【摘 要】長期以來我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)遠(yuǎn)落后于城市，將社區(qū)的概念引入農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有益探索，因此研究農(nóng)村社區(qū)管理模式具有重要意義。文章以肥西縣桃花鎮(zhèn)順和社區(qū)為例，調(diào)查研究肥西農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀和管理模式，通過治理中出現(xiàn)的問題，對其提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)管理模式；網(wǎng)格化管理

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是皖江示范區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，適應(yīng)了安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新問題，是繼土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后安徽農(nóng)村的又一次重大社會(huì)變革。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是安徽為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大創(chuàng)舉。安徽省在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中走出了一條科學(xué)發(fā)展的路子。

我省啟動(dòng)14個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，肥西縣桃花鎮(zhèn)作為先行者映入人們的眼簾，再次以“敢為天下先”的勇氣，撤銷傳統(tǒng)的行政村，重劃管理單元，組建農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行村民自治。在這樣的背景下，該鎮(zhèn)開始考慮大規(guī)模拆遷后，新型社區(qū)如何建設(shè)的問題。該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一些探索，做了一些創(chuàng)新性嘗試，新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)和諧、人民安居樂業(yè)的生動(dòng)局面。文章以順和社區(qū)為例，調(diào)查該社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，最終針對這些問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、桃花鎮(zhèn)順和社區(qū)的主要做法和成就

（一）桃花鎮(zhèn)順和社區(qū)概況

順和社區(qū)是桃花鎮(zhèn)新建的社區(qū)之一，于2012年底設(shè)立，總投資5.2億元。該小區(qū)占地面積466畝，小區(qū)內(nèi)住宅樓62幢，住宅面積26.8萬平方米，一次性安置了桃花鎮(zhèn)原長崗村、古城村、長安居委會(huì)三個(gè)村（居）共3千多戶，入住居民1萬多人。全社區(qū)總居住人口1.2萬人（其中常住人口5528人），黨員172人，村民組長55人，社區(qū)兩委13人，大學(xué)生村官1人，后備干部3人，網(wǎng)格員10人，社區(qū)工作人員共27人。

順和社區(qū)是肥西縣迄今為止規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)最高，建設(shè)規(guī)模最大，一次性安置居民最多，居民幸福指數(shù)最高的安置小區(qū)。在順和社區(qū)的管理教育和服務(wù)保障下，從建新居到勞動(dòng)就業(yè)方式、社會(huì)生產(chǎn)方式再到生活方式、精神觀念，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)發(fā)展均已呈現(xiàn)出新的氣象。

（二）桃花鎮(zhèn)順和社區(qū)的主要做法和成就

1.建立便民利民綜合服務(wù)大廳

為了更好地履行順和社區(qū)為民服務(wù)、辦實(shí)事的職能，該社區(qū)建立“便民利民綜合服務(wù)大廳”，該服務(wù)中心把“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方法、提高服務(wù)能力”作為完善服務(wù)大廳功能方便群眾辦事的重要內(nèi)容，社區(qū)兩委全部在大廳辦公，服務(wù)中心下設(shè)若干服務(wù)窗口，集中開展便民、居務(wù)、黨務(wù)一站式辦公，實(shí)現(xiàn)了計(jì)生、就業(yè)、社保、民政、醫(yī)保、組織等一條龍服務(wù)，使入住社區(qū)的居民真正過上了安居樂業(yè)的生活。

2.社區(qū)創(chuàng)新實(shí)行網(wǎng)格化管理

在桃花鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，按照桃花鎮(zhèn)社區(qū)管理創(chuàng)新工作的要求，該社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理模式。首先將順和社區(qū)分五個(gè)大網(wǎng)格，根據(jù)劃分的五塊區(qū)域，一個(gè)大網(wǎng)格安排一個(gè)網(wǎng)格長，一個(gè)小網(wǎng)格安排一個(gè)網(wǎng)格員，共有5個(gè)網(wǎng)格長和11個(gè)網(wǎng)格員。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)每月對該負(fù)責(zé)區(qū)域居住的居民信息進(jìn)行登記，熟悉網(wǎng)格內(nèi)各方面情況，第一時(shí)間掌握社區(qū)民意。網(wǎng)格長對網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)，盡量實(shí)現(xiàn)全部事務(wù)網(wǎng)格內(nèi)消化處理，實(shí)施信息化管理。

3.成立“順和之家”活動(dòng)中心

“順和之家”活動(dòng)中心建設(shè)共投入200萬元左右，占地面積2460平方米，包含多功能廳、殘疾人文化康復(fù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心、少兒活動(dòng)中心等多個(gè)功能室，服務(wù)對象以社區(qū)兒童青少年、中老年人為主，同時(shí)兼顧社區(qū)殘疾人、失業(yè)人員、再就業(yè)人員等人群。順和社區(qū)以此為契機(jī)，充分發(fā)揮社區(qū)“順和之家”活動(dòng)中心的平臺(tái)作用，對社區(qū)單位、居民情況進(jìn)行深入摸底，充分組織、發(fā)動(dòng)各類志愿者，特別是大學(xué)生志愿者、律師志愿者、醫(yī)生志愿者等投入社區(qū)“順和之家”活動(dòng)中心的服務(wù)，力求為社區(qū)居民提供多樣化、高水平的服務(wù)。

4.落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

在桃花鎮(zhèn)計(jì)生辦的指導(dǎo)下，該社區(qū)以兩委為主體，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用，狠抓落實(shí)社區(qū)計(jì)劃生育工作。為群眾服務(wù)，全面做好醫(yī)保、農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保等工作。醫(yī)保、農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保都是惠及廣大人民群眾的好政策，社區(qū)兩委干部通過加大宣傳力度、做好參保服務(wù)等工作，積極調(diào)動(dòng)群眾的參保積極性。

二、桃花鎮(zhèn)順和社區(qū)管理存在的問題和原因

（一）協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)政府一元管理向多元化治理模式的轉(zhuǎn)變，最為關(guān)鍵的就是各個(gè)管理主體之間的協(xié)調(diào)問題。將各個(gè)治理主體統(tǒng)籌起來、協(xié)調(diào)一致，建立溝通順暢、運(yùn)行穩(wěn)定的社區(qū)治理協(xié)調(diào)機(jī)制，這是目前順和社區(qū)治理與服務(wù)面臨的突出問題之一，也是亟待正視和解決的問題。原有村落的遺留問題和管理體制，與新型社區(qū)新建管理體制之間的銜接和融合存在的問題，導(dǎo)致順和社區(qū)在行政管理上的諸多矛盾和混亂。

（二）社區(qū)建設(shè)資金匱乏

順和社區(qū)管理需要大量資金，包括社區(qū)運(yùn)行資金、各種設(shè)施維護(hù)的費(fèi)用和開展社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的資金等。該社區(qū)的建設(shè)和管理的資金主要依賴于政府投資和村集體資金的積累，這種單一的資金來源和狹窄的投資渠道，造成了資金的嚴(yán)重不足。而該社區(qū)居民主要是農(nóng)民，收入水平較低，不能支付較多的社區(qū)管理費(fèi)用，多由政府和村集體支付。雖然在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，各級(jí)政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，加大了對農(nóng)村社區(qū)的資金投入，但仍然是杯水車薪，與現(xiàn)實(shí)需求之間存在差距，資金不足仍是制約該社區(qū)建設(shè)和管理的瓶頸因素。

（三）公共服務(wù)水平低

一是順和社區(qū)居民對于公共服務(wù)的需求日趨旺盛，尤其是精神生活上的需求；而該社區(qū)主要還依然停留在物質(zhì)文明建設(shè)上，忽視社區(qū)居民的精神文明需求，此類的公共服務(wù)嚴(yán)重滯后；二是居民普遍反映順和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市存在巨大差距，這就造成農(nóng)村公共服務(wù)提供上的動(dòng)力不足，無法滿足村民日益多元化的生活需求。

（四）社區(qū)居民政治參與程度低

政治參與是順和社區(qū)治理過程中實(shí)現(xiàn)村民權(quán)利的基本途徑，是實(shí)現(xiàn)村民利益的重要方式。而現(xiàn)實(shí)情況是村民在思想和行為方式上存在較大的差異，造成內(nèi)部沖突和矛盾，不能在社區(qū)制度建設(shè)和機(jī)制完善上達(dá)成一致，不利于團(tuán)結(jié)合作，也不利于社區(qū)的良性發(fā)展與穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)中留守家庭居多，青壯年勞動(dòng)力大多外出打工，社區(qū)居民大多是老人、婦女和兒童，參與社區(qū)政治活動(dòng)的意識(shí)較弱。

三、針對桃花鎮(zhèn)順和社區(qū)現(xiàn)存問題的應(yīng)對措施

（一）發(fā)展和完善社區(qū)民主政治

1.完善社區(qū)多元化治理機(jī)制

傳統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制曾在我國社區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中起到了重要作用，卻難以適應(yīng)新形勢下的需要。治理理論是指導(dǎo)新型政府改革的重要理論，要求我們從基層開始注重公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)和公民參與的推廣，放在順和社區(qū)治理與服務(wù)中就是要擴(kuò)大治理領(lǐng)導(dǎo)主體，將基層黨組織、政府、村委會(huì)、公民代表甚至非盈利組織等，都吸納進(jìn)該社區(qū)管理體制中來，從根本上做到協(xié)商民主和共同管理，加大社區(qū)民主化管理力度。

2.完善社區(qū)村民自治制度

完善和發(fā)展順和社區(qū)建設(shè)，形式上就是自治組織上由村委會(huì)向居委會(huì)的轉(zhuǎn)變。作為農(nóng)村社區(qū)的管理主體，居委會(huì)應(yīng)該起到自治組織的作用，引導(dǎo)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自治，還權(quán)于民、讓利于民，讓居委會(huì)因地制宜地開展工作，把社區(qū)治理工作做好，為社區(qū)民主政治發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）改善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的整體水平

1.加大政府政策和財(cái)政支持力度

國家應(yīng)更多地給予政策支持，制定更加傾斜于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的政策措施，支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置。加大城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的力度，將城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹給順和社區(qū)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以利于政府在社區(qū)公共服務(wù)提供上更有作為。

2.建立健全提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的配套機(jī)制

一方面，將順和社區(qū)公共服務(wù)水平與公務(wù)員考核、晉升等績效考核聯(lián)系起來，以提升廣大農(nóng)村黨員干部對積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)；另一方面，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，將農(nóng)村社區(qū)管理納入高校課程，培養(yǎng)專門的農(nóng)村社區(qū)管理人才，為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)提供扎實(shí)的人才基礎(chǔ)和智力資源。

3.提倡多元合作模式

強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的多元合作模式，將政府、市場與社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，使各種力量有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，把社區(qū)公共服務(wù)工作做得更好。建立多元合作模式，逐步建立起以各級(jí)財(cái)政、村集體積累資金投入為主體，以各級(jí)涉農(nóng)資金、單位幫扶投入為輔助，以村民自愿捐助、社會(huì)各界捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。

（三）提高村民社區(qū)治理的參與程度

1.推進(jìn)民主文化建設(shè)

積極培養(yǎng)順和社區(qū)居民的公民意識(shí)，提升其政治參與的積極性，大力宣傳民主治理的精神，讓民主參與的內(nèi)涵深入人心，通過民主選舉和民主協(xié)商等有效形式，保障公民權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)。積極塑造社區(qū)村民獨(dú)立的政治人格，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)其政治地位，通過政治參與有效地實(shí)現(xiàn)自身利益、維護(hù)自身權(quán)利，將自身利益的實(shí)現(xiàn)與社區(qū)文化建設(shè)結(jié)合起來，從而保證社區(qū)民主參與成為一種政治常態(tài)，成為村民一種自然政治反射，以培養(yǎng)積極參與型村民。

2.構(gòu)建村民政治參與平臺(tái)

一是要培養(yǎng)村民參與的自覺性。打破農(nóng)村現(xiàn)有政治精英思維、官僚體制思維，肯定村民政治參與的權(quán)力，完善政治權(quán)力的劃分和監(jiān)督機(jī)制，并通過利益機(jī)制將村民引入以自我發(fā)展和自我維權(quán)為導(dǎo)向的治理參與中來。二是提供良好的政治參與環(huán)境。積極推進(jìn)政治體制改革，完善村民積極參與政治生活的制度建設(shè)，保證村民政治參與的有效性和真實(shí)性，提升村民政治參與的積極性，為村民參與政治生活提供良好的政治環(huán)境。

3.要特別關(guān)注女性問題

婦女在農(nóng)村現(xiàn)有權(quán)力機(jī)構(gòu)中處于邊緣階層，在農(nóng)村選舉中處于弱勢地位，她們中間存在著較為普遍的政治冷漠現(xiàn)象。然而，農(nóng)村男性村民很多都外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村男性治理力量的薄弱，因此，加強(qiáng)女性村民政治參與意識(shí)，發(fā)揮其管理社區(qū)的能力就顯得尤為重要。要轉(zhuǎn)變觀念，給予女性更多參與社區(qū)管理的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)女性政治參與的熱情，在干部配置、政策制定等核心環(huán)節(jié)，更多地考慮女性的力量，保證農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的有序和健康運(yùn)行。

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