【摘 要】十一屆三中全會(huì)三十多年來(lái)，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃不斷發(fā)展成熟?！笆濉币?guī)劃中明確提出將認(rèn)識(shí)環(huán)境規(guī)劃的缺陷和不足作為我國(guó)公共政策中的一大實(shí)施整治重點(diǎn)。文章將闡述我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程，探討環(huán)境規(guī)劃的公共政策以及環(huán)境規(guī)劃在我國(guó)環(huán)境管理中的作用，為環(huán)境規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展提出有效建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境規(guī)劃；公眾政策；環(huán)境管理；作用

在我們狹義的理解中，所謂的公共政策就是與法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)的，由政府章程為主的，更具可變性的政府規(guī)章。在廣義的范疇中，公共政策具有十分廣泛的覆蓋范圍，囊括相關(guān)管理部門(mén)的政策，法令，措施，條令，其中也包含更具穩(wěn)定性的法律法規(guī)。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)愈加劇烈的城市化進(jìn)程，人們對(duì)環(huán)境規(guī)劃的重視程度也在逐步提升。環(huán)境規(guī)劃的結(jié)果直接影響到市民的生活質(zhì)量，這也成為政府政策重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象。

一、我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃

“規(guī)劃”一詞被解釋為，一部分人或組織針對(duì)某一方面進(jìn)行地長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，長(zhǎng)遠(yuǎn)性和整體性，是融合多要素，多領(lǐng)域的整體行動(dòng)方案。簡(jiǎn)單的說(shuō)，規(guī)劃（Planning）可以理解為制定出規(guī)劃方案（plans），畫(huà)出在一定期年內(nèi)希望通過(guò)行動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)的最終狀態(tài)的詳細(xì)藍(lán)圖。

環(huán)境規(guī)劃，是人們?cè)谏鐣?huì)生活中為了協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在人們生活的時(shí)空范圍內(nèi)作出相應(yīng)的調(diào)整措施，以便達(dá)到約束人們自身行為，保護(hù)自然環(huán)境，節(jié)約社會(huì)資源，改善生態(tài)環(huán)境提升環(huán)境效益的目的。

在我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，可以將它明顯的劃分為四個(gè)發(fā)展階段。

萌芽階段，（1973—1980）。1973年我國(guó)首次召開(kāi)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，提出環(huán)境保護(hù)的三十二字方針，協(xié)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。“全面規(guī)劃，合理布局”成為這一時(shí)期我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的政策指導(dǎo)。

探索階段，（1981—1985）。此階段環(huán)境規(guī)劃特征突出。環(huán)境規(guī)劃納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃之中，并對(duì)環(huán)境規(guī)劃提出明確發(fā)展要求。

發(fā)展階段，（1986—1991）。這一時(shí)期，環(huán)境規(guī)劃進(jìn)入飛速發(fā)展階段，環(huán)境規(guī)劃工作不僅與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，同時(shí)將環(huán)境規(guī)劃與第七個(gè)五年計(jì)劃相配合，在此期間“七五”環(huán)境保護(hù)工作起到了指導(dǎo)性作用。

成熟階段（1992至今）。環(huán)境保護(hù)在全球范圍內(nèi)得到重視。里約熱內(nèi)盧環(huán)境保護(hù)大會(huì)的召開(kāi)，世界環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新紀(jì)元，我國(guó)環(huán)境保護(hù)也步入了新的發(fā)展時(shí)期。

二、環(huán)境規(guī)劃的公共政策

公共政策在實(shí)施的過(guò)程中具有明顯的政策特征，其中包括，超前性，層次性，整體性，穩(wěn)定性，多元性，合法性，權(quán)威性，動(dòng)態(tài)性等等，但其中最為突出的為權(quán)威性，層次性以及動(dòng)態(tài)性。公共政策不因作為政府規(guī)劃政策具有較強(qiáng)的權(quán)威性，和強(qiáng)制性而僵硬死板，靈活動(dòng)態(tài)的實(shí)施成為公共政策的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，明顯的層次性使得環(huán)境規(guī)劃作為政策實(shí)施中具有突出成效，階段性政策實(shí)施為環(huán)境規(guī)劃順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

環(huán)境規(guī)劃從屬于公共政策，具有公共政策的相關(guān)屬性，環(huán)境規(guī)劃也是城市發(fā)展的重要政治手段。近段時(shí)間，我國(guó)將城市環(huán)境規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變成為一大熱門(mén)話(huà)題。而在西方國(guó)家，二十世紀(jì)五十年代，城市環(huán)境規(guī)劃作為公共政策就廣泛地推行實(shí)施。

環(huán)境規(guī)劃中具有較強(qiáng)的城市化特性，在城市化日益加劇的今天，城市人口不斷增加，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，大城市數(shù)量遞增。人們的觀(guān)念在城市化進(jìn)程中得到進(jìn)步改善。環(huán)境規(guī)劃的政策職能定位逐漸清晰，過(guò)去的“越位”，“錯(cuò)位”以及“缺位”現(xiàn)象在社會(huì)發(fā)展和政府完善的過(guò)程中得以改善。政府在環(huán)境規(guī)劃的主導(dǎo)作用，發(fā)揮關(guān)鍵力量的現(xiàn)狀不斷淡化，逐漸向社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)變。

三、環(huán)境管理中的作用

人類(lèi)在社會(huì)發(fā)展中向自然環(huán)境無(wú)節(jié)制地索取，對(duì)自然環(huán)境造成了極大的破壞。我們自然索取的時(shí)候忽略了環(huán)境的有限性和不可再生性。合理的環(huán)境規(guī)劃將對(duì)自然環(huán)境管理中起到不可替代的作用。

（一）環(huán)境規(guī)劃改善環(huán)境破壞。自工業(yè)革命以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技都有著飛速地發(fā)展，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用也有著極大的進(jìn)步，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中自然生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破環(huán)。人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境面臨嚴(yán)重威脅。在環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中可以進(jìn)一步加強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，重視自然生態(tài)環(huán)境的不可再生性，認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境的有限性。環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施可以有效地對(duì)自然環(huán)境的破壞起到改善作用。

（二）環(huán)境規(guī)劃預(yù)防環(huán)境損失。在現(xiàn)代社會(huì)中，人們利用科學(xué)技術(shù)對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，在此過(guò)程中由于人類(lèi)的不合理行為產(chǎn)生，出現(xiàn)環(huán)境破環(huán)和環(huán)境污染等問(wèn)題，他們共同構(gòu)成了環(huán)境損害的實(shí)質(zhì)。然而環(huán)境損害具有不可逆性，隱顯性和持續(xù)反復(fù)性，使得我們的自然環(huán)境破壞之后具有較長(zhǎng)時(shí)間的潛伏期，同時(shí)環(huán)境破環(huán)延續(xù)持久。環(huán)境規(guī)劃是解決這一問(wèn)題的有效方法。合理的環(huán)境規(guī)劃可以在最大程度上減輕環(huán)境開(kāi)發(fā)利用中的損失，用最小的資源得到最大的利用，為世代造福。

（三）約束人們行為。環(huán)境規(guī)劃以政策法規(guī)為依托，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的準(zhǔn)則。合理地，指令性地約束人們行為。對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)，用最小的資源實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是尤為重要的。只有用公共政策，指令性的計(jì)劃、要求對(duì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)使用作出限制，才能夠在環(huán)境管理中起到行為的約束和環(huán)境的管理。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境規(guī)劃作為環(huán)境管理中重要手段，具有戰(zhàn)略性作用，將環(huán)境規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的重要舉措。這一舉措也將成為我國(guó)環(huán)境建設(shè)里程上的一大豐碑。

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