【摘 要】陜西省榆林市資源豐富，資源組合配置優(yōu)良，它依托能源優(yōu)勢，主要發(fā)展重化工業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展迅速，是比較典型的新興資源型地域，可目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重過大，服務(wù)業(yè)發(fā)展欠缺，榆林市生態(tài)環(huán)境脆弱，技術(shù)人才缺乏，若只靠能源化工產(chǎn)業(yè)作為唯一推動力，已經(jīng)出現(xiàn)了一些經(jīng)濟滯緩的現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展如今面臨著滯緩的窘?jīng)r。

【關(guān)鍵詞】榆林；資源型城市；經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

一、研究背景

自改革開放以來，西北地區(qū)憑借充足的能源資源，充足的廉價勞動力，政策的扶持經(jīng)濟取得了輝煌發(fā)展。21世紀(jì)初由美國產(chǎn)生的金融危機是全世界擁有外向型經(jīng)濟成分的國家遭到重創(chuàng)，與此同時，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟首當(dāng)其沖受到了影響，隨著時間的推移，影響范圍的擴大，西北地區(qū)也受到了不同程度的影響。

最近幾年，榆林市便是依靠它獨一無二的地理位置，充足的煤、油、鹽、氣等自然資源，廣闊的市場，充足的廉價勞動力，國家政策支持，榆林市迎來經(jīng)濟發(fā)展輝煌時期。但與此同時，由于盲目地追求國民生產(chǎn)總值的增長、不合理的傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，罕見的國際金融危機帶來的嚴(yán)重沖擊、勞動力流失等問題迎來新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的時期。在這過程中忽視了發(fā)展重化工業(yè)過程中地理環(huán)境的保護，其生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，水土流失，土壤沙化等一系列生態(tài)問題愈演愈烈，產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出病態(tài)的分布，工業(yè)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出負增長的趨勢。

二、榆林市概況

榆林市位居陜西省最北，高原和沙地的交界區(qū)域，黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過渡地區(qū)。轄區(qū)1區(qū)11縣，總面積435為陜西雜糧的主產(chǎn)區(qū)。是一座塞上名城，入選了陜西省環(huán)境保護榜樣區(qū)域、國家級衛(wèi)生城市。并且入圍首批“中國愛心城市”，在2012年進入有中國特色的魅力城市的光榮榜，有“中國科威特”的稱譽。在世界上七個煤礦中神府煤田位列其中，是最大的整裝氣域—陜西甘肅寧夏，中國探明天然氣的土地位于此地。皮革、紡織、毛毯類輕工產(chǎn)品最為出名。此外，高嶺土、鋁土礦、石灰?guī)r、石英砂等稀缺性能源礦產(chǎn)資源頗為富饒。榆林居于國北方兩大通道的交匯點，呼包銀宇重點經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，國家“兩縱三橫”城市群和青海、銀川接觸的渠道，關(guān)中-天水市經(jīng)濟區(qū)的主要輻射區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要能源支撐區(qū)。承東啟西，連接南北，如此優(yōu)越的地理位置、經(jīng)濟區(qū)位、能源礦產(chǎn)資源成為其經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，綜上所述，榆林市是一個基于豐富的能源資源和比較發(fā)達的交通條件而形成的一個新興資源型城市。

三、榆林市的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）迅猛發(fā)展

榆林市經(jīng)濟增速近年來連續(xù)幾年在陜西省名列前茅。近年來GDP僅次于西安，但是常住人口的人均GDP位列榜首，在近幾年來經(jīng)濟迎來了飛速發(fā)展時期。

1.項目建設(shè)快速推進

在榆林市的項目建設(shè)以“兩區(qū)六園”建設(shè)為重點，堅持走新型工業(yè)化道路，重大項目的規(guī)劃實施，在辦的大型企業(yè)引領(lǐng)新興的大園區(qū)，大力推進集群，著力打造能源化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計，在2008年度，榆林所實施重點建設(shè)項目和重大項目共計100個，總計完成投資約一千一百億元。此中60大能源項目，全年共完成投資二百五十二億元，是投資額度最多的一年，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到一千二百三十五億元，增加了39個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值為七百四十億元，位居全省第一。

2.特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

整年共發(fā)放各項農(nóng)民補貼約11.7億元。遵守三沿三類型的建筑布局，在12縣村莊布局規(guī)劃完成，2012年進行了城中村的道路建設(shè)規(guī)劃。實施了“千企帶幫、百村示范、十村樣板”工程和“一村一品”工程，建設(shè)不同等級的村鎮(zhèn)，其中新農(nóng)村示范村168個，樣板村14個，重點扶貧村317個。另外還全面性地實施了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，具備了826萬只家畜，160萬畝玉米的種植面積，170萬畝，346萬畝馬鈴薯，3萬畝蔬菜，181萬畝豆類特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，豆類、家畜等18項特色產(chǎn)業(yè)的面積和產(chǎn)量均居全省第一。馬鈴薯、玉米、蔬菜、小雜糧刷新全國最高記錄達7項。畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、水產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)大力發(fā)展“實際農(nóng)業(yè)”，特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域達到80%，占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融奉獻率，擴大保證基金，促進擔(dān)保企業(yè)積極成長，小額農(nóng)貸投放增加30%以上，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)專項資金，扶持流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、規(guī)模經(jīng)營大戶和農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社，切實為農(nóng)民利益而考慮，全市已簽定有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合約五千余份。

3.城市建設(shè)步伐加快

榆林市如今面積已達41平方公里，城市人口增加到4000萬人，城市綠化率為33%，天然氣覆蓋率達到70%，城市化水平達到85%。制定并實施了“133599”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。漸漸的加大禁燒煙煤、鍋爐革新力度，穩(wěn)定“藍天工程”取得的功效，空氣質(zhì)量相比國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)是312天達到了歷史性進步。充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法局的積極作用，完善城市管理的數(shù)字化，提高城市管理效率。

4.南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

近年，積極支持南部的經(jīng)濟發(fā)展，項目包括工業(yè)加工等共64大類6個項目資源勘探特點，總投資4.8億元，而且9.17億元的資金來支持金融的實施，南部縣煤炭開發(fā)，鹽化工，石油和天然氣，石油，紅棗，畜牧業(yè)，生態(tài)，文化旅游，服務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)的支持。目前，在如火如荼的建設(shè)項目30個，已完成投資達2個億。初步估算南部六縣生產(chǎn)總值可以達到65億元，農(nóng)民人均純收入2430元。

（二）存在問題

1.市場需求嚴(yán)重不足，產(chǎn)品價格持續(xù)下跌

全國性產(chǎn)能過多對煤炭產(chǎn)生了不良后果，主要表現(xiàn)為重要的第二產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)物品售出難度較大、庫存較多、售價下降，1-6月份產(chǎn)銷率為93.2%，同比下降0.5個百分點；元煤、蘭炭、電石、聚氯乙烯、甲醇、金屬鎂的平均價格同年初相比一一下降80、55、220、20、95、1100元，分別回落了18%、10%、2%、4.3%、1.2%和8.8%，和去年相比同期減少了180、100、250、258、130、1400元。

2.企業(yè)融資困難，停產(chǎn)企業(yè)較多

據(jù)調(diào)查，在2013年6月，該市共生產(chǎn)126戶，相比第5個月增加了13戶，其中煤礦76戶，洗煤廠1戶，煉焦廠7戶，化工廠13戶、火力發(fā)電1戶、其他38戶。第六個月共關(guān)閉194戶，與上月相比，增加了13家，其中：煤礦107戶六戶，洗煤廠，焦化廠17戶，化工廠22戶，火電廠1個，其他41戶。大型國有企業(yè)項目進度、投資資金到位率超出預(yù)期，但在數(shù)量上占據(jù)了絕對優(yōu)勢的民營企業(yè)相比，有一個非常大的對比。首先是商業(yè)金融機構(gòu)基于規(guī)避金融風(fēng)險考慮，進一步規(guī)范了對民企貸款的程序，企業(yè)獲得貸款機會難度加大。再者，民間借貸危機，大量來自民間的資金面臨的被騙的風(fēng)險，大大縮小了尺寸。民營企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、融資難等問題進一步突顯，企業(yè)運轉(zhuǎn)困難，最終導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)。

3.重點項目開工不足，民間投資積極性減弱

近年來，市級重點項目100個，計劃新開工42個，當(dāng)年累計投入700個億，用于固定資產(chǎn)的總計32.3%。然而在實施的過程中只有11個項目，計劃總投資66.14億元，今年的投資計劃中所占比例小于10%，低于去年同期19個百分點的開工率。從固定資產(chǎn)投資中，“三下”表明民間投資熱情減弱。也從中體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r反映了信心和自我籌資的困難缺乏。對于“三下”具體闡述如下：

（1）民間投資比重下降。在民間投資達到276.12億元時，同期增長了70.4個百分點，約占到榆林市固定資產(chǎn)投資的一半，比上年同比回落4.8%。

（2）國內(nèi)貸款比重下降。私人投資今年資金只有280.67億元，增長8.7個百分點，國內(nèi)貸款41.77億元，雖然回升了17個百分點，但是本年到位資金只占到的14.9個百分點，比重下降0.5%；自籌資金236.77億元，同比增加3.4個百分點，總計占到本年到位資金的84.4%。

（3）本年新開工項目資金下降。帶開展項目本年到位資金為76.55個億時，同比減少22.7個百分點，內(nèi)地貸款與去年水平不差上下，自籌資金同比回落了34.4個百分點。

4.建筑業(yè)營業(yè)稅征收不足

近年來建筑業(yè)營業(yè)稅增長速度并不可觀，銀行中長期的貸款增加增加速度普遍維持在30%以上，但建筑業(yè)營業(yè)稅非常低，延期了榆林市項目投資黃金時代的來臨，提高城市項目的進展，項目縣投資量的增加，但如果沒有建筑業(yè)營業(yè)稅的支持，將對我市完成投資造成了很大的影響。

5.重點消費領(lǐng)域持續(xù)低迷

近年來，外部市場的需求減弱，銷售持續(xù)下滑，庫存積壓過多。例如，在2013的煤炭行業(yè)實現(xiàn)434億元，銷售下降4.4個百分點，上半年的增長率出現(xiàn)負增長。銷售額占煤炭行業(yè)80%的三個大企業(yè)銷售額度均出現(xiàn)嚴(yán)重衰落的現(xiàn)象，榆林神華同比增速減少了25.4%，煤炭下降環(huán)比增長18.4%公司。通過對煤炭行業(yè)的影響，成品油銷售和上年相比也呈現(xiàn)出下降的趨勢，本年上半年，石油及制品實現(xiàn)50億元的銷售額，同比增加14.3%，但增速下降16%。而中石油從去年的27.2%增長變?yōu)?.1%的同期下降，與之相比的中石化只有4.2%的增加。煤炭、成品油、汽車類作為城市消費的主要支撐點，零售額增速均呈現(xiàn)削減的趨勢。

（三）特點

1.產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值較低

本市產(chǎn)業(yè)處于資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的低端，技術(shù)層次不高。依然屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所發(fā)展的工業(yè)部門都是以低技術(shù)含量、低附加值的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)為主，以資源的直接挖掘開采為主，屬于粗放型經(jīng)濟增長方式。

2.產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，難以支撐產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新

現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)成長空間受到擠壓，未能形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力，石油和天然氣方面的自主技術(shù)和生產(chǎn)加工的低技術(shù)落后。

3.城市化過程具有特殊性和局限性

隨著工業(yè)化進程，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化漸漸行成一種原地、混亂、分散、均勻發(fā)展的道路，從而破壞了整個榆林地區(qū)發(fā)展的速度和規(guī)模。

4.高消耗低產(chǎn)出

不合理的能源利用致使土地要素、自然資源、人口壓力和自然環(huán)境承載力四個可持續(xù)發(fā)展因素舉步維艱。

5.貧富差距嚴(yán)重

經(jīng)濟的發(fā)展離不開和平安定的社會經(jīng)濟環(huán)境，因為煤炭等能源資源的發(fā)現(xiàn)，能源豐富的地區(qū)一夜暴富，而這些現(xiàn)付的地區(qū)并未帶動落后的地區(qū)一同致富，所以日益嚴(yán)重的貧富分化也是榆林市經(jīng)濟發(fā)展的一大特點，并需要引起足夠重視。

四、結(jié)語

總的來說，由于城市經(jīng)濟形勢的外部環(huán)境的影響已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力弱，“調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型”成為越來越迫切。這是一個長期的工作，短期內(nèi)很難有明顯成效。對單純追求GDP增長的思維方式，已經(jīng)不適合當(dāng)代新型資源型城市的發(fā)展，新一代的領(lǐng)導(dǎo)班子要更加注重綠色GDP新內(nèi)涵，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，看GDP在增長的合理途徑。立足現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變思想，主動作為，努力促進榆林市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展，將是現(xiàn)時期的工作重點，達成建成全局小康社會的偉大目標(biāo)。

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