摘 要：以解決交通堵塞現(xiàn)象、推進(jìn)城市可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)行、建立和諧城市、暢通城市為目標(biāo)，從不同視角對(duì)城市交通問(wèn)題的形成機(jī)理進(jìn)行深入的分析，開(kāi)拓了行政管理、系統(tǒng)工程、交通工程、城市管理等學(xué)科交叉互動(dòng)、聯(lián)袂整合的新思路。對(duì)國(guó)內(nèi)外針對(duì)城市交通擁堵問(wèn)題的相關(guān)研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)，從多維度對(duì)觀點(diǎn)與思路創(chuàng)新，提出一種協(xié)調(diào)綜合治理城市交通擁堵的新方案。從根源下手，從整體戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，給出我國(guó)城市交通擁堵治理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市交通擁堵 綜合治理

一、緒論

城市交通擁堵問(wèn)題是世界城市發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)普遍性問(wèn)題?，F(xiàn)在世界各國(guó)都在逐步向現(xiàn)代化和城市化發(fā)展，其中就必然存在著大量的車輛集中、人口密集，勢(shì)必會(huì)引起城市交通的擁堵，所以各國(guó)對(duì)于城市的交通擁堵問(wèn)題也相當(dāng)關(guān)注，也有一定的研究[1-3]。

國(guó)外學(xué)者認(rèn)為交通擁堵產(chǎn)生的原因主要是：1.缺乏有效的管理體制；2.日益增長(zhǎng)的交通需求同交通供給之間的矛盾；3.城市道路資源得不到有效利用。在解決交通擁堵對(duì)策方面的研究主要有：1.利用經(jīng)濟(jì)手段——合理征收交通擁堵費(fèi)來(lái)緩解交通擁堵。2.利用交通管理系統(tǒng)智能化緩解交通擁堵[4-8]。在國(guó)內(nèi)，關(guān)于城市交通的擁堵問(wèn)題，學(xué)術(shù)界的各個(gè)專家和學(xué)者從不同的角度出發(fā)進(jìn)行了一系列的研究，也發(fā)表了大量的文獻(xiàn)資料。國(guó)內(nèi)外對(duì)城市交通擁堵問(wèn)題都開(kāi)拓了城市社會(huì)問(wèn)題研究領(lǐng)域的廣闊視野，為治理城市交通擁堵奠定了深厚的理論基礎(chǔ)[9-17]。

然而，針對(duì)“城市病”的治理，國(guó)內(nèi)外的研究?jī)A向于對(duì)各種典型分而治之，或從事前規(guī)劃的角度實(shí)施預(yù)防，沒(méi)有將已有的各種典型“城市病”綜合起來(lái)作為一個(gè)有機(jī)整體抽象地進(jìn)行病理分析。因此，本文對(duì)城市交通擁堵做出界定，以交通擁堵特性研究為基礎(chǔ)，深入分析引起擁堵的各種因素，建立交通擁堵供需平衡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出緩解交通緩堵措施，對(duì)于推進(jìn)城市綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，緩解城市交通擁堵，支撐和引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向著可持續(xù)、綠色、低碳方向發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

二、研究思路

論文以城市交通擁堵問(wèn)題為研究對(duì)象，對(duì)城市交通交通擁堵問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀、危害做了詳細(xì)的介紹，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、工程學(xué)等不同視角對(duì)交通擁堵問(wèn)題的形成機(jī)理進(jìn)行深入的分析，以國(guó)內(nèi)外針對(duì)城市交通擁堵問(wèn)題的研究成果、成熟理論和豐富經(jīng)驗(yàn)為基點(diǎn)，提出一種能夠改善和緩解城市交通擁堵問(wèn)題的有效措施，在城市交通供需平衡的理論基礎(chǔ)上，分析交通擁堵的平衡解釋，建立城市交通的供需評(píng)價(jià)指標(biāo)。打造和諧公交環(huán)境、創(chuàng)建暢通城市。

以完成城市可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)建議與改革方案設(shè)想，緩解城市交通堵塞為目標(biāo)，依據(jù)研究思路，主要框架內(nèi)容如圖1所示：

1.搜集資料，了解國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，以及城市交通擁堵現(xiàn)象帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題。對(duì)城市交通擁堵問(wèn)題的演變過(guò)程、含義的界定、特點(diǎn)等相關(guān)概念和理論進(jìn)行闡述，并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

2.了解城市交通擁堵問(wèn)題形成機(jī)理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個(gè)視角對(duì)路網(wǎng)密度、道路級(jí)配、城市布局、出行方式等導(dǎo)致城市交通擁堵的重要原因進(jìn)行詳細(xì)深入的分析。

3.制定城市交通擁堵問(wèn)題解決策略。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外城市交通擁堵治理相關(guān)理論的研究成果和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，歸納出城市交通擁堵治理研究的概況及主要理論與治理模式。以城市交通擁堵為研究對(duì)象，結(jié)合實(shí)際情況，提出具有地方特色的治理城市交通擁堵的有效措施。

4.建立城市交通供需平衡模型和評(píng)價(jià)指標(biāo)。城市交通供給和交通需求的失衡是影響城市交通發(fā)展首要因素也是阻礙城市健康快速發(fā)展的主要緣由。以交通供需平衡理論為基礎(chǔ)，分析構(gòu)成城市交通擁堵的供需平衡解釋，建立評(píng)價(jià)方法和供需現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5.根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果，結(jié)合城市具體情況，選取高效的治理、緩堵措施。

6.對(duì)研究?jī)?nèi)容和相關(guān)成果進(jìn)行總結(jié)，并提出有待進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題、指明未來(lái)研究方向（見(jiàn)圖1）。

三、綜合多個(gè)視角的緩堵解決方案：

城市交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，治理城市交通擁堵，不能單就交通而談交通，僅從單一層面采取措施，還需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與解決交通擁堵的積極性和主動(dòng)性。

1.行政視角

新加坡，日本，韓國(guó)，英國(guó)等國(guó)家已經(jīng)采用城市規(guī)劃和交通規(guī)劃相結(jié)合，積極發(fā)展公共交通，征收道路交通費(fèi)等措施解決城市交通擁堵問(wèn)題，而且取得了很好的結(jié)果。在整個(gè)交通擁堵的治理過(guò)程中，政府要重塑自身的角色，必須重服務(wù)輕管理，為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。而國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市，尤其是二線城市應(yīng)加快公共交通設(shè)施的建設(shè)，城市規(guī)劃和交通規(guī)劃沒(méi)有相結(jié)合，提倡大力發(fā)展資源共享，互聯(lián)網(wǎng)和交通相結(jié)合的發(fā)展并制定相關(guān)的政策法規(guī)。

2.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

供給與需求理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最常用的分析工具。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，主要是快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車輛與供給不足的城市道路之間的矛盾引發(fā)的。探索綜合開(kāi)發(fā)模式，實(shí)行政府補(bǔ)貼，吸引民間資本投資公共交通樞紐站、公共停車場(chǎng)、地鐵站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)。采取征收交通擁堵費(fèi)的經(jīng)濟(jì)緩解措施，并在部分城市開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)征收的區(qū)域，征收方式，征收監(jiān)管等要結(jié)合實(shí)際情況，制定詳細(xì)合理的措施。在改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上加強(qiáng)交通需求管理，只有這樣才能解決交通擁堵問(wèn)題。

3.技術(shù)視角

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，人們可以通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)信息工具共享出行信息，出行線路相同的人群通過(guò)共享同一輛汽車降低出行成本和提高出行便利。我國(guó)私家車已經(jīng)成為主要的共享汽車資源，熟人之間拼車出行變得十分普遍，一些私家車主還通過(guò)順風(fēng)車和專車商業(yè)模式進(jìn)入汽車共享領(lǐng)域，根據(jù)目前私家車共享的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐下，進(jìn)一步完善私家車共享模式，一方面進(jìn)一步優(yōu)化、完善交通智能系統(tǒng)在城市交通管理中的應(yīng)用，依靠科技手段發(fā)布實(shí)時(shí)、高效、準(zhǔn)確的信息，集成和共享各類交通信息資源，通過(guò)信號(hào)控制、圖形文字顯示、交通廣播等技術(shù)，及時(shí)預(yù)警、公告和分流，發(fā)布交通擁堵?tīng)顩r、管制、事故等情況，提高城市道路通行能力，緩解城市交通擁堵。另一方面大力推進(jìn)智能交通管理系統(tǒng)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，移動(dòng)客戶端技術(shù)和交通相結(jié)合，提供合理的交通路線，供出行者選擇，實(shí)現(xiàn)資源共享。

4.城市管理

理順關(guān)系，科學(xué)定位。把握每種交通方式在不同時(shí)空下的位置和作用以及定位。倡導(dǎo)自行車交通和步行這兩種綠色健康的出行方式。路權(quán)整合，合理分配路權(quán)。整合交通管理機(jī)制與體制改革?？茖W(xué)交通管理，提高道路有效利用率，通過(guò)科學(xué)而有效的停車管理，挖掘現(xiàn)有道路的潛力用于發(fā)展優(yōu)先的整合公交系統(tǒng)。強(qiáng)化人文交通環(huán)境建設(shè)，各行其道。全社會(huì)大力建設(shè)人文交通勢(shì)在必行，只有人人各行其道，才具備交通擁堵徹底改觀的條件，交通才能暢通有序。

以解決交通堵塞現(xiàn)象、推進(jìn)城市可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)行、建立和諧城市、暢通城市為目標(biāo)，采用新的理論范式，從不同視角對(duì)城市交通問(wèn)題的形成機(jī)理進(jìn)行深入的分析，開(kāi)拓了行政管理、系統(tǒng)工程、交通工程、城市管理等學(xué)科交叉互動(dòng)、聯(lián)袂整合的新思路。

四、結(jié)論

對(duì)城市交通擁堵現(xiàn)象的形成原因進(jìn)行深入研究、提出一種綜合治理對(duì)策，能夠降低環(huán)境污染和能源、土地的大量消耗、交通安全威脅等危害，大力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色、智能、環(huán)保城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展道路的實(shí)施。一方面為國(guó)內(nèi)其它地域城市擁堵問(wèn)題的治理策略提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，另一方面也是在科學(xué)有效的整體性治理理論指導(dǎo)下，探討鞏固和完善未來(lái)城市交通健康運(yùn)行的有效路徑。因此，項(xiàng)目具有很大的研究?jī)r(jià)值和很好的推廣應(yīng)用前景。

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作者簡(jiǎn)介

周燕飛 （1989-），女，河南省輕工業(yè)職工大學(xué)財(cái)經(jīng)管理系物流管理專業(yè)專職教師，助教。研究方向：物流與供應(yīng)鏈方向。