摘 要：本文通過新疆與全國、西北五省的城鎮(zhèn)化水平的對比研究，以及新疆城鎮(zhèn)規(guī)模體系與空間布局的剖析，發(fā)現(xiàn)新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)不論從發(fā)展數(shù)量還是質(zhì)量上，城鎮(zhèn)規(guī)模大小還是空間布局上都滯后于全國的平均水平，并且在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在諸多問題。其中，土地?cái)D壓、生態(tài)環(huán)境破壞、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題被一一列舉出來，為新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出癥結(jié)所在。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 規(guī)模結(jié)構(gòu) 空間布局

基金項(xiàng)目：“新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展模式研究”—自治區(qū)普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地新疆宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)研究基地招標(biāo)課題。

一、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 新疆與全國城鎮(zhèn)化水平對比分析

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年年末，新疆總?cè)丝?264.3萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1006.93萬人，鄉(xiāng)村人口1257.37萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)44.5%。按照國際劃分標(biāo)準(zhǔn)，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期初級階段，但與全國的城鎮(zhèn)化水平相比仍有較大差距，且差距在逐漸拉大。通過整理《2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，并運(yùn)用幾何平均的方法計(jì)算得出：新疆城鎮(zhèn)化水平由2003年的34.39%增長到2013年的44.5%，年均增長速度為0.77%；全國城鎮(zhèn)化水平由2003年40.53%增長到2013年的53.73%，年均增長速度為1.31%。因此，無論從基數(shù)還是年均增速來說，新疆的城鎮(zhèn)化水平和全國相比都有很大差距，年均增速也較為緩慢。

（二）新疆與西北五省城鎮(zhèn)化水平對比

西北五省同處于我國西北地區(qū)，在自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文風(fēng)俗等方面有許多相似之處，可比性較強(qiáng)。通過整理《2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，并運(yùn)用幾何平均的方法計(jì)算得出：陜西城鎮(zhèn)化水平由2003年的35.54%增長到2013年的53.73%，年均增長速度為1.65%；甘肅城鎮(zhèn)化水平由2003年的27.38%增長到2013年的40.13%，年均增長速度為1.07%；青海城鎮(zhèn)化水平由2003年的38.18%增長到2013年的48.51%，年均增長速度為0.63%；寧夏城鎮(zhèn)化水平由2003年的36.92%增長到2013年的52.00%，年均增長速度為1.34%；新疆城鎮(zhèn)化水平由2003年的34.39%增長到2013年的44.5%，年均增長速度為0.77%。從西北五省整體來看，2013年西北五省城鎮(zhèn)化平均值為47.77%，而新疆城鎮(zhèn)化水平僅為44.5%，低于西北五省平均值；從西北五省各省來看，2013年新疆城鎮(zhèn)化水平僅高于甘肅省，且遠(yuǎn)低于其他三省；從年均增長速度來看，2003年-2013年新疆的年均增長速度僅略高于青海省，且遠(yuǎn)低于其余三省。

（三）新疆不同區(qū)域城鎮(zhèn)化水平

根據(jù)《2013年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》整理并計(jì)算出的2012年新疆各地、州、市城鎮(zhèn)化水平。新疆各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平參差不齊，發(fā)展很不平衡。其中，城鎮(zhèn)化水平最高的是克拉瑪依市，城鎮(zhèn)化水平達(dá)98.71%，而城鎮(zhèn)化水平最低的是和田地區(qū)，僅為17.23%，兩者之差近六倍。北疆地區(qū)除伊利直屬縣（市）的城鎮(zhèn)化水平為41.1%，低于全疆平均水平外，其余地區(qū)均高于全疆平均水平；南疆地區(qū)除巴音郭楞蒙古自治州的城鎮(zhèn)化水平高于全疆平均水平外，其他地區(qū)均低于全疆平均水平，尤其是南疆三地州的和田地區(qū)、喀什地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為17.23%、22.73%；東疆地區(qū)的哈密地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平是吐魯番地區(qū)的兩倍。由此可見新疆各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異很大，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出北疆較高、東疆次之、南疆偏低的格局[1]。

總之，從全國來看，新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程低于全國平均水平；從西北五省區(qū)來看，也低于西北五省區(qū)的平均水平；從新疆各地州市的城鎮(zhèn)化水平來看，南北疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不均衡?？傮w來說，新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。

二、新疆城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)及空間布局

（一）新疆城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)體系

新疆城鎮(zhèn)化水平不但低于全國平均水平，而且與東部發(fā)達(dá)省市相比，新疆的地級市和大城市數(shù)量明顯不足，即使與其它少數(shù)民族自治區(qū)（西藏除外）相比差距也十分顯著。就地級市數(shù)量而言，內(nèi)蒙古自治區(qū)9個(gè)，寧夏回族自治區(qū)5個(gè)，廣西壯族自治區(qū)14個(gè)，而新疆僅有2個(gè)。就城鎮(zhèn)人口而言，截止到2013年，新疆特大城市1座，大城市3座，中等城市11座，小城市8座，其余均為小城鎮(zhèn)（包括縣城和建制鎮(zhèn)）。

（二）新疆城鎮(zhèn)的空間布局

新疆地域遼闊，生態(tài)環(huán)境脆弱，受綠洲的分散性、封閉性的影響，城鎮(zhèn)往往沿交通干線呈線狀串珠狀分布，空間上比較分散，城際交通線長[2]。由于生態(tài)環(huán)境的制約，新疆城市屬于綠洲型，即依托綠洲生態(tài)鏈而定的。如烏魯木齊市位于北天山中段北麓的烏魯木齊河段、伊寧市位于伊犁河谷地中部，喀什市位于塔里木盆地西部喀什噶爾綠洲上等。因?yàn)榫G洲的分布、形狀、大小不定，所以新疆城鎮(zhèn)的分布并不均勻，而且城鎮(zhèn)密集度低。目前新疆城鎮(zhèn)分布格局大體呈現(xiàn)為“一圈三帶”，即烏魯木齊都市圈，新疆北部、南部鐵路沿線和沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

三、新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

（一）新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對土地的擠壓問題

隨著新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，用地需求也在不斷增加，對應(yīng)的土地利用管理問題也隨之產(chǎn)生，諸如大量占用耕地、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、土地利用效率低下等問題，這勢必將影響新疆城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。例如烏魯木齊市，由于城市化和工業(yè)化發(fā)展迅速，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，占用了大量的耕地，全區(qū)耕地面積呈明顯下降趨勢。第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報(bào)顯示，與1996年相比，全市耕地面積由61.81千公頃減少到57.63千公頃；烏魯木齊市人均耕地僅為0.023公頃，遠(yuǎn)低于全疆平均水平0.1713公頃和全國平均水平0.1公頃。耕地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的生產(chǎn)要素，是人們賴以生存的基礎(chǔ)，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地?cái)D壓問題必須引起重視。

（二）新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對生態(tài)環(huán)境破壞的問題

隨著新疆城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染問題也越來越突出。新疆城鎮(zhèn)工業(yè)主要是以資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)為主，不可避免的會(huì)對新疆環(huán)境造成污染。再加上與內(nèi)地發(fā)達(dá)省市相比，新疆在城鎮(zhèn)供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施改造以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面都很落后，導(dǎo)致新疆在工業(yè)“三廢”處理、生活污水處理、生活垃圾處理方面的能力很差，難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。截至2011年，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)指標(biāo)，如人均鋪裝道路面積、人均建成區(qū)綠化覆蓋率、人均下水道長度等，新疆地區(qū)為9.7平方米、14.0公頃、2.1公里，全國的為13.8平方米、28.6公頃、3.4公里，各指標(biāo)均低于全國平均水平[3]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的高低會(huì)直接影響到一個(gè)城市生態(tài)環(huán)境水平的高低。另外，新疆在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也不可避免地會(huì)破壞新疆的綠化面積，以及砍樹造路建房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。眾所周知，新疆是水資源匱乏且植被覆蓋率很低的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，且在不斷被沙漠所吞噬。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，一旦這個(gè)基礎(chǔ)被破壞，人類將難以生存，所謂的城鎮(zhèn)化建設(shè)就沒有任何意義了。

（三）新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程中二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題

隨著新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益增強(qiáng)。改革開放之前，因?yàn)槭軞v史沿革的原因，全疆的人均收入水平都很低，城鄉(xiāng)差距不明顯，但是改革開放之后，受地區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境、交通狀況、生產(chǎn)方式以及政府政策等方面的影響，城鄉(xiāng)收入差距逐漸顯現(xiàn)出來。2005-2013年，新疆城鎮(zhèn)居民人均收入從7990元增加到19874元，農(nóng)村居民人均收入從2482元增加至7296元。雖然增速基本相同，但是由于基數(shù)相差很大，致使這種差距也在不斷擴(kuò)大。在新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的局面，形成了較為典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果放任城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，勢必會(huì)激化矛盾，影響社會(huì)和諧，破壞新型城鎮(zhèn)化健康有序地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭軍輝.新疆特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究[D].石河子大學(xué)，2010，16-17

[2]衛(wèi)利·巴拉提，姬肅林. 優(yōu)化新疆城鎮(zhèn)布局新攻略[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，34（06）：9-15

[3]侯文飛.新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展研究[D].新疆大學(xué)，2013：9-12

作者簡介：

李 莉 女，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，新疆伊犁人，研究方向工商管理。

吳曉琳 女，漢族，新疆庫爾勒人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀研究生，研究方向?yàn)楣ど坦芾怼?/p>