摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟的進步，我國在治國理政方面進行了一系列新型的實踐以及研究，為國家審計作為管家管理過程中的一個重要內(nèi)容，其使命、環(huán)境、要求以及定位均發(fā)生了較為深刻的變化，在實施國家審計管理的過程中應(yīng)該提升其職業(yè)化建設(shè)的水平和速度。國家審計職業(yè)化是我國國家審計工作發(fā)展以及成熟的重要標志以及必然的結(jié)果，為實施國家審計職業(yè)化主要是以我國政府目前的審計管理體制依附性較強以及缺少權(quán)威性出發(fā)的，而進行國家審計職業(yè)化建設(shè)對于國家審計事業(yè)的更好發(fā)展有著積極的作用和意義，因此就應(yīng)該通過各種政策、方法和手段的運用達到實現(xiàn)國家審計職業(yè)化的目的。

關(guān)鍵詞：國家審計 職業(yè)化 管理政策

引言：

國家審計是對中央以及地方政府各個部門、其它公共機構(gòu)財務(wù)的真實性、合法性、效率性、效益性以及經(jīng)濟型進行評價、控制與煎服的一種制度安排，其對國家經(jīng)濟的更好發(fā)展有著重要的作用。在建設(shè)國家審計職業(yè)化的過程中，其管理的核心在于對現(xiàn)在的管理模式中忽視業(yè)務(wù)屬性的情況進行扭轉(zhuǎn)，同時國家審計職業(yè)化是我國對審計進行改革的一個重要的內(nèi)容和發(fā)展方向，其對完善國家治理、促進社會進步等方面均有著重要的作用，下面本文就以國家審計職業(yè)化概述以及國家審計職業(yè)化的重要性為基礎(chǔ)，對國家審計職業(yè)化相關(guān)管理政策進行探討以及淺析。

一、國家審計職業(yè)化概述

（一）國家審計職業(yè)化的概念

部分學者認為國家審計職業(yè)化指的是國家審計人員以行使憲法賦予的審計監(jiān)督權(quán)為專門的職業(yè)，并使國家審計人員具有預(yù)支相匹配的職業(yè)意識、職業(yè)道德、職業(yè)技能以及職業(yè)地位和職業(yè)保障。另一部分學者認為國家審計職業(yè)化指的是將國家審計工作作為一種職業(yè)，所有審計工作均應(yīng)該按照職業(yè)化的標準和要求完成，讓國家審計形成一種職業(yè)的特征?？偟膩碚f國家審計職業(yè)化就是將審計工作作視為一種職業(yè)，在進行審計人員資格認定、審計業(yè)務(wù)取得、審計相關(guān)程序執(zhí)行以及審計相關(guān)數(shù)據(jù)收集和審計結(jié)果、評價意見發(fā)表等一系列工作的工程中均按照職業(yè)化的標準完成。國家審計職業(yè)化的實現(xiàn)主要取決于審計組織是否依附于其他的組織也就是其在組織和經(jīng)費、人員上是否具有獨立性；審計人員實施審計工作的過程中是否具有專業(yè)性；審計人員的經(jīng)濟來源是否因為審計業(yè)務(wù)而取得以及審計的過程是否實現(xiàn)了規(guī)范化，是否具有統(tǒng)一和高效性。

（二）國家審計職業(yè)化管理的目標

國家審計職業(yè)化管理的目的主要是突破現(xiàn)有的國家審計行政局限性，讓國家審計工作可以更加充分的對其所承擔的公共受托社會責任進行充分的履行。國家審計職業(yè)化管理的過程中應(yīng)該完善人才晉升的相關(guān)機制，找到一個較為優(yōu)質(zhì)的人才來源，并激發(fā)國家審計人員不斷學習和進步的動力，讓國家審計工作人員具有更好的終身學習以及素質(zhì)、能力提高的意識。在進行國家審計職業(yè)化管理的過程中也要求審計技術(shù)與市場接軌，完成對審計程序的優(yōu)化，提高審計的有效率和質(zhì)量。而在管理上也應(yīng)該對資源進行優(yōu)化配置，提高國家審計內(nèi)部對技術(shù)、資金以及人才等資源的利用率，由此可見國家審計職業(yè)化管理的目標主要體現(xiàn)在確保審計人員的素質(zhì)以及質(zhì)量、推進國家審計人員的專業(yè)化進程、保證審計工作的獨立性以及發(fā)揮國家審計工作人員的積極性[1]。

（三）國家審計職業(yè)化管理設(shè)計的原則

在進行國家審計職業(yè)化管理模式改革和設(shè)計的過程中主要應(yīng)該遵循的原則有：對國家審計本質(zhì)屬性和基本管理原理進行體現(xiàn)，因為國家審計本質(zhì)屬性是其 制度安排的內(nèi)在需要，同時也是國家審計工作發(fā)揮作用的出發(fā)點，而基本管理管理則界定了審計人與委托人和代理人之間的制衡關(guān)系。符合職業(yè)化的特征以及內(nèi)在需要，職業(yè)化的審計人員必須以客觀、公正作為其行為規(guī)范，并通過職業(yè)對承擔的責任進行判斷。對國家審計人員工作的積極性和創(chuàng)造性進行激發(fā)，國家審計工作職業(yè)化要求國家審計人員具有高度責任感和履行本職工作的專業(yè)化水準。最后國家審計職業(yè)化管理模式也應(yīng)該以適應(yīng)國家審計環(huán)境，讓國家審計職業(yè)化與國家審計環(huán)境相適應(yīng)，促進國家審計職業(yè)化管理的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、國家審計職業(yè)化的重要性

（一）可以增強審計機關(guān)和相關(guān)人員的獨立性

目前我國審計工作屬于行政型模式，審計機關(guān)以及相關(guān)審計人員的獨立性相對較弱，審計機關(guān)為政府的組成部門，其組織、人事以及經(jīng)費等均依賴于政府，國家審計機關(guān)在執(zhí)行審計和監(jiān)督職能的過程中需要對各個部門的利益以及各種復(fù)雜的關(guān)系進行考慮，在這樣的情況下國家審計工作很難獨立的對其審計監(jiān)督權(quán)進行行使，而審計工作也經(jīng)常受到各個方面的干涉。同時目前國家審計人員在接受管理的過程中其政治色彩相對較為濃厚，并不能保證國家審計人員能夠在這樣的環(huán)境下遵守職業(yè)道德和良知，對其獨立性的保持造成了影響。而國家審計職業(yè)化會對國家審計人員進行專門的審計職業(yè)準入、職業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)道德提升等工作，從制度上可以對審計機關(guān)和相關(guān)人員的獨立性進行增強，進而更好地提高國家審計工作的效率和質(zhì)量。

（二）可以對審計隊伍的素質(zhì)進行有效的提升

國家審計工作對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力的要求均相對較高，在國家審計人員實施審計和監(jiān)督工作的過程中其工作的內(nèi)容經(jīng)常是跨行業(yè)和跨學科的，在這樣的情況下國家審計人員擁有復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)、良好的職業(yè)道德以及較高的專業(yè)組織和豐富的工作經(jīng)驗均為審計工作順利進行的前提和條件。而在實際的過程中由于其管理體系耳朵政治色彩較為濃厚，人才培養(yǎng)和選拔機制均存在一定的弊端，很難對人才選拔這一步奏進行控制和掌握，而在進行國家審計職業(yè)化建設(shè)和管理的過程中需要對國家審計人員進行專門的職業(yè)培訓(xùn)，讓國家審計人員在掌握基本專業(yè)知識的同時對各種法律和政策以及相關(guān)的學科知識均進行了解和學習，有效地提高了審計人員的素質(zhì)，由此可見國家審計職業(yè)化在提高審計隊伍的素質(zhì)過程中具有積極的作用和意義[2]。

三、國家審計職業(yè)化相關(guān)管理政策

（一）完善審計人員的職業(yè)培訓(xùn)政策

目前國家審計人員并沒有一個完善的職業(yè)培訓(xùn)制度，其知識和技能大多不能滿足現(xiàn)代化審計工作的要求。而在國家審計職業(yè)化管理的過程中對職業(yè)培訓(xùn)政策進行完善有助于審計人員更好地獲得知識，更新自己對技能的掌握，對提高審計人員的素質(zhì)，更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展給國家審計工作帶來的影響以及勝任審計執(zhí)業(yè)能力均有著重要的意義。審計人員職業(yè)培訓(xùn)政策包括的內(nèi)容主要有崗前職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)兩種，對審計人員的能力和素質(zhì)進行綜合提升，同時也要設(shè)置培訓(xùn)機構(gòu)，對培訓(xùn)的內(nèi)容和方式進行確定，保證職業(yè)培訓(xùn)政策的規(guī)范化和有效性。

（二）開辟審計人員的專業(yè)晉升通道

在目前現(xiàn)有的國家審計人員晉升管理中只有行政序列通道這一種模式，這樣的晉升管理和晉升空間與國家審計人才自身職業(yè)規(guī)劃之間會產(chǎn)生較大的差異，這種情況會對國家神經(jīng)工作人員的工作積極性以及主動性均造成一定的影響。同時傳統(tǒng)單一的人才管理和晉升模式也不能滿足國家審計職業(yè)化管理的需要，因此在進行國家審計職業(yè)化管理的過程中應(yīng)該將審計人員晉升與專業(yè)人才管理模式相適應(yīng)，開辟審計人員的專業(yè)晉升通道，以國家審計職業(yè)化為基本點從審計人員的業(yè)務(wù)水平以及職業(yè)道德水平為技術(shù)對國家審計人員進行相關(guān)的考核以及評價，進而激發(fā)國家審計人員工作的積極性和主動性[3]。

（三）建立審計人員職業(yè)的保障制度

在實施國家審計職業(yè)化管理的過程中應(yīng)該從制度上對國家審計人員可以對職權(quán)進行依法履行以及維護執(zhí)法的公正進行確保。審計人員應(yīng)該依法獨立實行監(jiān)督審計權(quán)利，排除個人、行政機關(guān)以及社會團體的影響，對審計人員的職業(yè)權(quán)利進行保障。同時審計人員一經(jīng)任用除正常工作變動外不能未經(jīng)法定程序進行處分、降職、免職或者是辭退，對審計人員依法辦事和依法履行自身職責進行充分的支持，進而保證審計人員的職業(yè)地位。在此基礎(chǔ)上也要對著審計人員工作時間和工作內(nèi)容的變化而提高其待遇，保證審計人員的收入。建立審計人員職業(yè)的保障制度，是國家審計職業(yè)化管理的必須途徑。

（四）實施雙軌制人力資源管理政策

國家審計人員的薪酬管理應(yīng)該與其人才管理模式進行一定的對應(yīng)，國家審計人員行政職位有高有低，而不同的職位則對應(yīng)著不同的薪酬水平，而在進行國家審計人員薪酬管理的過程中應(yīng)該執(zhí)行行政職位加技術(shù)職位的雙軌制管理模式。在國家審計人員管理中行政職位的薪酬管理體制已經(jīng)成熟，已經(jīng)對行政職稱的水平進行了細致的劃分，對不同職稱水平對應(yīng)的薪資待遇進行了確定，因此在雙軌制人力資源管理中應(yīng)該對技術(shù)職稱的薪資待遇進行一定的確定，可以根據(jù)行政職位以及技術(shù)職位所對應(yīng)的不同薪酬水平進行加權(quán)，根據(jù)國家審計職業(yè)化對其進行更加完善的管理。

（五）改進職業(yè)考核的相關(guān)管理政策

在進行國家審計職業(yè)化管理的過程中應(yīng)該認識到?jīng)]有考核就沒有激勵，也就沒有進步，同時也不存在所謂的約束。現(xiàn)行的國家審計人員考核制度強調(diào)的內(nèi)容標準較為籠統(tǒng)和主管，缺少客觀性以及科學性，不能產(chǎn)生積極的激勵效果。而在改進職業(yè)考核管理政策的過程中將政治目的優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)樾誓康膬?yōu)先，側(cè)重對審計人員的品格、能力和業(yè)績?nèi)齻€方面進行考核，對考核的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及相關(guān)的程序均進行明確，達到有效進行國家審計人員職業(yè)考核管理的目的[4]。

（六）進行審計業(yè)務(wù)工作項目制管理

在進行國家審計職業(yè)化管理的過程中應(yīng)該采用審計業(yè)務(wù)項目化管理，不能以個人為單位直接接受或者是參與到審計任務(wù)中。在國家審計工作中，其工作的人任務(wù)較為繁重，范圍和規(guī)模也相對較大，因此審計工作的完成需要一個團隊的合作。在這樣的情況在進行國家審計工作的過程中就應(yīng)該建立審計業(yè)務(wù)工作項目制管理，打破原有的國家審計行政劃分，進行更加有效的資源組合和優(yōu)勢互補，建立一個更好的國家審計小組，完成每一個審計業(yè)務(wù)工作項目。審計業(yè)務(wù)工作項目制管理是國家審計職業(yè)化管理過程中的一個有效政策。

結(jié)語：

總而言之，目前國家審計的行政管理方式并無法滿足國家有效治理對審計人才的需求，而推行國家審計職業(yè)化的改革屬于國家審計事業(yè)發(fā)展和變革的一個重要條件，因此在進行國家審計工作管理的過程中應(yīng)該建立職業(yè)化的管理模式，對國家審計職業(yè)化的相關(guān)內(nèi)容、目的、原則均有一個全面的認識，并了解國家審計職業(yè)化的重要性，對國家審計職業(yè)化相關(guān)管理政策進行探討和分析，以便國家審計職業(yè)化的更好實現(xiàn)。

參考文獻

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