摘 要：國庫集中制度能夠有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理，完善經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理程序，建立良好的行政事業(yè)單位工作氛圍。單位的內(nèi)部控制能夠調(diào)高財(cái)政資金的使用效率，從而能夠建立完善的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。但當(dāng)今的行政事業(yè)單位內(nèi)在國庫集中支付制度下的內(nèi)部管理存在問題，本文就通過出現(xiàn)的問題，提出行政事業(yè)單位如何在國庫集中支付制度下加強(qiáng)其內(nèi)部管理的建議。

關(guān)鍵字：國庫集中支付制度 行政事業(yè)單位 加強(qiáng) 內(nèi)部控制

國庫集中支付下的行政事業(yè)單位在資金的管理和控制上得到了有效地提高，資金的使用效率和安全性也得到了改善。單位的內(nèi)部控制管理的執(zhí)行力度能夠充分體現(xiàn)國庫支付制度實(shí)施的有效性。國庫支付制度的實(shí)施不僅提高了單位的財(cái)務(wù)管理水平，更能夠提高單位對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)度和內(nèi)部控制管理成果。

一、國庫集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位的重要性

國庫集中制度是政府將所有的財(cái)政性資金統(tǒng)一繳入國庫單一賬戶體系來管理，收入是納入國庫，支出則通過國庫單一賬戶體系支付給商品或勞務(wù)提供者。

在國庫集中支付制度下的行政事業(yè)單位能夠有效規(guī)范單位的財(cái)政資金，國庫單一賬戶體系運(yùn)行的資金可以為單位提供明晰的公共事業(yè)的建設(shè)；行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系在國庫集中制度下得到了有效地提高，財(cái)政資金的使用是經(jīng)過嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算審批，減少了資金管理分散和財(cái)政存量資金的發(fā)生，同時(shí)財(cái)政資金的集中管理能夠有效提高財(cái)政資金的利用率；提高財(cái)政資金的安全性，財(cái)政資金的支出是通過財(cái)政專用賬戶劃撥的，避免接觸實(shí)物先進(jìn)造成的損失和貪污腐敗現(xiàn)象；加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算制度的電算化管理，從而提高了企業(yè)內(nèi)部控制的效率，國庫集中支付制度的實(shí)施提高了各個(gè)單位的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的硬件設(shè)施，規(guī)范了單位會(huì)計(jì)核算制度的會(huì)計(jì)電算化制度，從而提高了單位的會(huì)計(jì)處理工作業(yè)務(wù)的工作效率。

二、國庫集中支付制度在行政事業(yè)單位實(shí)施的主要內(nèi)容

國庫支付制度在行政事業(yè)單位的實(shí)施主要體現(xiàn)在財(cái)政資金的使用上，在制度的改革前，財(cái)政性資金的使用效率很低，容易造成財(cái)政存量資金，資金的層層轉(zhuǎn)撥導(dǎo)致大量的公共惠民設(shè)施無法實(shí)施和不能及時(shí)完成，從而給人民群眾利益造成很大的損失。國庫支付制度下的財(cái)政資金需要單位嚴(yán)格按照章程，仔細(xì)劃分預(yù)算科目和預(yù)算資金的合理性，再通過上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的層層審核批準(zhǔn)，再通過國庫單一賬戶體系撥付到單位，提高了財(cái)政資金撥付時(shí)間，政府建設(shè)資金的使用效率有了明顯的提高。同時(shí)政府對(duì)財(cái)政資金的管理和運(yùn)作是在一個(gè)公開透明的框架中使用的，公眾監(jiān)督和社會(huì)媒體輿論，能夠有效減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位容易忽略內(nèi)部控制的重要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是單位領(lǐng)導(dǎo)人員在非盈利的事業(yè)單位工作中沒有競(jìng)爭(zhēng)和利益的沖突，從而疏忽對(duì)單位內(nèi)部控制的管理，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在處理業(yè)務(wù)時(shí)也容易忽略內(nèi)部控制的影響。二是單位對(duì)國庫集中支付制度下對(duì)內(nèi)部控制理解模糊，國庫集中支付制度的改革需要各單位部門的共同實(shí)施、協(xié)調(diào)，若單位對(duì)其制度認(rèn)識(shí)不足，就很容易造成單位雖在執(zhí)行制度，但根本意識(shí)上沒有理解制度的流程，更沒有享受制度所帶來的好處，導(dǎo)致內(nèi)部控制在制度實(shí)施中也是模糊不清。

（二）內(nèi)部控制管理不到位

有些單位雖然認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制管理的重要性，建立完善的內(nèi)部控制體系，但是在具體實(shí)施的過程中由于缺乏必要的管理和監(jiān)督，造成內(nèi)部控制沒有起到真正的作用。主要體現(xiàn)在單位領(lǐng)導(dǎo)沒有經(jīng)常督促建設(shè)完善的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，內(nèi)部控制管理和監(jiān)督部門又有真正的獨(dú)立。特別是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過程中沒有做到“剛沒分離制度”，就造成了一些工作人員利用職權(quán)謀取私利。單位預(yù)算編制的過程中也沒有做到層層審核，編制科目不夠細(xì)化，預(yù)算的執(zhí)行流程也沒有專職人員把關(guān)和監(jiān)督。

（三）單位的財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)和國庫集中支付的銜接不到位。

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)處理體系和國庫支付制度的資金撥付體系無法銜接，這是因?yàn)閱挝辉谌粘５呢?cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理和國庫集中支付體系是相互獨(dú)立的，一筆業(yè)務(wù)，兩種處理方法是單位內(nèi)部控制管理的難題。

四、國庫支付下行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制管理的方法

（一）提高對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)

各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到帶頭作用，積極了解國庫支付下單位內(nèi)部控制制度的重用性，不斷學(xué)習(xí)內(nèi)部控制制度的管理措施，并在工作中經(jīng)常和同時(shí)探討建設(shè)內(nèi)部控制的方法和發(fā)現(xiàn)問題的解決措施。同時(shí)單位應(yīng)把國庫支付制度了解清楚，熟悉每一個(gè)環(huán)節(jié)流程，爭(zhēng)取在國庫支付制度下，編制的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況能夠達(dá)到與其的效果。

（二）完善內(nèi)部控制體系

國家政府應(yīng)積極建設(shè)內(nèi)部控制管理體系，制定內(nèi)部控制制度的規(guī)范性章程，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)需要強(qiáng)制性安排，內(nèi)外環(huán)境共同著手，切實(shí)完善和建立一套相知有效的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。

（三）提高對(duì)內(nèi)部控制體系的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督管理能夠從三方面著手，一是國家監(jiān)督，在健全的法律制度下，國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照違反內(nèi)部控制管理制度實(shí)行公開透明的處理方法，予以警戒。二是社會(huì)公眾的監(jiān)督途徑主要通過行政事業(yè)單位公開的財(cái)政資金使用狀況來找出違法情況，這還需要國家政府提供真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告才能完成，才能夠促進(jìn)內(nèi)部控制的有效實(shí)施。最重要的是行政事業(yè)單位的自控，內(nèi)部控制監(jiān)督體系的建設(shè)，需要遵守“崗位不相容”原則，把財(cái)政資金的使用途徑接觸的人員做到真正的“分離”，避免崗位職責(zé)模糊不清，提高資金的安全性。

（四）完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系

單位的財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)需要根據(jù)國庫集中支付制度不斷地改革和創(chuàng)新的，單位的財(cái)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)和國庫支付制度相結(jié)合，在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的時(shí)候針對(duì)一筆業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理程序就得到了規(guī)范一致，相關(guān)的會(huì)計(jì)核算制度也能夠快速有效地完成財(cái)務(wù)銜接。

總結(jié)

行政事業(yè)單位在國庫集中支付制度下的內(nèi)部控制體系能夠保障單位的各個(gè)計(jì)劃及時(shí)完成，保障人民權(quán)重的利益，但是在具體實(shí)施的過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題，這就需要單位對(duì)內(nèi)部控制管理的不足，及時(shí)解決問題，完善單位的內(nèi)部控制體系的建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督管理，切實(shí)保證內(nèi)部控制實(shí)施的有效性。

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