摘 要：20世紀(jì)80年代，德國(guó)開(kāi)始建立社會(huì)保障體系。社會(huì)保障作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段，對(duì)維持社會(huì)的穩(wěn)定具有積極作用，社會(huì)穩(wěn)定是德國(guó)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的重要條件。但是德國(guó)社會(huì)保障體系受到全球化下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、人口老齡化加劇以及財(cái)政赤字的持續(xù)擴(kuò)大的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，德國(guó)進(jìn)行改革，在削減社保費(fèi)用、改善勞動(dòng)力市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也增大了貧富差距、降低內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用、減弱了勞動(dòng)者技能。

關(guān)鍵詞：德國(guó)社會(huì)保障體系 危機(jī)與挑戰(zhàn) 改革

一、德國(guó)的社會(huì)保障體系的形成及其內(nèi)容

1883年，《疾病保險(xiǎn)法》的問(wèn)世，標(biāo)志著德國(guó)社會(huì)保障體系開(kāi)始建立?；仡櫴澜鐨v史，德國(guó)建立社會(huì)保障體系早于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。但隨著20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，社會(huì)保障支出成為德國(guó)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，高額費(fèi)率的社會(huì)保障體系難以為繼。為了解決現(xiàn)有的社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題，德國(guó)政府開(kāi)始了對(duì)社會(huì)保障體系的一系列改革。在1990年，東德與西德統(tǒng)一，每一位德國(guó)公民在社會(huì)保障體系中處于同樣的地位，享有一樣的社會(huì)福利，社會(huì)保障體系的負(fù)擔(dān)加重。由此帶來(lái)了財(cái)政支出與收入的巨大缺口，使得社會(huì)保障體系的改革迫在眉睫。因此，德國(guó)政府出臺(tái)了一系列舉措，來(lái)完善德國(guó)的社會(huì)保障體系。

截止到目前，在德國(guó)形成了比較完善的社會(huì)保障體系，其以醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主體，事故保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)為有益補(bǔ)充。

二、德國(guó)社會(huì)保障體系的危機(jī)與挑戰(zhàn)

1.全球化下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力

21世紀(jì)以來(lái)，隨著交通運(yùn)輸和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各國(guó)之間的資金、技術(shù)、商品、人口的往來(lái)日益頻繁，全球經(jīng)濟(jì)越來(lái)越連成一個(gè)整體。而德國(guó)由于其優(yōu)越的社會(huì)福利待遇，所征收的社保費(fèi)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。過(guò)高社保費(fèi)造成德國(guó)勞動(dòng)力的成本上升，而發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力價(jià)格遠(yuǎn)低于德國(guó)，這使得德國(guó)的商品喪失了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。但德國(guó)的出口在德國(guó)的GDP中一直占有30%到40%左右的重要比重，過(guò)高的勞動(dòng)力成本和商品價(jià)格嚴(yán)重影響德國(guó)的出口，進(jìn)而影響德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.人口老齡化加劇

當(dāng)前，德國(guó)的人口的結(jié)構(gòu)正處在老齡化趨勢(shì)不斷加劇的階段。在醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步延長(zhǎng)了人類(lèi)的壽命、女性接受教育年限增長(zhǎng)延緩了生育年齡、撫養(yǎng)女子的高額開(kāi)銷(xiāo)和丁克家庭觀念盛行等多種因素的共同作用下，德國(guó)人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，德國(guó)0到14歲的人口占總?cè)丝诘谋戎卦?000年為15.7%，而在2015年僅為13.2%，下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)；65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貜?000的16.2%，上升到21.1%，上升了近5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，德國(guó)官方預(yù)計(jì)，2008年到2060年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)占繳費(fèi)人數(shù)的比重會(huì)上升一倍，從33%上升到66%。而按照經(jīng)驗(yàn)，老年人的醫(yī)療費(fèi)用是一般人的3倍，人口老齡化的加劇將使醫(yī)療費(fèi)用大幅度上升。

3.財(cái)政赤字的持續(xù)擴(kuò)大

德國(guó)的社會(huì)保障體系的資金籌集方式一直為現(xiàn)收現(xiàn)付制，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的階段，這個(gè)模式可以維持，但是由于德國(guó)經(jīng)濟(jì)受石油危機(jī)的影響和其他新興國(guó)家的沖擊，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)放緩，而社會(huì)保障支出卻一直在高速增加，出現(xiàn)了財(cái)政收入難以支付巨額的社保支出的局面。因而，德國(guó)只能不斷提高社保的繳費(fèi)率，以此增加稅收，彌補(bǔ)財(cái)政赤字。

總之，全球化下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、人口老齡化加劇以及財(cái)政赤字的持續(xù)擴(kuò)大，使德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障日益陷入“高福利→高繳費(fèi)→高成本→低出口→低增長(zhǎng)”的怪圈。因此，社保改革勢(shì)在必行。

三、德國(guó)社會(huì)保障體系的改革

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

（1）養(yǎng)老金來(lái)源多元化。

德國(guó)一直以來(lái)實(shí)施以政府為主體的公共養(yǎng)老金制度，正在演變?yōu)橐云髽I(yè)為主體的職業(yè)養(yǎng)老金和以個(gè)人為主體的自愿性養(yǎng)老金制度相結(jié)合的全方位養(yǎng)老金制度，對(duì)養(yǎng)老金缺口的有益補(bǔ)充，使養(yǎng)老金制度延續(xù)下去，解決養(yǎng)老金收入與支出的巨大缺口。

（2）延遲退休。

德國(guó)通過(guò)相關(guān)立法對(duì)領(lǐng)取退休金的年齡做出調(diào)整，依據(jù)最新的政府規(guī)定，領(lǐng)取退休金的年齡將從2012年的65歲，逐步提升到2029年的67歲。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)改革

國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系中一直占據(jù)著主體地位，90%的德國(guó)民眾享受的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)都是在國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，私人醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)僅占10%的比重。而一直增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用和不斷提高的醫(yī)保繳費(fèi)率，與政府的財(cái)政補(bǔ)貼之間的缺口，使得德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系存在危機(jī)。

（1）實(shí)行開(kāi)源節(jié)流。

一方面，德國(guó)實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)率的醫(yī)療基金，改變了籌集資金的方式。另一方面，縮小了醫(yī)保覆蓋范圍的同時(shí)，政府通過(guò)宣傳，希望民眾改變依賴政府的現(xiàn)狀，自身更加多地承擔(dān)起醫(yī)療責(zé)任。

（2）提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)力，降低醫(yī)療費(fèi)用。

由于制度與法律規(guī)定，德國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一直以來(lái)存在著地位不平等的現(xiàn)象，私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能和國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。因此2007年，德國(guó)頒布了《法定疾病保險(xiǎn)——強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)法》，打破了醫(yī)療保障體系中，公民選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)限制，公民可以在私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中自由選擇，這樣可以使得兩種醫(yī)療機(jī)構(gòu)自由競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)，可以有效地降低醫(yī)療費(fèi)用。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)改革

（1）減少對(duì)政府的過(guò)度依靠。

德國(guó)過(guò)多的失業(yè)救助金和過(guò)長(zhǎng)的失業(yè)救助期，降低了失業(yè)人群尋找工作的積極性。為了改變當(dāng)前過(guò)多人依賴失業(yè)救助金的現(xiàn)狀，政府對(duì)失業(yè)救濟(jì)政策進(jìn)行了改革。減少失業(yè)救助金的發(fā)放金額，縮短失業(yè)救助金的發(fā)放時(shí)間，以此激勵(lì)失業(yè)者積極尋找工作。

（2）改變勞動(dòng)關(guān)系，提高就業(yè)積極性。

德國(guó)政府建立了許多人力資源管理所，積極協(xié)調(diào)企業(yè)和員工的關(guān)系。針對(duì)企業(yè)希望避免的終身雇傭制所帶來(lái)的巨額社保費(fèi)用，德國(guó)政府允許企業(yè)對(duì)于一些低勞動(dòng)報(bào)酬的臨時(shí)工作，只繳納有期限的社保費(fèi)用。這種政策解除了企業(yè)對(duì)承擔(dān)高額社會(huì)費(fèi)用的顧慮，使企業(yè)可以按照自身需求靈活雇傭員工，激發(fā)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力的同時(shí)，提升了人力資本的使用效率。

四、德國(guó)社會(huì)保障制度的思考

1.積極評(píng)價(jià)

（1）緩解財(cái)政壓力，一定程度上解決了社保入不敷出的問(wèn)題。

通過(guò)實(shí)行綜合養(yǎng)老金體系，延遲退休，緩解了養(yǎng)老金支付壓力，減輕了養(yǎng)老金體系由于入不敷出帶來(lái)的不穩(wěn)定性，提高了養(yǎng)老金體系的穩(wěn)健性。通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)體系改革，降低了醫(yī)療費(fèi)用，減輕了政府支付醫(yī)療補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)，提高了醫(yī)療保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性。通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，減輕了政府支付失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)活躍了勞動(dòng)力市場(chǎng)。

這三者總體降低了社會(huì)保障的支出，緩解了赤字壓力，使得德國(guó)的社會(huì)保障體系可以順利地實(shí)施下去。改革卓有成效：失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，從2007年到2013年下降了50%；養(yǎng)老金保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，從2012年到2013年下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)金在2012年獲得了15.1億的盈余。

（2）降低了勞動(dòng)力成本，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)社會(huì)保障體系在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)方面的改革，一方面緩解了政府的財(cái)政壓力，減少了稅收補(bǔ)貼，降低了企業(yè)的稅收成本；另一方面，對(duì)社保繳費(fèi)率的控制，也降低了企業(yè)的勞動(dòng)力成本，使得德國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更加有優(yōu)勢(shì)。

（3）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，繁榮了經(jīng)濟(jì)。

社會(huì)保障體系的改革不僅緩解了財(cái)政危機(jī)，還使得政府有更多的資金，可以投入到研發(fā)領(lǐng)域，推動(dòng)創(chuàng)新。同時(shí)，勞動(dòng)力成本降低使得德國(guó)在出口中的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，由于德國(guó)出口比重占 GDP 的30%到40% ，無(wú)可置疑，這會(huì)極大的推動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.消極評(píng)價(jià)

（1）增大貧富差距。

在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面改革，降低了福利標(biāo)準(zhǔn)，拉大了貧富差距。在2014年的歐元區(qū)國(guó)家中，德國(guó)的基尼系數(shù)為0.31，位于前列。

（2）減弱內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

由于貧富差距的增大，低收入者的消費(fèi)能力極大縮減，而高收入者的收入的變動(dòng)對(duì)其消費(fèi)影響不大，因而內(nèi)需減少。由于消費(fèi)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，內(nèi)需的減少不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）阻礙勞動(dòng)力勞動(dòng)水平的提升。

由于減少失業(yè)者救濟(jì)金的額度和發(fā)放期限，迫使失業(yè)者尋找一些與其勞動(dòng)技能不相符的低技術(shù)含量的工作，不利于勞動(dòng)者自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，阻礙其勞動(dòng)技能的提升。

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作者簡(jiǎn)介：

張敏學(xué) （1995年6月25日-），女，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本科在讀，專(zhuān)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理。