【摘 要】改革開放以來，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)也是在全國各地如火如荼開展，更好地推動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，人們的生活水平也發(fā)生很大變化，但整體水平較低是不爭的事實(shí)，貧富差距拉大，城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)存在，這與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不符。

【關(guān)鍵詞】政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；城鎮(zhèn)化問題；經(jīng)濟(jì)全球化

一、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化的涵義

城鎮(zhèn)化是一個綜合性概念，他既包括城鄉(xiāng)人口變動，即城鎮(zhèn)人口增長和比重上升，農(nóng)村人口減少和比重下降，也包括人口觀念的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高；既包括人口在城鄉(xiāng)比例上的變動，也包括由此帶來國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動，即農(nóng)業(yè)份額下降及二、三產(chǎn)業(yè)份額的上升；既包括勞動力向城鎮(zhèn)聚集的過程，也包括資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，提出城鎮(zhèn)化是各種非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素向城鎮(zhèn)聚集的過程，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程。

（二）城鎮(zhèn)化的必要性

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市是私有制和社會分工的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)不僅帶動了工業(yè)的發(fā)展，也隨著社會分工的進(jìn)一步深化，城市和農(nóng)村開始走向分離和對立。城鄉(xiāng)的分離也造成了物質(zhì)勞動和精神勞動的一次最大的分工。城市本身已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求等一切有利于社會發(fā)展的要素的集中；而在鄉(xiāng)村的情況與之相反。正是這種異化和建立在社會分工和私有制基礎(chǔ)上的勞動使城鄉(xiāng)之間的對立愈發(fā)不可調(diào)和。以至于影響整個社會的發(fā)展和協(xié)調(diào)。

（三）城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重，為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國政府提出相關(guān)政策來解決。此外，許多地方政府都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設(shè)，為了完成計劃的指標(biāo)，大拆大建、上項目、建新城等傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的老套路，人為“造城”，一味地擴(kuò)大城區(qū)面積，這種做法已成為一些地方“城鎮(zhèn)化”的主要方向。而且造成國家資源浪費(fèi)嚴(yán)重，搶奪農(nóng)村土地，并為農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置障礙，農(nóng)村地區(qū)不但沒有受益反而利益受損。也背離了國家的決策目的，因此解決城鎮(zhèn)化問題迫在眉睫。

二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在不合理的問題

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

社會進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平發(fā)生翻天覆地的變化，沿海城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，面貌一新。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度過快，出現(xiàn)了無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)剛剛起步，而且還受到民族制約和地區(qū)環(huán)境制約，存在許多的問題。城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長期得不到解決。貧富差距越來越大，公共服務(wù)設(shè)施的空間配置對于弱勢群體缺乏一定的公平性。不利于社會主義社會的和諧發(fā)展和中國夢的實(shí)現(xiàn)。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模大小不一致，資源狀況不同

受歷史和發(fā)展條件的制約。有些規(guī)模相對較小的城鎮(zhèn)，不但資源有限而且還缺乏支撐產(chǎn)業(yè)。市場封閉，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，不完善。思想封閉，觀念落后。嚴(yán)重影響其發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。俗話說靠山吃山，靠海吃海。但有些城鎮(zhèn)受到地區(qū)的限制，在山區(qū)或者沙漠地帶，土地資源貧瘠，水資源缺乏，道路設(shè)施落后。嚴(yán)重阻礙這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（三）城鎮(zhèn)專業(yè)規(guī)劃不明確，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率

各個城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃相對明確，也得到政策的認(rèn)可。但是就各項專業(yè)規(guī)劃而言沒有落實(shí)到位，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率仍然比較較低，對未來的預(yù)測性也不強(qiáng)。大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃普遍層次低，功能定位不明晰，與區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)結(jié)合不夠緊密，缺乏地域特色。這些因素對城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度、質(zhì)量和效益都有影響。與加快發(fā)展的要求并不相適應(yīng)。

三、從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出解決問題的措施

（一）完善制度建設(shè)，保障農(nóng)民合理利益

城鎮(zhèn)化問題的形成，可以理解為自利者追求自身利益最大化過程中超過城鎮(zhèn)自身發(fā)展承受能力的結(jié)果。突破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的制度缺陷首先分清農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，破除土地流轉(zhuǎn)存在障礙，保障農(nóng)民基本權(quán)利。其次，同步戶籍管理制度，讓農(nóng)民有均等的就業(yè)機(jī)會。再次，讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會保險和社會公共服務(wù)。最后，加快對城鄉(xiāng)二元分割管理體制的改革使種生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動。讓農(nóng)民有權(quán)利充分享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的果實(shí)。

（二）合理利用市場的作用，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)

城鎮(zhèn)化要借助市場力量來推動，有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。我們要對不同的地區(qū)采取不同的策略。首先，對于發(fā)展環(huán)境好，資源豐富的城鎮(zhèn)，我們要抓住機(jī)遇，充分利用一切有利的環(huán)境。讓其在城鎮(zhèn)化建設(shè)中起到帶頭模范作用，拉動落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。其次，對于一切較落后的城鎮(zhèn)地區(qū)，進(jìn)行城鎮(zhèn)化的宣傳教育，讓其知道其核心理念。讓他們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化經(jīng)營城鎮(zhèn)的意識，把市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營理念、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式等多種要素引入城鎮(zhèn)化建設(shè)，按市場經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵企業(yè)和個體投資者參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。

（三）深化改革，協(xié)調(diào)各方利益

深化改革，加強(qiáng)制度的完善，保障城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。充分利用資源條件良好的地區(qū)的有利條件，允許一部分城鎮(zhèn)先實(shí)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動其它地區(qū)的積極。對于中小地區(qū)，給予優(yōu)惠政策，大力扶植，加大資金投資力度和人才引進(jìn)。才能同整個國家的經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)生實(shí)際聯(lián)系，才能獲得利用全國城鎮(zhèn)化同步建設(shè)，才能創(chuàng)造更多的財富，達(dá)到小康水平。

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