【摘 要】文章首先介紹了大數(shù)據(jù)和電子政務的相關(guān)概念，然后分析了我國大數(shù)據(jù)背景下的電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀，從信息資源平臺建設、數(shù)字鴻溝、量化性數(shù)據(jù)以及在線服務和激勵功能等四個特點出發(fā)，分析我國目前電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀，最后就我國如何在大數(shù)據(jù)下實現(xiàn)電子政務的變革提出對策。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；電子政務；數(shù)字鴻溝

隨著大數(shù)據(jù)浪潮席卷全球，信息技術(shù)不斷得到發(fā)展革新與應用。人們的生活方式、理念也潛移默化的發(fā)生了變化。人們能夠站在更高、從更宏觀的角度來看待世界，認識問題。越來越多領(lǐng)域的先鋒者都開始思考如何將大數(shù)據(jù)運用到本領(lǐng)域之中，以期在整合資源的利用下使得自身得到更好的發(fā)展。電子政務這一領(lǐng)域也不例外。旨在利用計算機網(wǎng)絡信息技術(shù)實現(xiàn)將傳統(tǒng)政府職能與服務轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，從而實現(xiàn)跨越時間、部門、地域的政府信息資源與服務的共享，使得民眾能夠?qū)崟r、高效、便捷的與政府互動。

一、大數(shù)據(jù)與電子政務概述

（一）大數(shù)據(jù)概念

最早提出大數(shù)據(jù)概念是在2008年美國的NATURE雜志，該雜志發(fā)行了BigData?？?。2011年McKinsey Company就大數(shù)據(jù)發(fā)布了詳盡的研究報告，該報告中就大數(shù)據(jù)的影響、應用領(lǐng)域及處理這些數(shù)據(jù)能夠得到的潛在價值等進行了分析。到目前為止，對于大數(shù)據(jù)的定義仍未形成統(tǒng)一的定論。不過學界多以IDC提出的4V定義來進行描述。IDC提出的4V定義突出了大數(shù)據(jù)的四個特點，即Volume（海量的）、Variety（多種類的）、Velocity（高速的）、Value（高價值但密度低）。這種定義強調(diào)了大數(shù)據(jù)的核心并非是追求無限量的、無意義的數(shù)據(jù)集合，而是強調(diào)如何提高整合龐大的數(shù)據(jù)資源的能力，挖掘出有利于各行業(yè)發(fā)展的價值信息從而推動行業(yè)的進步與發(fā)展。

（二）電子政務的含義

電子政務（Electronic Government）產(chǎn)生于20世紀90年代，至今，對于其定義有很多不同的認識。聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會認為電子政務是政府的一種利用密集的信息通信技術(shù)手段以及組織公共管理的方式，其宗旨在于效率的提高，公共服務質(zhì)量的提升，政府與公眾關(guān)系的改善，最終實現(xiàn)廣泛的社會認同度，便于公民更好的參政議政。從內(nèi)容上來看，電子政務即利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)行政方式的無紙化、信息傳遞的網(wǎng)絡化以及行政法律關(guān)系的虛擬化，推動新型革命性的政務管理系統(tǒng)的構(gòu)建以及組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務流程的一個再造過程，這一模式能夠縮短時間、空間帶來的局限，使得公民能夠及時便捷地參與到政府管理中來。

二、大數(shù)據(jù)的大應用

目前，大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟商業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應用。這是一種全新的認知世界的方法。不管哪一領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)都不僅僅局限于數(shù)據(jù)的集聚，只有更有力的提取、整合以及分析數(shù)據(jù)的能力才能使得大數(shù)據(jù)發(fā)揮一定的作用。

在經(jīng)濟商業(yè)領(lǐng)域，一些企業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)了采購以及庫存的合理化安排，通過分析網(wǎng)上顧客購物習慣的數(shù)據(jù)實現(xiàn)細分市場的個性化服務；銀行機構(gòu)通過網(wǎng)上企業(yè)的交易、財務等狀況分析從而決定是否向該企業(yè)發(fā)放貸款以及發(fā)放何種類型的貸款等；諸如Alibaba、EBay等電子商務企業(yè)也通過自身收集的大量用戶交易數(shù)據(jù)，通過分析幫助賣家其進行市場需求分析和產(chǎn)品精確定位，這有力地促進了電子商務資源整合與發(fā)展。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域很多運用到大數(shù)據(jù)分析。伴隨著人類基因組測序技術(shù)的革新，生物醫(yī)學分析技術(shù)的進步，在大數(shù)據(jù)工具的基礎上，美國開始推出精準醫(yī)學計劃，即由超過100萬的志愿者隊列創(chuàng)建一個龐大的基因數(shù)據(jù)、生物樣本、電子健康信息等數(shù)據(jù)的新型研究模型，以期實現(xiàn)癌癥治療的短期目標，實現(xiàn)健康管理的長期目標。在醫(yī)藥研發(fā)方面，醫(yī)藥公司通過分析互聯(lián)網(wǎng)上公眾疾病藥品的需求趨勢，從而更好的分配有限而昂貴的研發(fā)資源，有針對性的進行新型藥品的研發(fā)與推廣；在疾病診療方面，通過健康云平臺實現(xiàn)居民健康數(shù)據(jù)的采集與收集，并利用在線專家咨詢系統(tǒng)實現(xiàn)醫(yī)療資源的有效利用；公共衛(wèi)生部門可以通過整合分析公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)疾病監(jiān)控體系，從而提高疾病的預防和預警。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)控，包括空氣、土壤、水等監(jiān)測。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的“精準化”的農(nóng)資配方、“智慧化”管理決策、設施控制以及農(nóng)產(chǎn)品加工運輸流通各環(huán)節(jié)都有大數(shù)據(jù)的支撐。另外，農(nóng)業(yè)科研中生物實驗等數(shù)據(jù)分析也離不開大數(shù)據(jù)的應用，如基因圖譜、農(nóng)業(yè)基因組數(shù)據(jù)等。

三、我國電子政務在大數(shù)據(jù)背景下的發(fā)展現(xiàn)狀

我國對于大數(shù)據(jù)的研究起步較晚。1999年才開始有關(guān)大數(shù)據(jù)的研究工作。2013年，維克托·邁克的《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》一書掀起國內(nèi)的“大數(shù)據(jù)”熱潮。在國家的積極推動下，各地政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京、上海廣州等地率先推出政府數(shù)據(jù)資源開放共享平臺，通過將本地區(qū)數(shù)十余部門的政務數(shù)據(jù)資源整合并且向全社會開放以期實現(xiàn)資源共享。2015年4月，國家發(fā)展改革委在部委中專門成立了國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心，實現(xiàn)對我國宏觀調(diào)控和重大決策的全力支持。綜合國內(nèi)研究狀況可以看出，我國對于電子政務的研究主要集中在政府門戶網(wǎng)站為中心的相關(guān)研究以及政府微博、移動政務的相關(guān)研究。對于大數(shù)據(jù)環(huán)境背景下的電子政務的研究仍然落后于西方國家的研究。而具體來說，在大數(shù)據(jù)背景下我國電子政務的現(xiàn)狀有以下幾個特點：

（一）尚未形成統(tǒng)一的信息共享平臺

在服務信息的及時更新方面，我國政府網(wǎng)站的網(wǎng)站主要是從信息、專題、查詢?nèi)齻€模塊來提供服務，然而政府網(wǎng)站上的檢索僅限于此網(wǎng)站上信息的檢索，并沒有一個統(tǒng)一的信息共享平臺，并且跨區(qū)域、跨部門的信息共享平臺的覆蓋率較低。我國電子政務并未做到通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)將服務信息、數(shù)據(jù)有效整合，使得公眾在一個這樣的平臺上檢索所需服務信息。這就會造成公眾的用戶體驗度降低，辦事不便。

（二）我國電子政務中政府網(wǎng)站對在線服務功能以及激勵功能的重視程度有待進一步提高

我國政府網(wǎng)站多強調(diào)時政新聞、文件、法律規(guī)范的展示，對于公眾真正關(guān)注的在線服務功能卻僅占網(wǎng)站主頁的1/6。在線服務功能仍將關(guān)注點放在“政府網(wǎng)站提供什么，公眾接受什么”的思路，并未從公眾的角度出發(fā)，為了方便公眾的利用而進行網(wǎng)站的設置變革。另外，我國政府的“一站式”服務是衡量電子政務發(fā)展水平的很重要的標準。然而，在大數(shù)據(jù)背景下政府更應當注意的是將信息、數(shù)據(jù)公開后的事項，即實現(xiàn)對于社會各主體主動性、創(chuàng)造性的激發(fā)。這種激發(fā)能推動各社會主體一系列的優(yōu)化決策、預測風險、調(diào)節(jié)生產(chǎn)。為實現(xiàn)智慧政府，從而推動智慧城市的構(gòu)建奠定基礎。

（三）存在“數(shù)字鴻溝”。所謂“數(shù)字鴻溝”，即信息擁有量多的一方與信息擁有量少的一方之間存在的問題

有很多原因會導致“數(shù)字鴻溝”的產(chǎn)生。在我國電子政務中，一方面由于信息基礎設施建設資源不均，仍有貧困地區(qū)甚至沒有網(wǎng)絡，使得我國的信息化水平仍然落后于發(fā)達國家，使得信息交流困難；另一方面，公眾自身獲取和使用信息的能力有差距。一些公眾不會使用政府的在線服務，在電子政務的推廣使用中出現(xiàn)這方面的“弱勢群體”，從而使得公平性有所缺失，使得我國電子政務的普及不廣泛，制約電子政務的快速發(fā)展。

（四）重性質(zhì)性政務信息，輕量化性政務數(shù)據(jù)

政府門戶網(wǎng)站公開的信息主要包括部門介紹、政策文件、法律法規(guī)、政府職能、業(yè)務介紹五大類。這五類公開的信息屬于由文本、圖片、視頻構(gòu)成的性質(zhì)性政務信息，用以向公眾公開形勢和政策。但是量化性政務數(shù)據(jù)，諸如財政收支、稅收、海關(guān)報關(guān)、醫(yī)療保險等數(shù)據(jù)并未公示。而調(diào)查顯示，有三分之二的用戶來到政府網(wǎng)站就是為了查詢相關(guān)的量化性政務數(shù)據(jù)?？梢?，要想滿足社會需求，量化性的政務數(shù)據(jù)的公開是其中迫在眉睫的關(guān)鍵的一個步驟。

四、大數(shù)據(jù)為我國電子政務帶來的變革

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎設施建設，縮小“數(shù)據(jù)鴻溝”

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息基礎設施的建設顯得更加重要。應當加大地區(qū)間不平衡信息技術(shù)資源的分配，讓貧困偏遠地區(qū)也能夠走上“信息高速公路”。另外，通過大數(shù)據(jù)的應用，促進多服務渠道的優(yōu)化與整合，從而使得數(shù)據(jù)分析，幫助特定人群分配最優(yōu)的服務渠道，實現(xiàn)個性化服務的定制。從而解決一些弱勢群體自身使用網(wǎng)絡遇到的困難，將信息服務帶到他們面前，從兩方面縮小“數(shù)字鴻溝”，為電子政務的普及與發(fā)展提供支持。

（二）完善在線服務內(nèi)容

整合部門資源，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的信息共享平臺，同時在可能的情況下，加大量化性信息的公開。以公眾需求為導向，簡化政府網(wǎng)站內(nèi)容，突出在線服務板塊的建設。在今后我國電子政務發(fā)展建設中，將大數(shù)據(jù)、云計算等發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)、篩選數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)的技術(shù)運用到諸如政府網(wǎng)站的建設，注意量化性政務信息的挑選與公開，使公眾能夠接觸到所需的量化信息。通過構(gòu)建一個跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)信息集成平臺，使得公眾不需要在各個政府網(wǎng)站檢索所需信息、服務，只需要一個網(wǎng)站就能解決辦理問題，大大提高政府網(wǎng)站的服務效率。

（三）構(gòu)建基于云計算的電子政務大數(shù)據(jù)安全平臺模型

在我們享受大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)帶來的便利時，不得不考慮到眾多諸如公民隱私信息等政務信息的保密。必須有很高程度的安全性保障，使得此類信息不會被盜取、外泄、非法訪問。因此，需要跨學科合作，研究如何從信息安全服務的角度，通過對于敏感數(shù)據(jù)的加密、解密，防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中出現(xiàn)泄露的情況。另外，對于普通的認證服務，要采用電子簽名服務來提高接入的安全度。同時，平時要對訪問平臺的數(shù)據(jù)進行流量的監(jiān)控，以便于及時發(fā)現(xiàn)異常訪問，做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理。還要做好歷史訪問記錄等的保存，以便于出現(xiàn)安全問題后掌握主動權(quán)，及時分析、處理，從而找出漏洞，便于修復完善。

五、結(jié)語

借助大數(shù)據(jù)構(gòu)建進一步發(fā)展我國電子政務是我國政府不斷提升工作效率的重要一步，通過向公眾進行信息資源的開放，實現(xiàn)更大范圍的在線交互數(shù)據(jù)共享，從而快速準確的了解實時情況，有效地進行反饋，從而拉近公眾與政府的距離。這為提高政府決策的科學性提供了更加強有力且精準的支持。

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