摘 要:21世紀(jì)的“一帶一路”戰(zhàn)略將會對我國綠色金融立法產(chǎn)生重大影響,不僅能夠促進(jìn)我國綠色金融立法理念與國際接軌,而且能夠為我國綠色金融立法提供寶貴的實踐經(jīng)驗,還能夠推動我國綠色金融立法的豐富與完善。我國應(yīng)鼓勵國內(nèi)金融機構(gòu)采用“赤道原則”,積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略中的綠色項目投資建設(shè),以此為契機來構(gòu)建具有國際化特色的中國綠色金融法律體系。
關(guān)鍵詞:“一帶一路” 綠色金融 “赤道原則” 立法國際化
引言
2013年中國國家主席習(xí)近平在訪問中亞和東南亞國家期間,倡導(dǎo)共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”,對國際社會產(chǎn)生了重大影響,我們所說的“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。2015年3月,為推進(jìn)實施“一帶一路”戰(zhàn)略,讓古絲綢之路在當(dāng)代社會重新發(fā)揮作用,并加強亞非歐等國家的經(jīng)濟合作,中國政府特制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》,以中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制為基礎(chǔ),借助區(qū)域合作平臺,積極推動與沿途國家的經(jīng)濟合作關(guān)系?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國向全球大多數(shù)不發(fā)達(dá)國家提供的經(jīng)濟便車,與歐美發(fā)達(dá)國家將高污染的制造業(yè)轉(zhuǎn)入落后國家的做法不同,中國的“一帶一路”投資建設(shè)是要將綠色金融納入其中,充分考慮“一帶一路”沿途國家的環(huán)境和社會問題,為國際氣候變化做出重要貢獻(xiàn),塑造中國環(huán)保理念及行動的大國目標(biāo)。
2016年8月,中國人民銀行、財政部、環(huán)境保護(hù)部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》,這是有關(guān)指導(dǎo)我國國內(nèi)綠色金融發(fā)展與實施的重要文件,用來推動了我國綠色金融實施,強化我國環(huán)境信息披露機制與市場監(jiān)管規(guī)則,引導(dǎo)和帶動更多金融機構(gòu)和企業(yè)參與綠色發(fā)展,通過金融政策或制度來抑制污染行業(yè)的資本來源。該指導(dǎo)意見并未完全局限于我國國內(nèi)綠色金融發(fā)展領(lǐng)域,而是具有國際視野和前瞻性,提出我國應(yīng)廣泛參與和開展綠色金融方面的國際合作,鼓勵和支持我國金融機構(gòu)和企業(yè)以及多邊開發(fā)性機構(gòu)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的投資建設(shè)滲入綠色發(fā)展理念,在環(huán)境風(fēng)險管理、環(huán)境信息披露、綠色供應(yīng)鏈管理和環(huán)境污染責(zé)任保險等方面提升綠色低碳嵌入水平。該指導(dǎo)意見為我國綠色金融發(fā)展提出了一定的國際化要求,我國不僅構(gòu)建國內(nèi)綠色金融制度,還將構(gòu)建有中國特色的對外綠色金融制度。
與我國國內(nèi)所構(gòu)建的綠色金融制度相比,“一帶一路”戰(zhàn)略下的我國對外綠色金融制度的實施有一定的特殊性,因為它的實施過程中涉及大量的境外國家的政府、企業(yè)、社會組織,甚至與國際發(fā)達(dá)金融機構(gòu)之間還要有合作與競爭的關(guān)系,這與國內(nèi)綠色金融制度的實施相比,具有更強的不確定的項目風(fēng)險,這就需要我國在“一帶一路”戰(zhàn)略中積極探索綠色金融發(fā)展的模式,推行綠色金融的國際化標(biāo)準(zhǔn),并促進(jìn)我國金融機構(gòu)及企業(yè)嚴(yán)格遵守“一帶一路”沿途國家的綠色發(fā)展要求和相關(guān)法律制度。在我國國內(nèi)綠色金融發(fā)展尚不成熟的情況下,積極融入國際環(huán)境中時間綠色金融發(fā)展,對我國國內(nèi)綠色金融發(fā)展不僅僅有推動和促進(jìn)作用,更重要的是對我國國內(nèi)綠色金融立法有巨大的影響,筆者將從我國綠色金融立法理念、立法實踐經(jīng)驗及資料的積累、立法的全面性等方面來談?wù)劇耙粠б宦贰睉?zhàn)略對我國綠色金融立法的影響。
一、“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)我國綠色金融立法理念與國際接軌
在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件中,我國已經(jīng)明確倡導(dǎo)“一帶一路”中的綠色金融的發(fā)展理念,堅持綠色發(fā)展,以可持續(xù)發(fā)展原則,踐行生態(tài)文明理念;要堅持生態(tài)文明理念,做好環(huán)境保護(hù)工作,強化企業(yè)社會責(zé)任,促進(jìn)沿線國家環(huán)保和經(jīng)濟建設(shè)雙重發(fā)展,推動沿線國家開展綠色金融領(lǐng)域的國際合作,促進(jìn)綠色金融建設(shè)能力提升,鼓勵和引導(dǎo)綠色投資,穩(wěn)妥推進(jìn)綠色證券市場雙向開放;金融信貸機構(gòu)應(yīng)強化環(huán)境風(fēng)險管理,做好環(huán)境信息披露,借助綠色債券等融資工具推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理,逐步建立環(huán)境風(fēng)險管理機制;要創(chuàng)設(shè)綠色金融合作交流機制和平臺,促進(jìn)綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步在沿線國家推廣綠色發(fā)展理念。中國已經(jīng)明確要將綠色金融發(fā)展理念和方式推廣到“一帶一路”沿途國家,并率先發(fā)起“一帶一路”框架下綠色金融體系倡議,中國已經(jīng)展示了很強的國際綠色金融話語權(quán),完全是以中國規(guī)則來引導(dǎo)區(qū)域規(guī)則的形成,最終帶動國際規(guī)則的制定。
目前在我國商業(yè)銀行在項目投資管理中,對環(huán)境和社會風(fēng)險評估尚不能適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展的要求。雖然國內(nèi)正在積極探索我國綠色金融的發(fā)展模式,但是由于長期以來,很多商業(yè)銀行對環(huán)境與社會風(fēng)險沒有給予足夠的重視。雖然有關(guān)環(huán)境訴訟、社區(qū)抗議、勞工健康等方面帶來的眾多負(fù)面效應(yīng)越來越明顯,這些已經(jīng)對貸款違約率和項目資產(chǎn)產(chǎn)生不可低估的影響,但我國商業(yè)銀行并沒有清楚的認(rèn)識這些因素。即使有一些商業(yè)銀行業(yè)意識到了這些負(fù)面因素,但對于環(huán)境與社會風(fēng)險的認(rèn)識大多停留在“環(huán)保”的模糊認(rèn)識上,銀行在做項目投資時,盡管也會關(guān)注項目的環(huán)境與社會風(fēng)險,進(jìn)而對風(fēng)險進(jìn)行評估,但這風(fēng)險種評估更多的是一種粗略的經(jīng)驗判斷或是簡單依賴“環(huán)評報告”,尚未形成一套科學(xué)、清晰及可操作的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法。
在國際社會上,“赤道原則”作為一個自愿性的行為守則,該原則以特定的社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來約束和考量那些接受銀行貸款的項目,發(fā)揮著越來越重要的影響。2003 年6 月,10 家國際領(lǐng)先銀行宣布正式實行“赤道原則”,該原則列舉了作出融資決定時必須依據(jù)的9 條特別條款和條件,這些實行赤道原則的金融機構(gòu)被稱為“赤道銀行”,赤道銀行承諾只把貸款提供給符合這9 個條件的項目。目前全球包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的70 余家銀行業(yè)機構(gòu)已明確實行赤道原則,在貸款和項目資助中強調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會責(zé)任。我國的興業(yè)銀行在2008 年10 月31 日正式實行赤道原則,成為我國目前唯一一家赤道銀行。截至目前,赤道銀行項目融資已占據(jù)全球項目融資總額約85%以上。
盡管赤道原則并非一部強制性的標(biāo)準(zhǔn),但已經(jīng)成為國際項目融資的社會和環(huán)境方面的考量標(biāo)準(zhǔn),成為各國金融機構(gòu)進(jìn)入國際融資市場的準(zhǔn)入門檻?!耙粠б宦贰毖赝灸承﹪业沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)甚至高于我國,比如俄羅斯的飲用水標(biāo)準(zhǔn)、大湄公河次區(qū)域一些國家的水體重金屬標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)于我國。因此“一帶一路”建設(shè)客觀上要求有一個與國際接軌、高水平的綠色金融標(biāo)準(zhǔn),這樣才能實現(xiàn)東道國和投資國雙贏。中國在“一帶一路”戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)力,也必須通過自己的金融機構(gòu),特別是牽頭設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,來推動綠色金融,并借鑒“赤道原則”的標(biāo)準(zhǔn),才能確立并提升。我國金融機構(gòu)也必須在“一帶一路”戰(zhàn)略中與各國銀行機構(gòu)互動,一起實踐赤道原則,逐漸掌握并確立這種標(biāo)準(zhǔn)。我國作為“一帶一路”的重要區(qū)域顯然也必須與其他沿途國家保持一致性,赤道原則的多區(qū)域內(nèi)實行,將對我國綠色金融立法理念是一個巨大的沖擊。我國國內(nèi)目前的“綠色信貸”制度與赤道原則相去甚遠(yuǎn),僅僅在國內(nèi)大力宣傳,來呼吁金融機構(gòu)承擔(dān)并履行保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任,是沒有實際效果的,必須通過綠色金融的立法來規(guī)制,立法的首要問題就是要采用何種立法理念,是采用較低的標(biāo)準(zhǔn)?還是采用廣大發(fā)達(dá)國家,甚至是“一帶一路”沿途國家的赤道原則?“一帶一路”戰(zhàn)略中赤道原則的具體實踐將會改變我國綠色金融立法的起點,我國不可避免地要創(chuàng)建一套適用、高效、先進(jìn)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn),赤道原則的標(biāo)準(zhǔn)非常適合我國國內(nèi)當(dāng)前綠色金融發(fā)展的趨勢以及我國銀行業(yè)日益嚴(yán)格的監(jiān)管要求,因此應(yīng)盡快使國內(nèi)綠色金融實踐與國際赤道原則要求相對接,提升我國國內(nèi)綠色金融立法的標(biāo)準(zhǔn)。
二、“一帶一路”戰(zhàn)略為我國綠色金融立法提供實踐經(jīng)驗
我國綠色金融完全是借鑒西方的理念和模式,立法自然也離不開借鑒和摸索,我國必須通過立法工作來逐漸推行綠色金融實施,必須通過立法工作逐漸完善綠色金融制度,以立法來引導(dǎo)和規(guī)制社會行為,從而達(dá)到綠色金融發(fā)展之理想社會狀態(tài),因此我國綠色金融立法工作完全屬于超前立法之范疇。我國綠色金融立法同樣存在著借鑒和摸索兩方面的工作,借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法律制度,借鑒赤道原則,還要借鑒發(fā)達(dá)國家實施推行的經(jīng)驗,摸索工作主要是通過有目的的階段性實地運作,逐漸完成具有自身特點的相關(guān)法律制度。目前我國關(guān)于綠色金融的立法資料以及立法背景資料極度匱乏,雖然歐美日等發(fā)達(dá)國家資料眾多,但我們必須組織人員進(jìn)行翻譯研究,對國內(nèi)各種環(huán)保制度的實施亦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)研評估,發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染及發(fā)展障礙的問題根源。
“一帶一路”戰(zhàn)略為我國金融立法工作的展開帶來了多方面的契機,沿途的廣大區(qū)域為我國金融機構(gòu)和企業(yè)實施綠色金融帶來了便利條件,也為我國綠色金融立法帶來了豐富的可參照的經(jīng)驗。首先,要鼓勵有條件的金融機構(gòu)成為赤道銀行。赤道原則已經(jīng)成為全球金融行業(yè)的國際慣例,已為成為全球大多數(shù)金融機構(gòu)所應(yīng)當(dāng)接受的標(biāo)準(zhǔn),在全球化背景下,參與全球金融行業(yè)的競爭是未來我國金融行業(yè)發(fā)展的必然選擇,但參與全球金融領(lǐng)域的競爭就必須承諾采用赤道原則。我國已有一批金融機構(gòu)實施了“走出去”的戰(zhàn)略,參與到全球金融競爭之中,這些已經(jīng)“走出去”的金融機構(gòu)大多是我國較大規(guī)模的金融機構(gòu),競爭能力強,這些金融機構(gòu)不僅規(guī)模大,而且企業(yè)管理體系相對較完善,也更加注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè),有能力承擔(dān)環(huán)境和社會責(zé)任。因此,我國政府應(yīng)鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀的金融機構(gòu)采用赤道原則,成為赤道銀行,主動運用國際慣例參與國際競爭,有利于我國金融機構(gòu)在一帶一路沿途國家展開綠色金融實踐,積累立法背景資料,也有利于考察各種復(fù)雜情形下綠色金融工作實施的效果,為國內(nèi)立法工作總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
我國國內(nèi)要加大研究赤道原則的力度,從文本研究到實施研究,通過對“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)達(dá)國家銀行綠色金融的項目投資具體案例的研究,充分了解赤道原則所發(fā)揮的作用,及其實施過程中的難點和問題。“一帶一路”沿線區(qū)域范圍約 6 771.52 萬平方公里,占世界陸地總面積的 43%,涉及 69 個國家,44 億人口,是生態(tài)旅游業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要區(qū)域,這些地區(qū)有一部分區(qū)域與我國的某些區(qū)域具有地理環(huán)境的相似性,在發(fā)展模式上具有相似性,對我國綠色金融立法實踐有重要借鑒意義。這些國家由于對外開放程度不高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等比較低。雖然各國在工業(yè)化和城市化發(fā)展方面新取得了一些成就,但是卻產(chǎn)生了土地荒漠化、環(huán)境污染、生態(tài)退化等生態(tài)環(huán)境問題,制約這些國家的可持續(xù)發(fā)展。這些國家都有加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望強烈,但是解決一系列環(huán)境問題不僅要依靠強有力的政府末端治理措施,還需要從根本上推動綠色金融的實施消除這些不良企業(yè)的運作項目,代之以綠色生態(tài)項目,相信赤道銀行在這些地區(qū)推行綠色金融的項目投資是這些國家和地區(qū)的迫切需要,我國銀行也應(yīng)積極參與,甚至與赤道銀行合作,以獲得實踐的機會,為我國綠色金融立法積累豐富而且全面的立法背景資料。
三、“一帶一路”戰(zhàn)略推動我國綠色金融立法的豐富與完善
我國應(yīng)建立所謂的綠色金融法,來推動和保障我國綠色金融的實施,依據(jù)學(xué)者們的構(gòu)想,綠色金融法屬于一個復(fù)雜的法律體系,這個法律體系要以母法和子法的模塊來構(gòu)建?,F(xiàn)階段,由于我國綠色金融剛剛開始提倡,并未進(jìn)入實質(zhì)的實施階段,綠色金融的發(fā)展中我國還存在諸多制度和觀念上的障礙,應(yīng)當(dāng)先以制定《綠色金融促進(jìn)法》作為綠色金融法律制度的母法,這是綠色金融制度推行的基本法律依據(jù),從法律層面上建立起綠色金融發(fā)展的基本方針、指導(dǎo)原則,通過具體的法律制度明確政府,公司企業(yè)和消費者在綠色金融體系中的權(quán)利和義務(wù)。我國綠色金融法律制度母法之下應(yīng)有三大主干性的法律制度,即綠色金融部門法律制度、綠色金融監(jiān)管法律制度和綠色金融法律責(zé)任制度,這三大類主要法律制度是綠色金融法律體系密不可分的完整組成部分。而在三大類主要法律制度之下還要有更多的小類別法律制度,以綠色金融部門法律制度為例,該大類法律制度之下又有綠色銀行類法律制度、綠色證券類法律制度、綠色保險類法律制度等相對獨立的小門類法律制度。
此外,我國綠色金融法律制度還涉及綠色金融監(jiān)管類法律制度,如何監(jiān)管也是法律制度實施的重中之重。不過綠色金融法律體系并非局限上述法律制度,還可包括含排放權(quán)交易法律制度和綠色融資法律制度等其他綠色金融法律制度,而且綠色金融部門法律制度與商業(yè)銀行類法律制度、環(huán)境法、公司法、物權(quán)法等多種法律制度相關(guān)聯(lián),還包括環(huán)境信息披露、廢棄資源回收、固體垃圾處理等多項制度。
“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為我國綠色金融法律體系注入了新的內(nèi)容,屬于我國綠色金融的立法國際化,我國綠色金融法律體系必須要對“一帶一路”戰(zhàn)略中的綠色金融法律制度進(jìn)行必要的包容,使之成為其中獨特而又重要的一部分。雖然“一帶一路”戰(zhàn)略中的綠色金融法律制度在我國綠色金融法律體系中屬于一小部分,但其法律制度依然是復(fù)雜的,涵蓋面同樣是非常廣泛的。我國的金融機構(gòu)對沿途各國進(jìn)行綠色金融項目投資時,面臨的環(huán)境和社會風(fēng)險更高,一些沿途國家綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是高于我國的,我國法律中應(yīng)當(dāng)對項目的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的規(guī)定,提前避免遭受不必要的損失?!耙粠б宦贰毖赝緡冶姸?,各國國情不同,生態(tài)發(fā)展特征差異顯著,各國政治制度和政府體制差異也巨大,同時這些國家也是我國金融機構(gòu)未來綠色金融項目投資的主要地區(qū),因此“一帶一路”綠色金融法律制度部分將會極大地豐富我國綠色金融法律體系,體現(xiàn)出我國綠色金融法律體系包容性特色。
但是“一帶一路”綠色金融法律制度的融入,也為我國綠色金融法律體系的構(gòu)建帶來了一定的立法技術(shù)問題,如何協(xié)調(diào)這種“對內(nèi)”與“對外”兩種有差異性的制度規(guī)定,使兩種制度能有效地互補運作是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的。我國的金融機構(gòu)不應(yīng)當(dāng)有國內(nèi)和國外綠色金融項目投資上的區(qū)別,或許前期一部分規(guī)模大、責(zé)任承擔(dān)能力強的金融機構(gòu)先推行“一帶一路”綠色金融項目,而規(guī)模較小,責(zé)任能力不太強的金融機構(gòu)則推行國內(nèi)綠色金融項目,但是最終隨著我國金融行業(yè)的發(fā)展,我國金融機構(gòu)實力整體上提高,所有的金融機構(gòu)都會到“一帶一路”沿途國家推行綠色金融項目,因此“一帶一路”綠色金融法律制度屬于我國綠色金融法律體系中非常重要的組成部分。這種豐富和完善的法律體系的構(gòu)建,必須以早期我國國內(nèi)和“一帶一路”國家中綠色金融推行的經(jīng)驗為基礎(chǔ),積累重要的立法背景資料,使我國綠色金融發(fā)展在兩方面相互促進(jìn)提高,互為可參照的經(jīng)驗。“一帶一路”綠色金融的實踐極其重要,它屬于我國綠色金融發(fā)展不可或缺的一部分,也是我國綠色金融發(fā)展全球化的開端,做好其中的立法工作,對我國綠色金融法律體系的構(gòu)建具有重要意義。
結(jié)語
21世紀(jì)的“一帶一路”戰(zhàn)略為我國綠色金融發(fā)展提出了一定的國際化要求,我國不僅要構(gòu)建國內(nèi)綠色金融制度,還將構(gòu)建具有國際化特色的對外綠色金融制度。與我國國內(nèi)所構(gòu)建的綠色金融制度相比,“一帶一路”戰(zhàn)略下的我國對外綠色金融制度有一定的特殊性,這就需要我國在“一帶一路”戰(zhàn)略中積極探索綠色金融發(fā)展的模式。我國作為“一帶一路”的重要區(qū)域顯然也應(yīng)當(dāng)與其他沿途國家保持一致性,赤道原則的標(biāo)準(zhǔn)非常適合我國國內(nèi)當(dāng)前綠色金融發(fā)展的趨勢以及我國銀行業(yè)日益嚴(yán)格的監(jiān)管要求,應(yīng)鼓勵我國金融機構(gòu)采用赤道原則,積極參與沿途各國綠色項目投資建設(shè),“一帶一路”戰(zhàn)略中赤道原則的具體實踐將會改變我國綠色金融立法的起點,因此應(yīng)盡快使國內(nèi)綠色金融實踐與國際赤道原則要求相對接,提升我國國內(nèi)綠色金融立法的標(biāo)準(zhǔn)。在積極參與“一帶一路”建設(shè)的同時,我國不僅要借鑒赤道原則,還要借鑒發(fā)達(dá)國家推行綠色金融的經(jīng)驗?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施為我國綠色金融法律體系注入了新的內(nèi)容,構(gòu)成了我國對外綠色金融法律制度,我國綠色金融法律體系應(yīng)當(dāng)對“一帶一路”戰(zhàn)略中的對外綠色金融法律制度進(jìn)行必要的包容,使之成為其中獨特而又重要的一部分。這是具有差異性的“對內(nèi)”與“對外”兩種法律制度,但同時二者又應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致,二者的原則性規(guī)定應(yīng)當(dāng)是一致的,不應(yīng)有太大區(qū)別,而實施的具體細(xì)微制度則體現(xiàn)差異化,因此兩種制度應(yīng)當(dāng)形成有效的互補效應(yīng)。隨著21世紀(jì)一帶一路戰(zhàn)略的實施,我國綠色金融立法工作也將開啟新的篇章。
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作者簡介
趙曉磊 男,漢族,南開大學(xué)法學(xué)院,法學(xué)博士研究生。