【摘 要】我國屬于農(nóng)業(yè)大國，所以，農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會發(fā)展方面具有較大的影響。當(dāng)前，全國各地新農(nóng)村建設(shè)正在全面開展，農(nóng)村土地管理工作也就成為了新農(nóng)村建設(shè)過程中一項非常重要的工作內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；土地管理

當(dāng)前，我國正在大刀闊斧的開展新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村土地管理工作的重要性日益凸顯，迅速找出農(nóng)村土地管理過程中產(chǎn)生和存在的問題，及處理方式及途徑，讓農(nóng)村的土地管理工作更為正規(guī)，將為提高和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

一、農(nóng)村土地管理對新農(nóng)村建設(shè)的作用

新農(nóng)村建設(shè)成了農(nóng)村建設(shè)層面及發(fā)展層面的一個指標(biāo)，依照相應(yīng)規(guī)定，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)給予了新的奮斗目標(biāo)，因此，我國將“三農(nóng)”問題提升到國家戰(zhàn)略高度，為徹底解決脫貧致富奔小康的目標(biāo)，實現(xiàn)“山、水、林、田、路”綜合整治，完成新農(nóng)村建設(shè)要求的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的任務(wù)，成為解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中的重中之重。

當(dāng)前無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地整治、鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)都與土地管理息息相關(guān)。在農(nóng)村，土地是最根本的物質(zhì)資料，是農(nóng)民賴以生存的資本。馬克思在《資本論》中引用了威廉·配第所說“勞動是財富之父，土地是財富之母”這句話，形象的說明了，沒有土地，資本、勞動力、科學(xué)技術(shù)將失去立足之地，創(chuàng)造財富也將無從談起。節(jié)約集約利用土地，管好用好土地這不可再生資源，就成為新農(nóng)村建設(shè)重要支撐和有力保障。

二、農(nóng)村土地管理中的問題

（一）農(nóng)村土地管理在工作中有所欠缺

當(dāng)前我國農(nóng)村的土地利用管理，總的來說主要是針對建設(shè)用地進(jìn)行管理，特別是新增建設(shè)用地管理。而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、和大量的未利用地的管理過于粗放，造成了大量的浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生，有違集約節(jié)約利用土地的國策。

雖然在土地管理過程中，通過土地利用總體規(guī)劃對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和未利用地的管理和使用，進(jìn)行規(guī)劃管控?？墒牵谵r(nóng)村土地利用過程中，并沒有獲得詳細(xì)、專業(yè)的落實，大部分是通過農(nóng)民自發(fā)組織并實施，欠缺可靠性及科學(xué)性。并且政府對這方面的規(guī)劃管制措施和管理也常常做不到位。

（二）耕地保護(hù)措施落實困難

我國政府十分關(guān)注耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，可是在真正執(zhí)行當(dāng)中，卻通常無法獲得真正落實，令農(nóng)村土地管理的作用無法發(fā)揮。所以，農(nóng)村產(chǎn)生了許多例如勞動力流失，農(nóng)田荒廢嚴(yán)重的狀況。還產(chǎn)生了為了眼前利益，而進(jìn)行有違耕地保護(hù)基本國策的違法事件。

（三）農(nóng)村土地轉(zhuǎn)用及征收管理層面的問題

農(nóng)村征地程序太過簡單，缺乏對征地過程的告知、確認(rèn)及聽證程序，不具備規(guī)范性。沒有依照國家和政府批準(zhǔn)而執(zhí)行公布實施的征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，對村民執(zhí)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)等層面的公開解釋。在征地中，沒有對農(nóng)民的征地參與權(quán)、知情權(quán)等執(zhí)行良好的維護(hù)，監(jiān)督體系不夠完善。

三、新農(nóng)村建設(shè)過程中土地管理意見和建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管控力度，搞好耕地保護(hù)工作

加強(qiáng)耕地保護(hù)將農(nóng)村土地管理工作做好，首要的一條就是要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的土地利用分區(qū)使用土地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。特別是新增建設(shè)用地不能突破規(guī)模，嚴(yán)把建設(shè)占用耕地關(guān)口。

加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)劃管控，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。建議通過編制詳細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)劃，對土地利用總體規(guī)劃中劃定的農(nóng)用地，進(jìn)行科學(xué)合理的細(xì)分，劃定種植業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖業(yè)區(qū)、林果業(yè)區(qū)等專業(yè)分區(qū)，提高土地利用率。

加大未利用地開發(fā)的管控，一方面通過未利用地的開發(fā)，增加有效農(nóng)用地規(guī)模，另一方面，更要通過規(guī)劃控制過度開發(fā)而造成的破壞環(huán)境行為。

（二）提高農(nóng)村宅基地管理水平

歷史原因造成農(nóng)村住宅用地面積過大，利用不合理。農(nóng)村住宅用地沒有得到充分利用，一方面村莊的外延不斷擴(kuò)大，蠶食寶貴的耕地，超標(biāo)準(zhǔn)占地的違法行為屢見不鮮。另一方面原由的舊宅基地不能充分利用，形成“空心村”，土地長期處于低效利用狀態(tài)。

一方面要加大宅基地違法占地行為的查處力度，杜絕“一戶多宅”和宅基地超標(biāo)準(zhǔn)占地的違法行為發(fā)生；另一方面可通過進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點工作，通過異地搬遷，促進(jìn)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中，將空閑的村莊通過復(fù)墾變?yōu)檗r(nóng)用地。實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。這樣既有利于在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，又有利于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的剛性需求。

（三）農(nóng)村土地管理制度的完善

農(nóng)村土地管理工作不僅要通過政府部門執(zhí)行工作，還需要各級政府通過當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀對農(nóng)村土地管理制度進(jìn)行完善，通過過強(qiáng)化農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查來保障政府及時掌控農(nóng)村土地使用情況，以保證政府工作可以真正處于保護(hù)農(nóng)民利益的方向進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)具有危害農(nóng)村人口土地權(quán)益的情況應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處理，并通過對農(nóng)村人口形成的影響建立專門資金補償制度。

創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村并非一蹴而就，對于農(nóng)村土地管理問題而言，應(yīng)當(dāng)盡快給予解決，并不斷完善農(nóng)村土地管理，保障農(nóng)民利益，進(jìn)而改變農(nóng)村生活水平。土地資源成為社會群眾發(fā)展及生存的保障，所以，解決土地問題可以提升農(nóng)民生活水平及生活品質(zhì)，提升土地資源的使用效率。

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