【摘 要】我國近些年在建設(shè)項目用地預(yù)審審批程序中不斷的進行深化改革，但是仍存在一些不夠完善的地方，文章對現(xiàn)在預(yù)審審批程序中存在的一些問題進行了分析，并且提出了一些解決措施和對策，希望對今后的改革可以提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】項目用地；審批

一、預(yù)審的發(fā)展歷程

（一）概念的提出階段。從1999年開始，伴隨著國家各種土地政策的規(guī)劃和編制的出臺、實施、修改，建設(shè)項目用地的審批的概念也同時應(yīng)運而生了。但是那個階段的用地審批程序為了適應(yīng)國家經(jīng)濟方面的更加快速的發(fā)展，所以“重審批輕規(guī)劃”的思想在我國的每個地方都是非常普遍的。1998年國家對《中華人民共和國土地管理法》進行了完善和修改，完善后的《管理法》與之前的最大的不同之處就是對土地的用途管理實行了更為嚴(yán)格的管理制度，這就對原來的“只重形式?jīng)]有內(nèi)容”的形式審批制度進行了改變。

（二）實踐階段?！督ㄔO(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》的頒布，取得了比較好的效果：第一，在各個地方政府的管理用地上從用來的比較被動變得更加的主動。第二，《管理辦法》的發(fā)布讓土地的規(guī)劃可以更好的實施下去；第三，《管理辦法》的頒布推進了土地使用和土地預(yù)審的深化改革。

（三）深化創(chuàng)新階段。隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在建設(shè)項目用地的審批方面出現(xiàn)了一些問題，所以這個階段國家又開始了對土地管理各個階段進行不斷的深化改革和深化創(chuàng)新。在2004年的時候，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺，將原來的預(yù)審制度進行了細化，分別分為“審批制”、“核準(zhǔn)制”、“備案制”。

（四）加強改進階段。隨著土地使用制度改革和投資管理體制改革的不斷深入，用地預(yù)審工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，預(yù)審內(nèi)容有待進一步深化，與項目審批（核準(zhǔn)、備案）以及建設(shè)用地審批、供應(yīng)之間的銜接有待進一步加強，跟蹤監(jiān)管有待進一步強化。

二、存在的問題

（一）簡政放權(quán)沒有落到實處。近些年國土部門行政審批制度改革的重點就是要對建設(shè)項目用地審批進行簡政放權(quán)，地方政府應(yīng)該根據(jù)每個部門的工作內(nèi)容和工作職責(zé)進行權(quán)力的調(diào)整。將總的權(quán)力分配給下屬的各個部門，從而將涉及到審批程序的各個部門的工作量進行適當(dāng)?shù)姆稚?，這樣不僅可以對下屬的各個部門的工作積極性有著更好的調(diào)動，也可以讓上級部門從日常行政審批工作中解脫出來。但是，現(xiàn)階段的建設(shè)項目用地預(yù)審僅僅是在形式上進行了簡政放權(quán)，省政府和國土資源將職權(quán)下方到地方市、縣。但是在一些地方仍然存在用地審批“難”的問題，而且對于已列入省政府批準(zhǔn)規(guī)劃的項目和投資額度小的省級政府投資項目的用地預(yù)審，并沒有取消提交項目建議書審查環(huán)節(jié)。

（二）審批數(shù)量在精簡與膨脹中反復(fù)。我國在建設(shè)項目用地預(yù)審程序的改革上一直都在做著數(shù)目精簡和程序膨脹的循環(huán)反復(fù)，對用地預(yù)審內(nèi)容的審查重形式，輕實質(zhì)。對存量建設(shè)用地、改建、擴建的建設(shè)用地重復(fù)預(yù)審，有的項目未改變土地利用現(xiàn)狀，例如農(nóng)村道路（路寬不超過6.5米），屬于農(nóng)用地范圍，政府也要求辦理土地預(yù)審。通過招拍掛方式取得土地使用權(quán)，并已取得地方政府頒發(fā)的土地使用證的，也前來辦理土地預(yù)審。大量的重復(fù)審查、降低審批效率，這就導(dǎo)致了人們對政府進行深化改革的信心，同時也影響工作人員的工作效率和服務(wù)的質(zhì)量。

（三）審批行為中監(jiān)管缺位。審批行為中監(jiān)管缺位的現(xiàn)象在我國各個地方的政府中是非常普遍的現(xiàn)象，審批部門僅僅只關(guān)心審批的工作，但是對后續(xù)監(jiān)管未引起足夠的重視，在建設(shè)過程中存在改變土地用途或者私自擴大用地面積的行為，使原本符合供地政策、產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃的項目用地變成了違法用地。出現(xiàn)問題各個審批監(jiān)管部門有可能存在某些責(zé)任糾纏不清的現(xiàn)象。

三、深化建設(shè)項目用地預(yù)審制度的對策

（一）創(chuàng)新審批機制。國家政府在建設(shè)項目用地預(yù)審審批的程序中應(yīng)該進行更為合理化、更為科學(xué)化、更為簡單化的程序再造：第一，國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)取消和下放部分行政審批項目事項，按照建設(shè)項目用地預(yù)審“同級審查”的原則，由省級或相應(yīng)的地方國土資源主管部門辦理，在下放用地預(yù)審權(quán)的同時，堅持嚴(yán)格把關(guān)，強化監(jiān)管，通過預(yù)審在線備案系統(tǒng)等手段，對預(yù)審審批行為進行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。第二，應(yīng)該減少一些不必要的審批程序以及繁瑣過程中不必要的開支。第三，將預(yù)審資料進行簡化，減少一些沒有實用的資料，只要重要的資料即可。第四、對綜合的審批過程進行簡化和優(yōu)化，縮短審批時間和審批流程。

（二）精簡審批數(shù)量。深化對用地預(yù)審內(nèi)容的實質(zhì)性審查。按照深化土地審批制度改革的要求，進一步做好用地預(yù)審與建設(shè)用地審批內(nèi)容的銜接，既避免重復(fù)審查、提高審批效率又更好地發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用。要加強對預(yù)審內(nèi)容的實質(zhì)性審查，進一步做好對擬建項目選址、用地規(guī)模、占地類型、補充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護和節(jié)約集約用地各項政策要求的落實。

（三）完善行政審批監(jiān)督機制。第一，明確監(jiān)督對象，提高針對性，對審批過的建設(shè)用地項目跟蹤監(jiān)管監(jiān)督。第二，對監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進行拓展：要提高公民的自身的監(jiān)督意識；政府行政機關(guān)內(nèi)部要相互監(jiān)督。第三，要對監(jiān)督和監(jiān)管的程序進行規(guī)范化，并且完善相關(guān)的制度，要通過不斷的審批監(jiān)督實踐來不斷的進行完善和創(chuàng)新。

（四）實施共同責(zé)任機制。為了規(guī)范國土資源建設(shè)項目用地預(yù)審后續(xù)監(jiān)督管理工作，按照土地相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，實施國土資源管理共同責(zé)任機制，采取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，部門協(xié)作、公眾參與、上下聯(lián)動的原則，加大對違法用地行為的查處力度，不斷完善保障科學(xué)發(fā)展的土地管理機制，加強預(yù)審管理，依法審查，做好監(jiān)督落實耕地占補平衡。

參考文獻

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