摘 要：我國扶貧開發(fā)始于20世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期以來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 基層一線

我國扶貧開發(fā)始于20世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期以來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。

精準(zhǔn)扶貧工作是黨的十八大召開不久，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時(shí)指出：“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，做到心中有數(shù)”。習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)，明確提出扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”，“要實(shí)事求是，因地制宜”，“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊大口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。李克強(qiáng)總理兩次主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)研究扶貧工作時(shí)，都對(duì)精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡工作提出了具體要求。汪洋副總理在甘肅省調(diào)研考察扶貧工作，提出推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作，必須建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧工作開展兩年多來，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是全國實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，在基層如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

（一）精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。

通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識(shí)別出來?？偟脑瓌t是\"以縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理\"；認(rèn)真開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策\(yùn)"兩項(xiàng)制度\"有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識(shí)別扶貧對(duì)象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。\"比選\"確定扶貧對(duì)象的扶貧\"首扶制度\"，是一個(gè)精確識(shí)別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村\"兩委\"召開村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊?，不論采取何種方式識(shí)別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與；透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，干部層層核實(shí)把關(guān)，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對(duì)公平。

（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。

貧困居民識(shí)別出來以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點(diǎn)為：

一是堅(jiān)持原則。精確幫扶要堅(jiān)持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的\"實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧\"的工作方針，重在從“人”“ 錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

二是到村到戶。要做到\"六個(gè)到村到戶\"，基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，實(shí)施水、電、路、田、房和環(huán)境改善\"六到農(nóng)家\"工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社（專項(xiàng)財(cái)政資金變貼息貸款）的模式，也可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；在住房建設(shè)上，可以推行危房改造項(xiàng)目、易地扶貧搬遷項(xiàng)目、農(nóng)村廉租房項(xiàng)目的作法。技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人；對(duì)讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過\"一折通\"等方式直補(bǔ)到受助家庭；危房改造、雨水積流場(chǎng)窖建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對(duì)象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾\"點(diǎn)菜\"、政府\"下廚\"方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。

一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金\"跑冒滴漏\"問題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不能“張冠李戴”。

三是扶貧事權(quán)管理。政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)\"四到縣\"制度，各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作；各部門也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。