中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的細(xì)胞，具有推動科技創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、提供財政收入、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等作用，是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。在這發(fā)展的關(guān)鍵時刻，我們需要回眸實踐的腳步，思考當(dāng)下和未來的加快中小企業(yè)發(fā)展的作為，為打造經(jīng)濟(jì)升級版尋求新的突破。

一、中小企業(yè)的特點及面臨的問題

一是抗風(fēng)險能力較弱。企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品單一，大部分屬于配套產(chǎn)品加工，利潤來源單一，上游出現(xiàn)危機(jī)時，企業(yè)周期可能就此結(jié)束。在“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展遲緩，相關(guān)產(chǎn)業(yè)中布局緩慢。

二是融資能力較弱。企業(yè)經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，不確定性大，盈利水平不穩(wěn)定，財務(wù)規(guī)范性差，貸款抵押物少，擔(dān)保渠道不暢，不符合銀行授信條件，融資渠道少，僅靠當(dāng)?shù)仄綍r有業(yè)務(wù)關(guān)系的幾家銀行的支持，遇到國家宏觀調(diào)控收縮銀根，資金鏈條容易斷裂；部分資金采取其他渠道融資造成融資成本過高。

三是成本消化能力較差。產(chǎn)品技術(shù)含量不高，高精端產(chǎn)品少，70%以上屬于來料加工，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)利潤微薄，遇到勞動力成本提高及原材料成本變化容易導(dǎo)致企業(yè)虧損。

四是信息獲取能力不強(qiáng)。大部分企業(yè)對外獲取信息少，與國際國內(nèi)橫向聯(lián)系少，參加國內(nèi)行業(yè)專業(yè)性研討分析、信息發(fā)布的機(jī)會較少，對市場研究及風(fēng)險控制的機(jī)構(gòu)不健全，人員不專業(yè)，對行業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣變動、產(chǎn)業(yè)形勢最新變化等方面與沿海經(jīng)濟(jì)及發(fā)達(dá)地區(qū)信息不對稱，政府在這方面引導(dǎo)服務(wù)能力不強(qiáng)。

五是自主研發(fā)能力差，產(chǎn)品科技技術(shù)含量不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)企業(yè)中自己設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)以及與大學(xué)及科研院所建立協(xié)作關(guān)系并依托其改進(jìn)生產(chǎn)技能和產(chǎn)品創(chuàng)新占比不超過25%左右，造成在市場競爭中主導(dǎo)產(chǎn)品不能做到“人無我有、人有我優(yōu)”。如部分明星企業(yè)，現(xiàn)由于產(chǎn)品單一無創(chuàng)新，無新產(chǎn)品、科技含量低、造成行業(yè)市場產(chǎn)能過剩，加之環(huán)保方面的原因面臨關(guān)停。

二、支持中小企業(yè)健康發(fā)展的思路

中小企業(yè)是地方發(fā)展的根基，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展又關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展，沒有新興產(chǎn)業(yè)的崛起，就沒有地方經(jīng)濟(jì)的未來和希望。中小企業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向所在、希望所在，培育和發(fā)展好新興產(chǎn)業(yè)，使之從先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是地方政府在新時期所肩負(fù)的歷史使命。各地在近幾年培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實踐中，初步摸索出了科學(xué)規(guī)劃、科技招商、平臺建設(shè)、政策扶持、環(huán)境打造、綜合服務(wù)等一整套工作舉措，對中小企業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的崛起發(fā)揮了重要作用。但隨著當(dāng)前和今后新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚、快速崛起的關(guān)鍵時期，需要在進(jìn)一步完善已有發(fā)展舉措的基礎(chǔ)上，采取更加務(wù)實有力的措施促其加快發(fā)展，以期早日實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性轉(zhuǎn)變，完成轉(zhuǎn)型升級的歷史使命。結(jié)合中小企業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的實際現(xiàn)狀，需要從以下幾方面努力：

（一）要把推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展與加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來。要看到，新興產(chǎn)業(yè)都是科技含量高的產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的崛起，大都是依靠各類科技型中小企業(yè)的成長、壯大聚集起來的。所以，抓好新興產(chǎn)業(yè)中科技型中小企業(yè)的發(fā)展，是加快新興產(chǎn)業(yè)崛起、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口。要牢牢抓住這條根本舉措，做好深入細(xì)致的工作，必將使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展堅實而有力。抓好這項措施，要切實做到“三持”：一是“秉持”發(fā)展科技型中小企業(yè)是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的主體、是提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新動力的理念。切不可輕視科技型中小企業(yè)的地位和作用，始終把支持科技型中小企業(yè)發(fā)展作為加快新興產(chǎn)業(yè)崛起的切入點和著力點；二是“扶持”科技型中小企業(yè)發(fā)展要真心誠意、鼎力相助，要把各級的扶持、優(yōu)惠政策用足、用活、用好，千方百計扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，使之成為新興產(chǎn)業(yè)崛起的生力軍；三是“堅持”科技型中小企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共成長，鼓勵科技型中小企業(yè)堅守科技創(chuàng)新的道路，不輕言放棄，百折不撓，在堅持中求生存，圖發(fā)展。要用艱苦創(chuàng)業(yè)，堅持不懈的成功典型，激勵企業(yè)奮勇前行，實現(xiàn)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的夢想。在支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的過程中，要結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，注意發(fā)現(xiàn)、篩選、培育產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的龍頭企業(yè)，采取更加有利的措施促其做大做強(qiáng)，使之成為“頂天立地”的“科技巨人”和新興產(chǎn)業(yè)的火車頭，帶動新興產(chǎn)業(yè)集聚，領(lǐng)跑新興產(chǎn)業(yè)之路，樹立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。

（二）要積極打造金融支持體系，為中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)崛起提供強(qiáng)有力的資金保障。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其主體—科技型中小企業(yè)成長壯大，離不開金融的支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是新興產(chǎn)業(yè)的命脈。一個地方金融支持體系如何，決定新興產(chǎn)業(yè)的生死存亡，沒有強(qiáng)有力的金融支持，新興產(chǎn)業(yè)就發(fā)展緩慢乃至夭折。特別目前新興產(chǎn)業(yè)正在崛起，呈現(xiàn)集聚快速發(fā)展的緊要關(guān)頭，必須從關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途命運的高度來重視金融支持體系的建設(shè)，讓這個現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心切實發(fā)揮關(guān)鍵性的支撐作用。要努力構(gòu)建以政府財政性投入為引導(dǎo)，企業(yè)主體性研發(fā)投入為主體，社會資本及金融資本積極參與的多元化金融支持體系。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長路線圖，通過融資擔(dān)保，財政無償扶持資助、貸款貼息、上市補(bǔ)貼等各種方式，最大限度體現(xiàn)資金的放大效應(yīng)和引導(dǎo)作用。要大力吸引發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多層次、多渠道的投融資體系，為新興產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)的大規(guī)模快速崛起提供強(qiáng)有力的資金保障。

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的崛起創(chuàng)造更加有利的條件。中小企業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)對各項服務(wù)的供給提出了更多更新的要求，沒有良好的服務(wù)體系，就不能幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新解決實際問題，勢必影響其順利發(fā)展，這已經(jīng)成為一個必須認(rèn)真對待和解決的突出問題。為此，要努力從中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)的體制機(jī)制，全面打造健全的公共服務(wù)體系，既要解決為企業(yè)提供服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新平臺，也要解決為產(chǎn)業(yè)全方位服務(wù)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，使地方的行政服務(wù)與社會服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。依托提供的基本服務(wù)，包括對技術(shù)、人才、資金、后勤保障的服務(wù)，不斷健全公共服務(wù)體系，保障各類服務(wù)的有效供給，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，為中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和項目支持、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、跟蹤服務(wù)等措施。切實改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，從市場準(zhǔn)入、貸款發(fā)放、政府貼息、稅費減免、工商登記、經(jīng)營場所等方面積極支持創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，幫助群眾實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望。努力維護(hù)公平競爭的市場秩序，為守法經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者提供公正的法治環(huán)境。建立創(chuàng)業(yè)咨詢專家志愿團(tuán)、創(chuàng)業(yè)咨詢室，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化和專業(yè)化的咨詢、評估、指導(dǎo)和服務(wù)，使已創(chuàng)業(yè)者盡快做大做強(qiáng)，帶動就業(yè)，使想創(chuàng)業(yè)者增強(qiáng)信心，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，少走彎路。

（四）打造經(jīng)濟(jì)的升級版。發(fā)展中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的必由之路，只有使中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，總量過半，才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，打造出經(jīng)濟(jì)的升級版。新興產(chǎn)業(yè)不僅自身要大規(guī)?？焖籴绕穑€要引領(lǐng)全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、質(zhì)量和效益。要通過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升整體產(chǎn)業(yè)水平、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

一是增加財政擔(dān)保注資，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。為緩解中小企業(yè)資金困難，依托政府投資為主成立信用擔(dān)保公司，積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。積極引進(jìn)民間資本的進(jìn)入擔(dān)保市場進(jìn)行多元化建設(shè)，有效提高融資擔(dān)保能力，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。為企業(yè)通過信用擔(dān)保得到了銀行的信貸支持。

二是加強(qiáng)政企、銀企合作平臺建設(shè)，發(fā)揮銀行金融助推器的作用，加大對中小企業(yè)的直接信貸投放，引導(dǎo)、激勵銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵銀行直接對中小企業(yè)放貸、鼓勵銀行與擔(dān)保公司合作放貸、鼓勵銀行設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供針對性服務(wù)。同時鼓勵銀行降低中小企業(yè)貸款利率，減少中小企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮金融造血功能。

三是抓好企業(yè)產(chǎn)品市場開拓服務(wù)。充分發(fā)揮政府平臺作用，組織企業(yè)參加各類采購會、展銷會、博覽會等市場拓展活動，引導(dǎo)中小企業(yè)與國際國內(nèi)大企業(yè)協(xié)作配套。搭建企業(yè)宣傳平臺。與新聞機(jī)構(gòu)對接，邀請對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場采訪，為企業(yè)的文化、發(fā)展歷程、產(chǎn)品進(jìn)行宣傳報道，有效提升企業(yè)的知名度和影響力。

四是鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，政府可搭建平臺，為企業(yè)爭取上級科研經(jīng)費、創(chuàng)新獎勵、專項扶持資金，促進(jìn)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)競爭力。通過PPP模式加大經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，制定并引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的行業(yè)延展著“+創(chuàng)業(yè)”“+培訓(xùn)”“+轉(zhuǎn)型”“+青年”等越來越長的鏈條，借此平臺，踐行大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代主題。

五是搭建科技創(chuàng)新集聚發(fā)展的平臺。依托高校與科研院所，與產(chǎn)業(yè)體系所重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套，加大新產(chǎn)品新技術(shù)的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，加大產(chǎn)（行）業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，引進(jìn)高層次管理人才，使企業(yè)逐步與國內(nèi)及國際接軌；提升整體科研水平，充分發(fā)揮科技效應(yīng)，促使中小企業(yè)管理、經(jīng)營、技術(shù)水平等全面提升。

六是改變過去財政完全無償投資方式，有的投資可以采用有償方式，以提高資金使用效益。政府有償投資方式可以多種多樣，如政府運用一部分財政撥款，建立政府的技術(shù)創(chuàng)新基金，對一些較成熟的項目實行無息或低息貸款，作為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開始階段的啟動資金；運用貼息、擔(dān)保等政策傾斜方式，“四兩撥千斤”地引導(dǎo)、拉動民間資金投向高新技術(shù)企業(yè)和項目，建立吸收企業(yè)和個人資金的民間風(fēng)險投資基金，同時，要采取有力手段加強(qiáng)對這類風(fēng)險投資基金的規(guī)范和監(jiān)管；改變現(xiàn)行以無償資助形式支持中小企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的方法，改為政策性融資和貼息支持形式，確需直接投入的項目，也應(yīng)采取參股方式增強(qiáng)對這些企業(yè)風(fēng)險約束。