稅制改革應(yīng)該以地方性公共產(chǎn)品公平有效供給為前提，這樣我們才能產(chǎn)生新的激勵(lì)，才能讓地方真正擁有自主的能力提供公共性的地方產(chǎn)品，才能培育出一個(gè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的環(huán)境。

財(cái)稅的競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)非常重要的話題，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)國(guó)土面積遼闊，各個(gè)地方通過(guò)不同的方式進(jìn)行財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)，并且這種競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。因?yàn)槠髽I(yè)能夠給地方帶來(lái)財(cái)政收入，所以所有的工作都是圍繞企業(yè)進(jìn)行，而非圍繞個(gè)人、圍繞消費(fèi)進(jìn)行。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各個(gè)方面因素影響，其中包括稅收優(yōu)惠政策，它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了特別重大的影響。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。國(guó)務(wù)院在2009年將上海南匯區(qū)劃到了浦東新區(qū)，使浦東新區(qū)的面積達(dá)到了上海市的五分之一。深圳特區(qū)也陸續(xù)從原來(lái)的鹽田擴(kuò)大到了整個(gè)深圳市。珠海特區(qū)也在不斷擴(kuò)大面積。另外，汕頭、廈門等特區(qū)面積也在不斷擴(kuò)充。2010年國(guó)務(wù)院還新批準(zhǔn)成立了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，即新疆的喀什和霍爾果斯。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)享受稅收優(yōu)惠政策。在2008年1月1日?qǐng)?zhí)行稅法的前夜，2007年12月26日，國(guó)發(fā)（2007）40號(hào)文發(fā)布，其中一項(xiàng)重要規(guī)定就是我們的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)享受特殊經(jīng)濟(jì)待遇，企業(yè)第一年到第二年免征企業(yè)所得稅。隨后，國(guó)發(fā)（2011）33號(hào)文出臺(tái)了更加優(yōu)惠的政策，企業(yè)所得稅五年免征。

由此產(chǎn)生了一種狀況，即用稅收優(yōu)惠的方式，形成了我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊力量。但是，問(wèn)題在于，地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力到底在哪里？我們是否要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是必須要靠稅收優(yōu)惠政策？稅收優(yōu)惠政策是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎？沒(méi)有它行不行？這些都是非常值得思考的問(wèn)題。

轉(zhuǎn)移支付是我們平衡地區(qū)之間不平衡的重要力量。從1994年分稅制改革以來(lái)，轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1994年為2329億元，到了2014年增長(zhǎng)為51604億元，2015年高達(dá)55000億元。

先讓不平衡的發(fā)展，然后再糾正不平衡，這樣一個(gè)不斷扭曲的過(guò)程是否可以長(zhǎng)久持續(xù)？這也是個(gè)值得大家思考的問(wèn)題。

有了互聯(lián)網(wǎng)，有了京東、騰訊、阿里巴巴后，我們看到的情況是，問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。原來(lái)可能必須把生產(chǎn)性的企業(yè)落在當(dāng)?shù)夭拍艿玫蕉愂?，現(xiàn)在則不需要發(fā)展生產(chǎn)性企業(yè)，像騰訊那樣提供游戲軟件，地方也能夠從異地獲得收入。這促使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡。

在這種狀況下，我們的營(yíng)改增將面臨一個(gè)重要問(wèn)題，那就是銷項(xiàng)在哪里、進(jìn)項(xiàng)在哪里的矛盾變得十分尖銳和突出。誰(shuí)都希望銷項(xiàng)在自己這里，進(jìn)項(xiàng)不在自己這里，因此地方會(huì)傾向于吸引能夠有利于增加當(dāng)?shù)囟愂盏钠髽I(yè)，限制那些減少地方稅收的企業(yè)，類似管道運(yùn)輸、電力、航空等行業(yè)都會(huì)因?yàn)闋I(yíng)改增帶來(lái)更加尖銳的沖突，需要高度重視。銷項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)如何匹配，地方如何獲取新的發(fā)展動(dòng)力，需要進(jìn)一步研究和探討。

營(yíng)改增以后，中央和地方各自分享50%，我們的分析表明，營(yíng)改增對(duì)各地地方稅收的影響非常不同。由于各省的增長(zhǎng)模式不一樣，有更多追求房地產(chǎn)行業(yè)的，有更多追求制造業(yè)的，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的格局。這種情況下用一刀切的方法來(lái)決定中央和地方各自分享50%，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)每個(gè)省的影響是不同的。對(duì)于這種不同，可以通過(guò)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的返還來(lái)進(jìn)行平衡，但是這種平衡肯定也是暫時(shí)性的。

另外，營(yíng)改增以后，地方是按照稅收繳納地來(lái)分享增值稅的50%，這就會(huì)造成大家都去爭(zhēng)當(dāng)收稅繳納地。

再加上營(yíng)改增后，中央和地方五五分成過(guò)渡期暫定為2～3年。兩三年后政策會(huì)如何變化？地方政府如何反應(yīng)？沒(méi)有人可以預(yù)見到未來(lái)到底會(huì)怎樣。

因此，我認(rèn)為，稅制改革應(yīng)該以地方性公共產(chǎn)品公平有效供給為前提，這樣我們才能產(chǎn)生新的激勵(lì)，才能讓地方真正擁有自主的能力提供公共性的地方產(chǎn)品，才能培育出一個(gè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的環(huán)境。