摘 要：在營(yíng)改增背景之下，地方政府為了減少稅收，在減少人們負(fù)擔(dān)的同時(shí)，地方政府的財(cái)政收入大大減少，使政府的財(cái)政資金變得嚴(yán)重不足。營(yíng)改增對(duì)地方政府產(chǎn)生了一系列的影響，因此，地方政府是否還能夠繼續(xù)實(shí)行營(yíng)改增政策是目前的一個(gè)難題，其未來(lái)的發(fā)展方向是值得我們?nèi)パ芯康囊粋€(gè)問(wèn)題，因此，本文首先分析了營(yíng)改增給地方政府財(cái)政收入帶來(lái)的一系列影響以及面臨的困難，并且提出了一些有效的解決措施，希望能夠促進(jìn)地方政府的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增背景下 地方財(cái)政收入 面臨的困難 對(duì)策分析

課題項(xiàng)目：甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題，營(yíng)改增對(duì)地方政府財(cái)政收入的影響研究，課題編號(hào)：29597。

引言：

在營(yíng)改增背景之下，地方政府對(duì)一些企業(yè)減少了稅收，減輕了企業(yè)的繳稅負(fù)擔(dān)，但是減少稅收的同時(shí)地方政府的財(cái)政收入就會(huì)大大減少，地方政府的財(cái)政收入是取之于民，用之于民，但是收入減少，就會(huì)使地方政府的財(cái)政發(fā)生虧空，這對(duì)政府的發(fā)展是很不利的，在稅收收入下降的同時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致財(cái)政分配問(wèn)題緊張，總之，營(yíng)改增對(duì)地方政府財(cái)政收入產(chǎn)生的影響很大，使地方政府在財(cái)政收入方面面臨著很大的難題，因此，本文主要闡述了營(yíng)改增給地方政府財(cái)政收入帶來(lái)的一系列影響，并且提出了相關(guān)的解決對(duì)策，希望能夠解決地方政府財(cái)政收入面臨的難題。

一、營(yíng)改增給地方政府財(cái)政收入帶來(lái)的一些影響

1.地方財(cái)政收入主體稅種缺失

我國(guó)的分稅制是在1994年實(shí)施的，因此，地方稅收的主體就變成了營(yíng)業(yè)稅收。當(dāng)我國(guó)政府實(shí)施營(yíng)改增稅收政策以后，主體稅的稅收都?xì)w于中央政府所有，這對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是非常不利的，原本財(cái)政收入就大大減少的地方政府現(xiàn)在的收入就變得更少，所以地方政府的獨(dú)立性就會(huì)變得較弱，對(duì)中央政府產(chǎn)生較大的依賴性，所以導(dǎo)致政府的職能弱化，進(jìn)行稅收的時(shí)候難度也就隨之增加。這些現(xiàn)象導(dǎo)致地方政府財(cái)政虧空，主體稅種逐漸缺失。

2.地方政府的財(cái)政收入隨著稅收的減少而減少

在實(shí)施營(yíng)改增稅收政策以后，地方政府的財(cái)政收入在很大程度上有所減少，稅收方式有過(guò)去固定的營(yíng)業(yè)稅變成了現(xiàn)在增值營(yíng)業(yè)稅，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是有利的，但是對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)就減少了財(cái)政收入。為了使繳納的稅務(wù)更少，一些企業(yè)在逐漸改變經(jīng)營(yíng)方式，把生產(chǎn)方式和生產(chǎn)分工變得更加合理化，根據(jù)政府的具體要求增加了一些合法抵扣的項(xiàng)目，這樣一來(lái)，業(yè)務(wù)增值稅就又減少了一部分，所以政府的財(cái)政稅收就大大減少了。

3.使發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距增大

在一些發(fā)展較為快速的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是很高的，資金收入都很雄厚，即使地方政府實(shí)施了營(yíng)改增稅收政策，但是由于其處于較發(fā)達(dá)地區(qū)，繳納的增值業(yè)務(wù)稅的銷售項(xiàng)目稅額也會(huì)很高，并且不需要政府對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)助。但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就大不一樣了，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)發(fā)展非常緩慢，企業(yè)的利潤(rùn)也不是很高，在地方政府實(shí)施營(yíng)改增稅收政策以后，雖然在很大程度上減少了稅收，但是由于其能力有限，要想使稅收額度增加是非常困難的，另外，一些企業(yè)還需要政府的政策扶持。這樣一來(lái)，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就更加明顯。

二、解決營(yíng)改增后給地方政府帶來(lái)影響的對(duì)策

1.中央政府應(yīng)該將稅收主體權(quán)合理的賦予地方政府

由于像營(yíng)業(yè)稅這樣的主體稅務(wù)的最終歸屬權(quán)都是由中央政府所有，所以導(dǎo)致地方政府的財(cái)政收入大大減少，其職能得不到充分的發(fā)揮，所以只能依靠中央政府發(fā)展，要想增加地方政府的財(cái)政收入，最有效的方法就是將稅收的主體權(quán)合理的賦予地方政府。一方面，要建立健全稅收法律，將一部分稅收主體權(quán)貴地方政府所有；另一方面，由于地方政府還會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)提供政策扶持，所以要制定對(duì)地方政府的稅收保障制度，以此來(lái)增加地方政府的稅收收入。

2.對(duì)地方稅收體系進(jìn)行完善

在營(yíng)改增稅收政策實(shí)施以后，過(guò)去的營(yíng)業(yè)稅改成了增值稅，因此，營(yíng)業(yè)稅的性質(zhì)也就發(fā)生了很大的改變。地方政府為了增加稅收收入，應(yīng)該逐漸改變過(guò)去的稅收體系，并且將其進(jìn)行完善。只有增加了地方政府的收入，其職能才能夠得到有效的發(fā)揮。例如，為了提高政府收入，同時(shí)也為了達(dá)到保護(hù)資源環(huán)境的目的，地方政府應(yīng)該適當(dāng)提高對(duì)環(huán)境稅、資源稅的稅收。同時(shí)還可以對(duì)房產(chǎn)稅以及城建稅收進(jìn)行改革，將其變成主體稅收稅種，使用這樣的方法對(duì)地方稅收體制進(jìn)行不斷的完善，能夠有效地提高地方政府的稅收收入。

3.加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策扶持，引導(dǎo)其快速發(fā)展

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度緩慢，導(dǎo)致稅收工作很難進(jìn)行。在發(fā)展的時(shí)候，要引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將自己已有的資源充分利用起來(lái)，將自己獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)?shù)卣瑫r(shí)還要大力支持繳稅高、發(fā)展快速的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，這也是增加當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的一種方法。舉例來(lái)說(shuō)，可以使金融服務(wù)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展，并且積極引導(dǎo)各大商業(yè)銀行快速發(fā)展。

4.中央政府和地方政府應(yīng)該協(xié)調(diào)稅收分配方式

在營(yíng)改增稅收政策實(shí)施以后，將對(duì)企業(yè)的稅收變成了增值稅，這給企業(yè)減少了很大的繳稅負(fù)擔(dān)，但是減少了地方政府的財(cái)政收入，另外，一些主體稅還是由中央政府所有，導(dǎo)讓兩者能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，一定要對(duì)營(yíng)改增稅收政策進(jìn)行深入的了解與研究，同時(shí)也要對(duì)財(cái)政收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，在保證地方政府財(cái)政收入的前提之下，還要對(duì)中央和地方政府的財(cái)政收入差距進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)中央和地方政府的稅收制度進(jìn)行改革，對(duì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)進(jìn)行一定的政策扶持，避免稅源地和稅收收入分離，造成的地區(qū)之間的財(cái)力不均衡問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)：

在營(yíng)改增背景之下，地方政府為了減少稅收，在減少人們負(fù)擔(dān)的同時(shí)，地方政府的財(cái)政收入大大減少，使政府的財(cái)政資金變得嚴(yán)重不足。營(yíng)改增對(duì)地方政府產(chǎn)生了一系列的影響，因此，為了解決地方政府受到的影響，本文提出了一些有效的解決措施，中央政府應(yīng)該將稅收主體權(quán)合理的賦予地方政府；對(duì)地方稅收體系進(jìn)行完善；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策扶持，引導(dǎo)其快速發(fā)展以及中央政府和地方政府應(yīng)該協(xié)調(diào)稅收分配方式等等。希望能夠增加地方政府的財(cái)政收入。

參考文獻(xiàn)：

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