摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，國有企業(yè)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理則包含了企業(yè)組織、公司治理和財(cái)務(wù)管理等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。因此，完善我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理，有效解決國有企業(yè)財(cái)務(wù)問題，對(duì)國有企業(yè)的深化發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文就國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理的基本內(nèi)容，分析了存在的問題及相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 財(cái)務(wù)治理 公司治理 財(cái)務(wù)管理

一、財(cái)務(wù)治理的基本內(nèi)容

財(cái)務(wù)治理作為公司治理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部的出資人、經(jīng)營(yíng)管理者、債權(quán)人和各部門員工的權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行了平衡和制約。因此，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理實(shí)際上就是以股東為主體的共同治理理念下，明確董事會(huì)、管理層、債權(quán)人以及普通員工之間對(duì)企業(yè)的財(cái)權(quán)進(jìn)行合理分配，并使他們相互制衡，從而形成一種有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制，達(dá)到平衡國有企業(yè)內(nèi)部各利益相關(guān)者的責(zé)任，利益和權(quán)利的效果。

從財(cái)務(wù)治理的基本含義可以看出，有效的財(cái)務(wù)治理對(duì)促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展具有重大意義。財(cái)務(wù)治理的核心是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)權(quán)的合理分配，主導(dǎo)思想是國有企業(yè)內(nèi)部的各利益相關(guān)者的相互制衡，最終目的是通過提高國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理效率實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的效果。

二、國有企業(yè)的特征

國有企業(yè)是指在國家中央政府投資并控制下形成的一種企業(yè)。這類企業(yè)不僅僅與一般的企業(yè)一樣以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)最大化為目的，往往它還體現(xiàn)了國家和政府的意志，其主要目的可以理解為是對(duì)國有資本進(jìn)行保值增值，甚至可以政府可以運(yùn)用國有企業(yè)對(duì)一國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。國有企業(yè)一般具有以下幾個(gè)特征：

（一）多樣化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

上文中提到了，國有企業(yè)是國家和政府出資投資并加以控制和管理的企業(yè)，它在保證企業(yè)利益最大化的同時(shí)會(huì)體現(xiàn)國家的意志。在一些控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)如石油、鋼鐵、電力等等企業(yè)，往往都需要國家來進(jìn)行宏觀控制，防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)混亂的問題。

（二）特殊化的產(chǎn)權(quán)體制

國有企業(yè)的主要出資人是國家政府機(jī)構(gòu)，而我國是人民民主專政的國家，因此從本質(zhì)上來說，我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全國人民，而普通人民無法參與到國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)中去，所以國有企業(yè)的控制權(quán)主要還是掌握在國家政府機(jī)關(guān)的手中，從而使得國有企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)決策帶有一定的政治化的色彩。

（三）專門化的法律法規(guī)

由于國有企業(yè)的特殊性，國家機(jī)構(gòu)對(duì)其制定了一系列專門的法律法規(guī)條文，如《合伙企業(yè)法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等等，都對(duì)國有企業(yè)的登記，注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)管理等方面做出了一系列的規(guī)定。另外，我國政府還為國有企業(yè)提供了一些政策上的優(yōu)惠和生產(chǎn)經(jīng)上的一些特權(quán)，不斷促進(jìn)國有企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、國有企業(yè)的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

2015年國有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入454704.1億元，同比下降5.4%。其中，中央企業(yè)271694億元，同比下降7.5%，地方國有企業(yè)183010.1億元，同比下降2.3%。國有企業(yè)資產(chǎn)總額1192048.8億元，同比增長(zhǎng)16.4%；負(fù)債總額790670.6億元，同比增長(zhǎng)18.5%；所有者權(quán)益合計(jì)401378.2億元，同比增長(zhǎng)12.6%。其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額642491.8億元，同比增長(zhǎng)19.9%；負(fù)債總額436702.3億元，同比增長(zhǎng)23.8%；所有者權(quán)益205789.4億元，同比增長(zhǎng)12.3%。地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額549557億元，同比增長(zhǎng)12.7%；負(fù)債總額353968.3億元，同比增長(zhǎng)12.5%；所有者權(quán)益 195588.8億元，同比增長(zhǎng)12.9%。2015年1-12月，交通、化工和機(jī)械等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增幅較大；煤炭、石油、建材和石化等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比降幅較大；鋼鐵和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。

可見，國有企業(yè)在2015年發(fā)展形勢(shì)尚好，部分財(cái)務(wù)指標(biāo)呈現(xiàn)出回暖的跡象。然而，國有企業(yè)的盈利能力還需要不斷提高，煤炭、石油、建材、石化等等國有企業(yè)仍然需要提高自生的經(jīng)營(yíng)能力。因此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，國有企業(yè)不能單單依靠政府和國家的補(bǔ)助來維持表面的利潤(rùn)，提高國有企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)能力，解決國有企業(yè)在財(cái)務(wù)治理上的主要的問題已經(jīng)迫在眉睫。

四、國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理中存在的問題

（一）受政府官員控制，產(chǎn)權(quán)不明確

國有經(jīng)濟(jì)體制是我國的一種特有的經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制管理下，國有企業(yè)的名義上的控制權(quán)掌握在政府官員的手中。政府官員會(huì)從自身的政治、經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和控制，而這與國有企業(yè)本身的利益往往是不一致的。因此政府對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管缺乏足夠的動(dòng)力。另外，政府作為國有企業(yè)最大的股東，容易被國有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者所收買，形成貪污腐敗等問題。

（二）財(cái)權(quán)分配不當(dāng)，監(jiān)督體制不完善

國有企業(yè)的財(cái)權(quán)往往僅僅掌握在少數(shù)大股東的手中，這使得中小投資者形同虛設(shè)，這使國有企業(yè)的股東會(huì)具有一定的獨(dú)裁性質(zhì)。在股東大會(huì)召開期間，中小股東由于難以對(duì)決策做出實(shí)質(zhì)性的影響往往會(huì)缺乏參與的積極性，國有大股東便因此成為了股東大會(huì)的代言人。國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)權(quán)的過于集中很容易影響企業(yè)財(cái)務(wù)資源的合理配置，甚至影響到整個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，有很多實(shí)際的案例已經(jīng)證明了非民主決策對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。此外，在監(jiān)督體制方面，雖然很多國有企業(yè)已經(jīng)設(shè)立了稽查人員、內(nèi)部審計(jì)、外派監(jiān)事會(huì)等等，但這些內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制往往是流于形式，效果并不理想。而一些外部監(jiān)督的機(jī)制則很難在國有企業(yè)實(shí)施。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全，信息披露不規(guī)范

在國有企業(yè)管理過程中，科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制并未建立。很多企業(yè)對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制仍然僅僅停留在形式化的獎(jiǎng)評(píng)上，采用單一的工資加獎(jiǎng)金的物質(zhì)激勵(lì)模式并不具有實(shí)效性。還有一些國企的高管存在著任意消費(fèi)，自定薪金報(bào)酬等不公平的行為，嚴(yán)重影響員工的工作積極性。此外，還存在一些國有企也的考核標(biāo)準(zhǔn)過于細(xì)化，員工忙于應(yīng)對(duì)過于繁重的考核內(nèi)容而對(duì)工作失去熱情，這樣的激勵(lì)機(jī)制往往適得其反。另一方面，合理規(guī)范的信息披露有利于解決國有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)利益相關(guān)者之間的信息不對(duì)稱的問題。近年來，我國正在不斷建立和完善信息披露法律法規(guī)，但就目前而言，我國的信息披露體系還不健全，國有企業(yè)利益相關(guān)者往往會(huì)存在信息不對(duì)稱的問題，影響了財(cái)務(wù)治理的效果。

五、解決國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理的建議

（一）對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制進(jìn)行優(yōu)化改革

國有企業(yè)要解決自身產(chǎn)權(quán)不明確的問題，首先必須堅(jiān)持“多元化”經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)公司的股份制改革，加快企業(yè)上市的腳步，同時(shí)不斷引進(jìn)境外資本、民間資本和其他法人資本，大力推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從而加大中小股東的持股比例，進(jìn)而使得中小股東擁有足夠的實(shí)力與政府的行政干預(yù)能力抗衡。其次，我國政府及有關(guān)部門需要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范政府官員的行為，防范腐敗的發(fā)生。最后，由于國有股占我國國有企業(yè)的極大比重，而我國的股票市場(chǎng)并不完善，應(yīng)當(dāng)分階段逐漸降低國有股占國有企業(yè)的比重，同時(shí)提高經(jīng)營(yíng)者的持股比例，以防范潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全企業(yè)內(nèi)外監(jiān)管體制

一方面，國有企業(yè)需要調(diào)整董事會(huì)的管理維度和權(quán)限，增加中小股東和獨(dú)立股東的維度，發(fā)揮董事會(huì)在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管中的作用，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。同時(shí)健全完善董事會(huì)下屬的內(nèi)部審計(jì)制度，同時(shí)完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的作用

另一方面，國有企業(yè)必須按照《公司法》、《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定及公司自身的規(guī)章制度建立監(jiān)管體系。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度，完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。同時(shí)必須加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，要求被聘用的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須嚴(yán)格審計(jì)，確保會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性。

（三）完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制

改善國有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制首先必須要設(shè)定一套較為完善的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，其目標(biāo)旨在激勵(lì)員工按照既定的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)工作。但僅僅建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，股權(quán)激勵(lì)也是促進(jìn)國有企業(yè)員工提高積極性的一種重要方式。它可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者按照股東的利益進(jìn)行日常的生產(chǎn)管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。目前，由于我國的特殊的國情，在國有企業(yè)中薪酬獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并非其主要的激勵(lì)方式，而升職等等的政治目標(biāo)國有企業(yè)的員工相較于前者更加重視。因此在具備了完善的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的之后，國有企業(yè)可以嘗試給予員工一定的持股比例最為激勵(lì)措施，提高員工的工作積極性。另外，國有企業(yè)的員工薪資普遍較高，應(yīng)當(dāng)更加注重員工的精神激勵(lì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)體系，將精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，不斷提高國有企業(yè)員工的社會(huì)地位，發(fā)揮聲譽(yù)機(jī)制的作用。

（四）規(guī)范信息披露

在完善和健全了企業(yè)的內(nèi)部和外部監(jiān)管制度之后，才能降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)者操作信息披露的可能性，從而提升信息披露的質(zhì)量。此外，許多國有企業(yè)的信息披露還存在著不完善、不即使、不主動(dòng)等特點(diǎn)，往往避重就輕斷章取義，這需要我們不斷提高國有企業(yè)信息披露的質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)負(fù)責(zé)信息披露制度的基本制定，由高層管理人員進(jìn)行具體的實(shí)施，同時(shí)監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督防止出現(xiàn)虛假信息，必須使監(jiān)事會(huì)、內(nèi)審部門和董事會(huì)應(yīng)當(dāng)形成“三足鼎立”的形勢(shì)，相互監(jiān)督，防止徇私舞弊。信息的傳播速度也影響著信息披露的質(zhì)量，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是信息傳達(dá)最為便捷的方式之一，國有企業(yè)的信息披露途徑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇網(wǎng)絡(luò)傳播的方式。此外，國家法律部門應(yīng)出臺(tái)加大信息披露舞弊的懲罰力度，杜絕國有企業(yè)的信息披露舞弊的行為。

六、結(jié)束語

隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)將在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越大的作用，而國有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理中仍然面臨著諸多問題，如果不能很好的解決這些問題，未來將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的不利影響。本文從財(cái)務(wù)治理的定義出發(fā)，簡(jiǎn)要提出了國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的一些財(cái)務(wù)治理方面的問題，并提出了幾點(diǎn)建議。由于本人的知識(shí)和能力有限，不能對(duì)問題進(jìn)行進(jìn)一步的探究，還需要下一步的探索和解決。

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