中的實(shí)際應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】土地變更調(diào)查；測(cè)繪方法；應(yīng)用

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)土地利用情況發(fā)生了巨大的改變，傳統(tǒng)土地調(diào)查方法已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求。調(diào)查方法和數(shù)據(jù)的落后一定程度上制約了土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，因此要?jiǎng)?chuàng)新土地變更調(diào)查方法，只有順利完成土地調(diào)查，才能保證土地開(kāi)發(fā)的質(zhì)量。將測(cè)繪方法應(yīng)用于土地變更調(diào)查測(cè)繪當(dāng)中，能有效維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。

一、土地調(diào)查的步驟

（一）土地現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)路線

土地現(xiàn)狀調(diào)查路線包括多種，其中以現(xiàn)場(chǎng)勘探、平面測(cè)量以及地籍管理信息建立為主。測(cè)量的方法主要為將城鎮(zhèn)中地籍調(diào)查的結(jié)果按照1：500的比例進(jìn)行修測(cè)或補(bǔ)測(cè)，測(cè)量過(guò)程中可以根據(jù)測(cè)量的實(shí)際情況應(yīng)用全站儀解析法，將測(cè)量的結(jié)果在草圖上標(biāo)注，并通過(guò)相關(guān)軟件將測(cè)量的結(jié)果傳輸?shù)诫娔X當(dāng)中，在電腦上進(jìn)行圖片的編輯工作。同時(shí)還要運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立土地調(diào)查系統(tǒng)，為土地調(diào)查提供理論依據(jù)。

（二）土地現(xiàn)狀分析技術(shù)路線

得出土地現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)路線后的工作為分析待開(kāi)發(fā)土地，分析內(nèi)容為數(shù)據(jù)和空間分布狀況，從土地利用率、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度以及利用結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面評(píng)價(jià)尚未開(kāi)發(fā)的土地。對(duì)待開(kāi)發(fā)的土地進(jìn)行科學(xué)的分析有利于實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)的最大化，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面都有重要意義。

（三）土地潛力分析技術(shù)路線

土地調(diào)查當(dāng)中最后一個(gè)步驟為潛力分析，一般可以采用單指標(biāo)評(píng)價(jià)或綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)兩種方式，需要根據(jù)土地的實(shí)際情況選擇恰當(dāng)?shù)姆椒?，盡量選擇準(zhǔn)確度高的測(cè)量方法。同時(shí)還要將待開(kāi)發(fā)的土地以功能進(jìn)行區(qū)分，全方面反映土地的使用情況，將每塊土地的潛力展現(xiàn)出來(lái)。

二、土地變更調(diào)查測(cè)繪的作用

土地變更調(diào)查是以上年度土地變更結(jié)果為基礎(chǔ)，在國(guó)家提供的遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)開(kāi)展本年度的土地變更調(diào)查工作。通過(guò)土地變更調(diào)查能查清年度內(nèi)土地變更的信息，及時(shí)更新現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足土地應(yīng)用情況，同時(shí)還能順應(yīng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展，使土地管理朝著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，提高我國(guó)對(duì)土地資源的管理水平。土地資源一般要進(jìn)行執(zhí)法檢查、例行監(jiān)督，多個(gè)環(huán)節(jié)中都需要土地資源的具體情況，為相關(guān)部門(mén)的審批工作提供基礎(chǔ)資料，滿足土地資源日常管理的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、土地變更調(diào)查測(cè)繪方法

（一）全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)簡(jiǎn)稱GPS技術(shù)，作為現(xiàn)代化信息技術(shù)的重要組成部分，具有精準(zhǔn)度高、靈活性好以及速度快等多種優(yōu)勢(shì)，只需要三維坐標(biāo)即可以獲取土地的相關(guān)信息，達(dá)到空間定位的目的。GPS技術(shù)與掌上電腦的完美結(jié)合，為土地變更調(diào)查提供了新的契機(jī)。在電腦中將數(shù)碼攝像頭與GPS技術(shù)融合在一起，能實(shí)現(xiàn)對(duì)地形變更的測(cè)量，解決了傳統(tǒng)測(cè)量方式中對(duì)不規(guī)則形狀和區(qū)域測(cè)量不準(zhǔn)確的問(wèn)題，有效避免測(cè)量過(guò)程中的不利因素。另一方面，應(yīng)用數(shù)碼攝像頭在野外測(cè)量，可以大大減少人工測(cè)量的工作量，還提高了測(cè)量的準(zhǔn)確性。人工測(cè)量無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)的工作，但GPS技術(shù)可以達(dá)到持續(xù)的測(cè)量以滿足土地變更調(diào)查的需求，提高測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和完整度。

（二）“3S”集成技術(shù)

地理信息技術(shù)、全球定位系統(tǒng)以及遙感技術(shù)共同組成了“3S”集成技術(shù)，三者形成一個(gè)有機(jī)的整體，能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行實(shí)時(shí)的觀測(cè)和分析。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，“3S”集成技術(shù)得到快速發(fā)展，目前在土地變更調(diào)查當(dāng)中有著極為廣泛的應(yīng)用，并且在更新調(diào)查和土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兩個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中有著良好的發(fā)展前景。例如遙感技術(shù)在土地變更調(diào)查中的應(yīng)用，有效降低了土地變更調(diào)查的工作量，加快了土地調(diào)查的速度。除此之外，“3S”集成技術(shù)在土地變更調(diào)查中還存在多方面的應(yīng)用，需要加大探索力度，充分發(fā)揮該項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

（三）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是基于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)生并發(fā)展而來(lái)，是一種較為先進(jìn)的空間信息系統(tǒng)，能對(duì)地球空間中的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、掃描、分析和儲(chǔ)存。經(jīng)過(guò)多年的努力和研究，地理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為土地變更調(diào)查中的一種重要輔助工具，并隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）遙感技術(shù)

遙感技術(shù)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)獲取精密的數(shù)據(jù)信息，成為土地變更調(diào)查中的一項(xiàng)重要技術(shù)。首先，遙感技術(shù)能對(duì)城市中的土地利用情況進(jìn)行勘測(cè)，準(zhǔn)確掌握城市中的耕地占用情況，以加強(qiáng)對(duì)耕地的管理力度。其次，遙感技術(shù)能對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行彌補(bǔ)和修改，將航空拍下的影像圖與現(xiàn)有的現(xiàn)狀圖進(jìn)行對(duì)此分析，及時(shí)更新土地狀況，真實(shí)還原城市土地資源應(yīng)用情況。

（五）數(shù)據(jù)的提取與處理

數(shù)據(jù)的提取與處理是基于遙感技術(shù)產(chǎn)生，操作步驟的第一步是將影像圖和現(xiàn)狀圖進(jìn)行疊加，分門(mén)別類的將影像中不確定的特征值挑選出來(lái)，將特征值與遙感數(shù)據(jù)上的信息進(jìn)行對(duì)比分析，找出變化的部分。第二步將遙感技術(shù)分析出的結(jié)論進(jìn)行匯總分析，繼而最終確定具體的方案。

四、土地變更調(diào)查測(cè)繪過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

（一）結(jié)果與實(shí)際不符

土地變更調(diào)查測(cè)繪方法主要從主觀和客觀兩方面來(lái)考慮，客觀上監(jiān)測(cè)結(jié)果以調(diào)查數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，而監(jiān)測(cè)結(jié)果的下發(fā)需要一定的時(shí)間，但上報(bào)的時(shí)間卻十分緊張，期間需要核實(shí)的數(shù)據(jù)較多，難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。主觀上由于作業(yè)人員技術(shù)的限制，測(cè)量過(guò)程中出現(xiàn)操作不規(guī)范的情況，測(cè)量結(jié)果與實(shí)際情況存在偏差，也未能及時(shí)對(duì)土地變更情況進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，從而導(dǎo)致監(jiān)測(cè)變化結(jié)果與實(shí)際不符，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地匯總面積產(chǎn)生較大影響。尤其是耕地和建設(shè)用地，如果測(cè)量存在偏差，則會(huì)對(duì)后期工作產(chǎn)生較大影響。

（二）變更記錄表不及時(shí)

土地變更調(diào)查還存在變更記錄表不及時(shí)或甚至錯(cuò)誤的情況，常出現(xiàn)的問(wèn)題主要為本應(yīng)該納入“臨時(shí)用地”、“未建成暫不變更”用地直接填報(bào)成建設(shè)用地。臨時(shí)用地屬于短期使用，在填報(bào)時(shí)通常填為復(fù)墾為農(nóng)用地。對(duì)于一些尚未確認(rèn)的用地范圍的線性工程，在登記時(shí)需要根據(jù)實(shí)際情況確定土地類別，盡量使登記土地與實(shí)際情況相符。隨著土地變更調(diào)查方法的進(jìn)步，線性工程與其他類別土地變更有所不同，登記時(shí)要按照原地類統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。此外，還存在變更時(shí)錯(cuò)記的情況。例如將“021”錯(cuò)記為“201”，直接導(dǎo)致土地范圍為城市，如果將其他序號(hào)錯(cuò)記，有可能會(huì)將土地類別登記錯(cuò)誤，因此在登記時(shí)需要格外注意，盡量避免因工作疏忽而出現(xiàn)的疏忽或紕漏。

（三）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

土地變更時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，如果在調(diào)查之前地塊的邊界已經(jīng)消失，地塊由多個(gè)承包方經(jīng)營(yíng)時(shí)，要根據(jù)承包合同進(jìn)行多方協(xié)商，根據(jù)協(xié)議處理土地邊界問(wèn)題，得到雙方認(rèn)可后分承包方調(diào)查。如果邊界確認(rèn)有困難的，調(diào)查員可以根據(jù)原合同劃分比例進(jìn)行邊界歸屬，同時(shí)要將調(diào)查結(jié)果在調(diào)查表中注明解釋，全面反映土地變更情況。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代化的測(cè)繪方法具有多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，與傳統(tǒng)測(cè)繪方法相比準(zhǔn)確度高、速度快、更新及時(shí)，在現(xiàn)代土地變更調(diào)查方法中有著重要作用。測(cè)繪方法在土地變更調(diào)查中的應(yīng)用能全面掌握土地類型、數(shù)量以及使用狀況，做到與實(shí)際情況相符，實(shí)現(xiàn)合理分配土地資源、保護(hù)耕地面積的目標(biāo)。我國(guó)研究土地變更調(diào)查測(cè)繪方法尚處于起步階段，相關(guān)人員要加大研究力度，拓寬測(cè)繪方法的使用范圍，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

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