【摘 要】文章從土地法律法規(guī)體系不健全、土地產(chǎn)權(quán)模糊、土地使用制度不完善、土地利用規(guī)劃管理不到位、土地利用結(jié)構(gòu)不合理等方面進(jìn)行了探討，并就加強(qiáng)土地管理提高土地利用率，提出了相關(guān)的對策和措施。

【關(guān)鍵詞】土地管理；存在問題；對策措施

一、我國在土地管理工作中存在的主要問題分析

（一）公民法律意識(shí)不強(qiáng)，土地法律法規(guī)體系不健全，導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重

公民土地憂患意識(shí)薄弱，對土地的緊張趨勢認(rèn)識(shí)不足，法制觀念不強(qiáng)，沒有形成依法用地的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，土地法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定過于原則化、可操作性差；而且由于執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，不按規(guī)定用途使用、超標(biāo)用地、越權(quán)審批、閑置撂荒等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）土地產(chǎn)權(quán)模糊，主體不明確

城市土地產(chǎn)權(quán)不清，沒有明確的財(cái)產(chǎn)法人代表，國家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，造成了事實(shí)上的土地地方或部門所有制。農(nóng)村土地的集體所有權(quán)實(shí)際上由個(gè)別人說了算，集體所有土地主體“虛置”，集體所有權(quán)弱化，對土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營等短期行為。

（三）土地使用制度尚不完善

目前，我國城市土地使用權(quán)確立了有償出讓原則，但由于歷史原因，行政劃撥無償使用土地的情況依然存在，導(dǎo)致城市土地使用制度有償出讓和行政劃撥”雙軌”并存，引發(fā)了征而不用、多征少用、好地劣用等現(xiàn)象，土地利用率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村土地實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，按人口分配土地，土地經(jīng)營權(quán)不能出賣，排斥了土地資源的流轉(zhuǎn)、集中，土地經(jīng)營規(guī)模狹小破碎，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，阻礙了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和商品化。

二、加強(qiáng)土地管理工作，提高土地利用率

（一）加強(qiáng)土地法律法規(guī)常識(shí)宣傳，提高廣大公民的土地法律意識(shí)

要進(jìn)一步加強(qiáng)土地法律法規(guī)常識(shí)宣傳，引導(dǎo)公民提高對國土國情的認(rèn)識(shí)，不斷提高廣大公民的土地法律意識(shí)，在全民中樹立依法用地理念，以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀。要打破傳統(tǒng)陳舊的土地思想觀念，進(jìn)一步提高全民的土地資源危機(jī)意識(shí)，在全社會(huì)樹立人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷提高土地國策和相關(guān)法制觀念，逐步建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（二）深入推進(jìn)依法行政工作，使土地管理納入法制軌道

要進(jìn)一步健全土地管理方面的立法工作，依據(jù)《土地管理法》建立一整套土地管理體系，確立行政與經(jīng)濟(jì)以及法規(guī)三位一體的土地管理機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理機(jī)構(gòu)的話語權(quán)和行政權(quán)，這樣才能為土地管理工作提供更加有力的法律支撐，從而促進(jìn)土地管理工作進(jìn)入法制化軌道。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法能力，不斷加強(qiáng)執(zhí)法工作力度，使監(jiān)督管理工作更加到位。

（三）改革土地管理機(jī)制，建立用地約束體制

土地是國家的，要保障國家對土地的管理權(quán)，應(yīng)該在當(dāng)前的改革成果上，進(jìn)一步改革土地管理機(jī)制，對于全國各地的土地管理部門應(yīng)該實(shí)行省級垂直管理體制，對于地方政府的土地審批利用必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理。對于土地利用問題，應(yīng)該實(shí)行中央統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制，在地方實(shí)行分級管理，要進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地審批工作，使國家能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行集中有效管理。要堅(jiān)持土地利用規(guī)劃和審批制，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管理方面的政策法規(guī)。對于城市的用地規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格確定建設(shè)用地規(guī)模，并且認(rèn)真做好相關(guān)審核工作。對于新增建設(shè)用地，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，要按照土地利用計(jì)劃處理農(nóng)用地使用工作，應(yīng)該健全用地預(yù)審機(jī)制，依據(jù)用地定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范土地利用，進(jìn)一步提高土地的集約節(jié)約利用。需要注意的是，一切用地規(guī)劃都要建立在土地利用總體規(guī)劃之上。

（四）要明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步減少土地資源的浪費(fèi)

要進(jìn)一步建立健全城市土地產(chǎn)權(quán)制度，使土地所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)更加明確，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)產(chǎn)法人代表制度，在經(jīng)濟(jì)方面和法律方面確保國家的土地所有權(quán)。要進(jìn)一步理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，健全農(nóng)村土地的集體統(tǒng)一管理，使農(nóng)村土地利用更加合理有序，避免土地利用隨意混亂的局面。在條件允許的地方，對于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以適度進(jìn)行放開，促進(jìn)土地合理合法流轉(zhuǎn)運(yùn)作，提高土地規(guī)模化經(jīng)營管理水平。

（五）健全土地使用制度，促進(jìn)土地合理利用

應(yīng)該健全城市土地的使用和管理制度，進(jìn)一步完善土地市場管理制度和市場功能，使土地方面的交易行為更加規(guī)范。在土地供應(yīng)上必須堅(jiān)持依法公開的原則，多措并舉促進(jìn)城市經(jīng)營水平的提高。對于城市國有土地，必須大力推進(jìn)公開拍賣的方式，以及招標(biāo)出讓的方式，使土地出讓方式就科學(xué)合理、合法有序。應(yīng)該積極引入土地市場競爭機(jī)制，這樣以利于土地資源的合理配置，促進(jìn)城市用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而提高土地的利用效益。

（六）嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，保障耕地占補(bǔ)平衡

要嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批制度，對于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)模，必須實(shí)行統(tǒng)一的整體規(guī)劃。要控制城市用地的增長速度，使城市用地由原先的粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格城市建設(shè)用地審批制度，同時(shí)要提高城市閑置土地的利用率，在盤活存量土地方面下功夫。要堅(jiān)持耕地紅線制度，進(jìn)一步保障耕地面積，嚴(yán)格約束農(nóng)用地的非農(nóng)化利用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的權(quán)利應(yīng)該由中央政府和省級政府確定，在這一方面要堅(jiān)持實(shí)行兩級政府下達(dá)制度。要加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)測工作，實(shí)行分級監(jiān)控管理，有效保護(hù)劃定的基本農(nóng)田面積。要深入實(shí)施土地整理機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)耕地，控制企業(yè)占地規(guī)模，盡量減少對耕地的占用。要加強(qiáng)耕地開發(fā)與復(fù)墾工作，千方百計(jì)地穩(wěn)定耕地的面積，確保實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須保證基本農(nóng)田面積。

參考文獻(xiàn)

[1] 王志.對劃撥土地使用權(quán)執(zhí)行問題的探討[J].才智，2011 （19）.