摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社從2007年國(guó)家出臺(tái)立法以來，各地發(fā)展迅速，不久在數(shù)量上快速增加，形式上也多種多樣。但隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，凸顯出了很多發(fā)展瓶頸，不但嚴(yán)重制約各地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，而且使農(nóng)戶對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)可度快速下降，甚至懷疑農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式的可行性。本文從目前農(nóng)民專業(yè)合作社主要遇到的發(fā)展瓶頸問題進(jìn)行研究分析，同時(shí)提出了一些解決的對(duì)策及建議，望能對(duì)以后農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作 社發(fā)展瓶頸 對(duì)策及建議

1、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展歷程

（1）國(guó)外合作社發(fā)展進(jìn)程

合作社最早起源于16世紀(jì)空想主義思想，1817年英國(guó)空想主義者羅佰特在《職工業(yè)貧民救濟(jì)委員會(huì)的報(bào)告》中最先提出關(guān)于“合作公社”的思想；19世紀(jì)中葉世界上第一個(gè)合作社“羅虛代爾公平先鋒社”成立，它被稱為世界上最早的合作社，是因?yàn)樗腔谑袌?chǎng)公平原則下建立起來的互助實(shí)踐組織；1895年國(guó)際合作社聯(lián)盟成立，并召開第一次代表大會(huì)，14個(gè)國(guó)家，35名代表參加，它的成立對(duì)指導(dǎo)國(guó)際合作社的發(fā)展具有重要意義[1]。

（2）國(guó)內(nèi)合作社發(fā)展進(jìn)程

我國(guó)合作社的發(fā)展主要分為三個(gè)階段，第一個(gè)是新中國(guó)成立前，國(guó)民政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，頒布了關(guān)于《合作社法》，主要以信貸合作社為主，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)因素的影響，主要都是富農(nóng)以上的人群參與；第二階段是新中國(guó)成立后，分別經(jīng)歷了互助式、初級(jí)社、高級(jí)社及人民公社幾種模式的演變[1]；第三階段是改革開放后，也經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展期：始發(fā)期（20 世紀(jì)70 年代末期到 90 年代初期）主要是專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、聯(lián)合體等專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生；成長(zhǎng)期（20世紀(jì) 90 年代中期至 90 年代末）是農(nóng)村專業(yè)合作組織出現(xiàn)了范圍擴(kuò)大、業(yè)務(wù)拓展、功能增強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭，并且出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)；深化和加速期（20 世紀(jì) 90 年代末期至 2007 年）是2003年《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)”，這標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入加速發(fā)展階段；發(fā)展轉(zhuǎn)型期（2007 年—至今）是指2007 年 7 月 1 日起正式實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展過程。[2]

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

2007年7月1日正式實(shí)行以來，根據(jù)我國(guó)工商總局的統(tǒng)計(jì)：2009年登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為22.77萬戶 ，2013年73.06萬戶，2014年7月底 120多萬戶。[3] 2016年3月18日，全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部召開了第四次全體會(huì)議，會(huì)議聽取了2015年農(nóng)民合作社發(fā)展情況匯報(bào)，部署了2016年聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)工作，通過了國(guó)家農(nóng)民合作社示范社評(píng)定工作方案。記者從會(huì)上獲悉，到2015年12月底，全國(guó)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)153.1萬家，比2014年年底增長(zhǎng)18.8%，實(shí)際入社農(nóng)戶10090萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的42%，較2014年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，合作社數(shù)量增長(zhǎng)近3倍，農(nóng)戶入社率提高近31個(gè)百分點(diǎn)。[4]

2、制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

2.1 無長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

2.1.1 組織無核心文化機(jī)制

2007年實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》強(qiáng)調(diào)入社社員必須遵行“加入自愿、退出自由”的原則，這就給農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)組織無形賦予了“無魂”的組織，一個(gè)組織及團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，首先必須要有目標(biāo)和愿景，如果成立之初都只是為了“湊合過日子”，想過就過，不想過就可以隨時(shí)撤走，那這個(gè)團(tuán)隊(duì)注定無法發(fā)展壯大。因此，有些合作社成立之初發(fā)展勢(shì)頭很猛，人們積極性也很高，但過一定時(shí)間后就慢慢地走下坡路，甚至不歡而散，主要原因就是沒有自己的核心文化，沒有凝集力。

2.1.2 無抗風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

雖然目前隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在產(chǎn)銷機(jī)制上，呈現(xiàn)“合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等定銷定產(chǎn)、訂單收購等多種營(yíng)銷方式，從銷路及技術(shù)上給予社員們一定的保障，但大多數(shù)專業(yè)合作社還都離不開一個(gè)“農(nóng)”字，農(nóng)業(yè)自古都和自然為伴，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，首當(dāng)其沖受災(zāi)的就是農(nóng)業(yè)，最終受到傷害的也是農(nóng)民。2014年一百合專業(yè)合作社發(fā)動(dòng)社員們種植百合，但由于受到自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致百合長(zhǎng)勢(shì)不好，“合球”太小，達(dá)不到收購商的條件，最后不但嚴(yán)重影響了社員們收成，還使大部分社員退出了百合專業(yè)合作社。像上述例子很多，特別是一些受天氣影響的經(jīng)濟(jì)作物，如烤煙遇到冰雹天氣、油菜遇到冰雪或干旱等等。

2.3.3 無規(guī)范化管理機(jī)制

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無規(guī)范化管理制度，合作社內(nèi)部規(guī)章制度不健全，組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，內(nèi)部機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，有的仍未建立財(cái)務(wù)管理制度、收入分配制度，利潤(rùn)分配缺乏監(jiān)督，社員利益得不到保障，“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨沒有能充分體現(xiàn)，合作的作用沒有真正得到充分發(fā)揮。[5]

2.2 資金瓶頸

2.2.1 入社資金不穩(wěn)定

目前大多數(shù)入社發(fā)起資金都是以某一人或某企業(yè)為主，社員大多數(shù)出資比例較低，很多都是以土地和勞動(dòng)力出資，這樣就導(dǎo)致了合作社前期資金不足，再加上資本的趨利性，不管投資人是以什么樣的目的投資，不管他們是否賺到錢，他們將會(huì)慢慢將資金撤走，這樣就導(dǎo)致合作社后期發(fā)展資金嚴(yán)重不足，促使合作社走向失敗，嚴(yán)重影響人們?cè)偃肷绲姆e極性。

2.2.2 合作社融資難

（1）內(nèi)部融資難

因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社入社資金單一，社員經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，融資范圍窄，可融資渠道不多，融資數(shù)量也比較有限。

（2）外部融資難

一是合作社盈利水平偏低，據(jù)調(diào)查的合作社中2013、2014兩個(gè)年度都盈利的只占53、6%。近兩年的平均凈資產(chǎn)收益率僅為6、2%，低于社會(huì)平均水平，這就導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)偏大，使得融資授信人興趣不高。二是農(nóng)民專業(yè)合作社貸款抵押物匱乏。土地方面，由于農(nóng)民承包地只能用于農(nóng)業(yè)，不能改變用途，處置變現(xiàn)的能力差，不能作為抵押物。雖然地方政府極力推動(dòng)承包地可作抵押物，但金融機(jī)構(gòu)仍難以在短時(shí)間廣泛接受流轉(zhuǎn)土地作為抵押物，僅在小范圍進(jìn)行試點(diǎn)。住房方面，金融機(jī)構(gòu)一般要求抵押物為縣城以上的具有國(guó)有土地出讓權(quán)的房產(chǎn)，且具有房產(chǎn)證，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員而言，大多數(shù)難以達(dá)到上述要求。[6]

2.2.3 資金周轉(zhuǎn)率低

由于專業(yè)合作社本身的發(fā)展模式，使得合作社從投入到產(chǎn)品流通需要的時(shí)間周期非常的長(zhǎng)，在這個(gè)時(shí)間段，又沒有其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，而且還不停地投入資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)維護(hù)，這種單一的收入來源導(dǎo)致了其資金周轉(zhuǎn)率低，嚴(yán)重影響了合作社后期的發(fā)展。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理人才瓶頸

從農(nóng)民專業(yè)合作社的組成結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)理念上凸顯出了對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的稀缺性，大多數(shù)的發(fā)起人主要是當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人及村組干部，他們也許在組織入社會(huì)員及對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N資源上有一定優(yōu)勢(shì)，但如果真正的走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；芾?、現(xiàn)代化發(fā)展道路，他們經(jīng)營(yíng)管理水平還是達(dá)不到要求，加上專業(yè)合作社大多在農(nóng)村和郊區(qū)，而且待遇報(bào)酬上也跟不上，這在很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)。

3、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)范化制度的建設(shè)

（1）統(tǒng)一監(jiān)管

嚴(yán)格監(jiān)管程序，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查擾亂和騙取國(guó)家扶持資金的企業(yè)和個(gè)人。從工商部門對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證辦理程序簡(jiǎn)化后，很多不符合條件的合作社大量注冊(cè)成立，社會(huì)上農(nóng)民專業(yè)合作社魚龍混雜，管理混亂，導(dǎo)致真正想加入合作社的人不敢加入，更有甚者套取、騙取國(guó)家扶持資金，因?yàn)槊撾x監(jiān)管或監(jiān)管不嚴(yán)不統(tǒng)一，出現(xiàn)“九龍”治水的現(xiàn)象，使這些人付出小額成本就大額利潤(rùn)，嚴(yán)重影響了國(guó)家對(duì)農(nóng)民合作社支持和發(fā)展的初衷。

（2）正確引導(dǎo)

對(duì)剛成立的合作社作好正確引導(dǎo)，使他們知道，合作社是他們長(zhǎng)期依靠發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要途徑，每個(gè)會(huì)員都要盡心盡力地去維護(hù)合作社的利益，促進(jìn)合作社的發(fā)展，并幫助合作社逐漸形成自己的企業(yè)文化，有自己的文化氛圍和奮斗愿景。

（3）嚴(yán)格規(guī)范

對(duì)個(gè)人和企業(yè)占股較大的合作社要嚴(yán)格規(guī)范投資成本的收回期，嚴(yán)格控制股東的內(nèi)部收益率，多提取盈余公積金，多增加對(duì)固定資產(chǎn)的投資建設(shè)。

（4）加強(qiáng)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新建設(shè)

積極引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行保障，特別是加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的投保率，政府可以利用一些扶持資金幫助農(nóng)民專業(yè)合作社投保，減少合作社資金流的投入，同時(shí)也給他們一定的保障。另外，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以采取選保后收費(fèi)的措施，先給予農(nóng)民專業(yè)合作的保障，再從后期的盈利中提取保險(xiǎn)費(fèi)用，這樣在為了專業(yè)合作社提供保障的同時(shí)也為國(guó)家“三農(nóng)”的發(fā)展分擔(dān)一份企業(yè)責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)資金的拓展

（1）充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行融資

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)的支持力度，農(nóng)村土地資源慢慢得到資產(chǎn)化，可以充當(dāng)?shù)盅簶?biāo)的進(jìn)行投融資；另外，合作社還可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行對(duì)國(guó)家的支持進(jìn)行融資，不管是社員還是非社員都可以用自己的信用度去向鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行貸款來對(duì)合作社的投資，獲得一定的投資收益。

（2）擴(kuò)充自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作社不能僅僅地守住主要業(yè)務(wù)不放，應(yīng)該發(fā)展社員在空余時(shí)間承接第三方業(yè)務(wù)，充分利用我們的勞動(dòng)力資源及經(jīng)營(yíng)地理環(huán)境資源進(jìn)行擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)，增加合作社的營(yíng)業(yè)收入。例如：可以承接政府及村組的一些鄉(xiāng)村發(fā)展的小型項(xiàng)目，也可以承接周邊企業(yè)的一些物流運(yùn)輸及儲(chǔ)藏來等等。

3.3 加強(qiáng)人才引進(jìn)制度的完善

（1）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的投入

在條件允許的情況下，提供專業(yè)合作社人才的待遇支出；另外，積極加強(qiáng)對(duì)本社人員素質(zhì)的再培訓(xùn)，擬定培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期培養(yǎng)各種專業(yè)能手，選拔有文化功底的人員到高校進(jìn)行再深造。

（2）加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)觀的改變

加強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，讓他們知道回農(nóng)村幫忙合作社的發(fā)展不只是簡(jiǎn)單的就業(yè)問題，還是為國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)，要讓他們放棄寧肯“蝸居”大城市，也不回到藍(lán)天白云的農(nóng)村的思想，要使他們自己的專業(yè)知識(shí)得到充分發(fā)揮，展現(xiàn)學(xué)有所用，才盡所能的一面去幫助農(nóng)村發(fā)展。

（3）完善人才就業(yè)保障政策

政府應(yīng)該給予積極回村就業(yè)的大學(xué)生一定的就業(yè)政策，最低要做到“四保障三扶持”（基本生活有保障、住房條件有保障、生病住院有保障、退休養(yǎng)老有保障；創(chuàng)業(yè)資金有扶持、深造學(xué)習(xí)有扶持、貸款納稅有扶持。）這樣看上去財(cái)政壓力很大，但對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展卻是一條長(zhǎng)期可行的人才引進(jìn)道路，我們國(guó)家也正在朝這個(gè)方向完善。

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作者簡(jiǎn)介：

吳 鍵 （1983年11月-），男，義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)人社局，中級(jí)，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，主要研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。