摘 要：統(tǒng)計(jì)工作的作用已越來越重要，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題不容忽視，已成為制約統(tǒng)計(jì)工作的短板。筆者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的地位、問題進(jìn)行剖析，并進(jìn)行深層次原因挖掘，從而探索針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 對(duì)策措施

統(tǒng)計(jì)是國家實(shí)行科學(xué)決策和現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是現(xiàn)代公共管理的重要組成部分，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已成為各級(jí)黨委政府作出科學(xué)決策，對(duì)決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督，對(duì)決策實(shí)施產(chǎn)生效果的評(píng)估所必須依靠的基礎(chǔ)資料。而在當(dāng)今數(shù)字化，信息化時(shí)代，獲得生產(chǎn)量大而廣的高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難度越來越大，作為產(chǎn)生數(shù)據(jù)最直接、最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為顯得重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作好壞已成為一個(gè)地方統(tǒng)計(jì)工作好壞的重要標(biāo)志，通過對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中還是存在不少問題，許多環(huán)節(jié)值得探討，許多工作急需改進(jìn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作已成為統(tǒng)計(jì)工作中的“最后一公里”

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是“基礎(chǔ)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府，直接面對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的基本對(duì)象——基層企事業(yè)單位?！督y(tǒng)計(jì)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，人員保障方面專門作了規(guī)定，通過一部法律來規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工作崗位設(shè)置并不多見，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的“基礎(chǔ)”性。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是“短板”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的最初地，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作保障最薄弱的地方，雖然設(shè)有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或崗位，但統(tǒng)計(jì)人員往往從事其他工作或兼職其他工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是“形象”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是面對(duì)老百姓的最基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一舉一動(dòng)都直接反映到老百姓的眼中，留存在老百姓的心中，評(píng)價(jià)于老百姓的口中。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的形象直接反映老百姓對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的形象?！敖y(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)，三分統(tǒng)計(jì)，七分估計(jì)”這種基層口頭禪直接沖擊黨和政府的形象，沖擊統(tǒng)計(jì)事業(yè)的形象。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是“法治”。統(tǒng)計(jì)工作是依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》而開展的政府行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和統(tǒng)計(jì)人員沒有執(zhí)法權(quán)，但他們的行政行為直接反映統(tǒng)計(jì)工作法治水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的隨意與模糊，直接反映統(tǒng)計(jì)“法治”水平的高低。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在“法治”與“人治”的斷裂帶

1、數(shù)字失之于假。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在提供決策依據(jù)的同時(shí)，其運(yùn)用途徑被擴(kuò)大到各種業(yè)績考核，而考核結(jié)果往往影響領(lǐng)導(dǎo)的仕途和自身利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為體現(xiàn)發(fā)展政績，往往干預(yù)和影響統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，出現(xiàn)假數(shù)據(jù)現(xiàn)象。

2、處罰失之于軟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法后，依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》開展執(zhí)法處罰又往往受制于各種因素，軟弱無力。對(duì)企業(yè)統(tǒng)一處罰，往往受鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)求情干預(yù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨政干部的處理往往受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)求情干預(yù)。因此，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法處罰軟弱無力。

3、工作失之于寬。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、改革創(chuàng)新、黨的建設(shè)是中心工作。統(tǒng)計(jì)工作往往聽起來重要，做起來次要，忙起來不要。

4、作風(fēng)失之于浮。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)的工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)、地位不高、繁雜又瑣碎。所以，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員往往不安心做統(tǒng)計(jì)工作，筆者在2016年5月對(duì)嵊州市的15個(gè)鎮(zhèn)和街道（不包括鄉(xiāng)）56位統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工作一年及以下的人員占18位，有些統(tǒng)計(jì)人員未滿一年就轉(zhuǎn)崗，統(tǒng)計(jì)崗位的不穩(wěn)定性位居鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有崗位之首。作風(fēng)浮躁，工作浮夸，不肯化多時(shí)間沉下去，深下去，隨時(shí)準(zhǔn)備拍拍屁股走人。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作問題存在的根本原因

1、官員作秀。有的地方不是實(shí)事求是而是脫離實(shí)際制定指標(biāo)而層層下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為官員作秀“政績突出”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部與官員為迎合上級(jí)作秀，同時(shí)達(dá)到自身秀，發(fā)展速度與增長速度通過暗示、授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員，弄虛作假，人為制造數(shù)據(jù)泡沫，經(jīng)不起舉報(bào)，經(jīng)不起檢查。

2、觀念作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)和干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多報(bào)一點(diǎn)，少報(bào)一點(diǎn)，小事一樁，算不上什么違法，與經(jīng)濟(jì)上的貪污受賄不一樣，只要不往自己口袋里裝錢，就沒事，不把統(tǒng)計(jì)違法當(dāng)回事，這些問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別普遍。

3、利益作崇。有的地方與企業(yè)為騙取榮譽(yù)，制造數(shù)據(jù)，以達(dá)到評(píng)選榮譽(yù)所需的標(biāo)準(zhǔn)，以謀取更大的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益。有人為官造數(shù)據(jù)，有人為錢造數(shù)據(jù)，有人為名造數(shù)據(jù)。

4、態(tài)度作梗。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，把《統(tǒng)計(jì)法》當(dāng)成軟法現(xiàn)象，對(duì)統(tǒng)計(jì)自查、核查不配合，不肯承認(rèn)違法違紀(jì)，干擾統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。對(duì)弄虛作假現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后不予糾正，有些領(lǐng)導(dǎo)干部總以為自己沒有直接或參與弄虛作假，可以不關(guān)自己的事，聽之任之，甚至故意放任該行為發(fā)生。

四、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策措施

1、正觀念。從大環(huán)境來說，是要營造科學(xué)發(fā)展觀，不以簡單的GDP論英雄，不以簡單的發(fā)展速度論英雄。拿掉懸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上不盡合理的唯GDP考核指揮棒。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身來說，各級(jí)干部要樹立起牢固的法治意識(shí)，科學(xué)發(fā)展意識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密的工作意識(shí)，把統(tǒng)計(jì)當(dāng)做一樁嚴(yán)肅的行政法律行為，依法治統(tǒng)，依法開展統(tǒng)計(jì)工作。

2、勤學(xué)習(xí)。各級(jí)干部要不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)，不斷領(lǐng)悟法律條文的涵義及精髓。通過學(xué)習(xí)知道哪些是應(yīng)該做的，應(yīng)該做的要做到什么程度，從而在腦子里筑成一道防線，不斷培養(yǎng)從統(tǒng)計(jì)法律的角度來思考問題的習(xí)慣。

3、強(qiáng)定力。各級(jí)干部要增強(qiáng)政治定力，要從基礎(chǔ)做起，踏踏實(shí)實(shí)推動(dòng)發(fā)展，從根本著眼，夯實(shí)發(fā)展的根基，而不是靠數(shù)據(jù)做文章，浮夸浮躁、急功近利，追求數(shù)據(jù)的短期效應(yīng)，不顧長遠(yuǎn)。干部要耐得住寂寞，經(jīng)得起波動(dòng)，牢牢把住科學(xué)發(fā)展的政治定力，不為一時(shí)的數(shù)據(jù)而心浮氣躁。

4、嚴(yán)執(zhí)法。教育千遍不如執(zhí)法一次，要堅(jiān)決克服把《統(tǒng)計(jì)法》當(dāng)成軟法的現(xiàn)象。大張旗鼓查處一些典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)統(tǒng)計(jì)違法案件。查處一批，震撼一片。打消統(tǒng)計(jì)違法可以通過人情擺平的僥幸心理，增強(qiáng)干部、企事業(yè)單位對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的敬畏感，規(guī)范干部依法行政的自覺性。

5、凈風(fēng)氣。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作必須要營造風(fēng)清氣正的氛圍，要凈化統(tǒng)計(jì)工作的風(fēng)氣，領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)法律法規(guī)帶頭依法履職，支持統(tǒng)計(jì)事業(yè)與統(tǒng)計(jì)工作，創(chuàng)造良好的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)人員要切實(shí)保持政治定力，依法履職、依法行政，依法開展統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作。企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員要夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，以嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、依法的態(tài)度提供好統(tǒng)計(jì)最基層數(shù)據(jù)資料，全社會(huì)要營造尊重統(tǒng)計(jì)、相信統(tǒng)計(jì)、支持統(tǒng)計(jì)的良好氛圍。