摘 要：我國(guó)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量上常常會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量實(shí)際不達(dá)標(biāo)的情況，在內(nèi)部控制進(jìn)展緩慢下，責(zé)任追究中的缺失無(wú)法保障執(zhí)行的狀況下也無(wú)法保障會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量另一方面也取決于財(cái)務(wù)人員的處理水平和專業(yè)素養(yǎng)，在財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)缺乏下，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求中的重要性和謹(jǐn)慎性難以把握，也給行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量造成了不同程度上的損害。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 問(wèn)題與對(duì)策

一、引言

會(huì)計(jì)信息是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)狀況和成長(zhǎng)狀況的重要依據(jù)，而會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)給外部和內(nèi)部對(duì)于行政單位經(jīng)營(yíng)信息和內(nèi)容的評(píng)價(jià)造成了判斷上的失真和偏差，其評(píng)價(jià)對(duì)于會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求需要行政事業(yè)單位從單位內(nèi)部做好會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量保障，從內(nèi)外方面加強(qiáng)自我監(jiān)督和外部監(jiān)督，改善會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生環(huán)境，提高其實(shí)用性要求。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求不達(dá)標(biāo)

在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求信息在使用和通行上的便利，但在行政事業(yè)單位實(shí)際的會(huì)計(jì)核算和其他處理中，往往達(dá)不到這個(gè)要求。例如會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的重要性，行政單位在處理會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)容時(shí)，多以流水形式記載，在對(duì)于單位的重要性和非重要性問(wèn)題上并未加以區(qū)分，會(huì)計(jì)信息不能滿足重要性要求，眉毛胡子一把抓，難以區(qū)分重點(diǎn)，給財(cái)務(wù)輔助判斷造成了較大的困難，在信息篩選中也容易造成資源浪費(fèi)。在及時(shí)性上，行政事業(yè)單位部分存在著拖沓的作風(fēng)，原始單據(jù)不能及時(shí)編制憑證入賬，在實(shí)際的業(yè)務(wù)處理中容易導(dǎo)致原始單據(jù)的丟失或者業(yè)務(wù)上的漏記和錯(cuò)記，既不能保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的及時(shí)性，也容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真，造成財(cái)務(wù)核算上的漏洞，或者余額不平等問(wèn)題，造成會(huì)計(jì)在核查時(shí)需要倒推或者補(bǔ)記，導(dǎo)致重復(fù)工作重復(fù)勞動(dòng)，也造成了會(huì)計(jì)在時(shí)間和精力上的浪費(fèi)，加重工作負(fù)擔(dān)。在謹(jǐn)慎性上，行政事業(yè)單位由于其國(guó)有性質(zhì)，根基穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)支撐和財(cái)力來(lái)源較為雄厚，因而往往忽視了風(fēng)險(xiǎn)因素的存在和對(duì)于資產(chǎn)及負(fù)債問(wèn)題上的謹(jǐn)慎性，缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的管理和控制，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量中的謹(jǐn)慎性要求有所缺失。而在實(shí)質(zhì)重于形式的會(huì)計(jì)質(zhì)量要求上，行政事業(yè)單位則并非以權(quán)責(zé)收入的記賬法為主，而是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，盡管在新的行政事業(yè)單位管理辦法中允許特殊情況使用權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)制的記賬方法，但總體依然以收付實(shí)現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)，在實(shí)質(zhì)重于形式問(wèn)題上，大多行政事業(yè)單位還尚未學(xué)會(huì)如何調(diào)和和掌握該原則。

（二）內(nèi)部控制不完善導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量無(wú)法保障

我國(guó)的內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的推進(jìn)和實(shí)際執(zhí)行進(jìn)展緩慢，一方面是由于行政事業(yè)單位的非營(yíng)利性質(zhì)，導(dǎo)致單位對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)因素不敏感，較少追求經(jīng)濟(jì)效益上的成果和核算上的優(yōu)勢(shì)規(guī)劃。另一方面則是受行政事業(yè)單位的過(guò)去普遍習(xí)性影響，對(duì)內(nèi)管理較為松散自由，在對(duì)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制和對(duì)人員的盡責(zé)要求，或是受到行政事業(yè)單位資歷較老部分員工的思想抵觸，或是由于在實(shí)行中得不到支持，在內(nèi)部控制上無(wú)法得到貫徹實(shí)行。在責(zé)任追究制度和責(zé)任落實(shí)制度的缺乏下，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)支撐信息的傳達(dá)缺乏質(zhì)量保障，也會(huì)導(dǎo)致加工處理后的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量無(wú)法保障。尤其是在財(cái)務(wù)部門中出現(xiàn)內(nèi)控問(wèn)題導(dǎo)致徇私舞弊現(xiàn)象潛伏或者實(shí)際發(fā)生，或者是做賬和審核上缺乏責(zé)任意識(shí)導(dǎo)致差錯(cuò)率較高，都會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面都潛藏著失誤和出錯(cuò)因子。部分單位領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)部控制不完善無(wú)法起到監(jiān)督作用的情況下，要求財(cái)務(wù)人員盡可能地避開監(jiān)督點(diǎn)，設(shè)立“小金庫(kù)”等，會(huì)計(jì)處理上偽造和編造憑證套取行政事業(yè)單位現(xiàn)金挪為己用，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保障造成了極大的傷害。

（三）會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

行政事業(yè)單位人員在財(cái)務(wù)部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，由于收付實(shí)現(xiàn)制的記賬特性，更多的是注重流水的走向，而非對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和資金在整體上的了解和把控，對(duì)于行政事業(yè)單位的整體會(huì)計(jì)信息和單位財(cái)務(wù)狀況缺乏宏觀上的研究和了解，也會(huì)造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在宏觀上的缺失和對(duì)重要性把握的缺乏。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)直接相關(guān)，會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)信息處理上的特性是決定會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用上，人員變動(dòng)少，流動(dòng)性差，許多會(huì)計(jì)人員日復(fù)一日年復(fù)一年處理相似的事務(wù)，在客觀上缺乏進(jìn)步和學(xué)習(xí)的動(dòng)力，在主觀上缺乏學(xué)習(xí)和前進(jìn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)素養(yǎng)的意愿，造成其業(yè)務(wù)水平進(jìn)展緩慢，無(wú)法把握單位對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在不斷變化和新環(huán)境下的要求，財(cái)務(wù)管理水平停滯不前，管理方法落后，也會(huì)造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的管理方法更新無(wú)法應(yīng)用到行政事業(yè)單位中來(lái)。

三、提高我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的對(duì)策

（一）加強(qiáng)和健全單位內(nèi)部控制監(jiān)管

行政事業(yè)單位各項(xiàng)準(zhǔn)則和要求的落實(shí)是會(huì)計(jì)信息真實(shí)的重要保證之一。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)和落實(shí)建設(shè)出發(fā)，將內(nèi)控制度的具體要求落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)和流程上的經(jīng)手人中，以簽字制度確認(rèn)責(zé)任歸屬和追責(zé)歸屬，強(qiáng)化單位內(nèi)部工作人員的責(zé)任意識(shí)。在推進(jìn)上，除了內(nèi)部控制的專業(yè)人員和財(cái)務(wù)人員以外，應(yīng)當(dāng)要求單位負(fù)責(zé)人和各部門負(fù)責(zé)人切實(shí)保障落實(shí)，用任務(wù)要求和實(shí)際行動(dòng)助推內(nèi)部控制的落實(shí)建設(shè)，減輕在問(wèn)題追責(zé)上的人力精力浪費(fèi)和會(huì)計(jì)信息上的失真。以制度推進(jìn)信息上的質(zhì)量保證，有利于減少在舞弊問(wèn)題上迫于上級(jí)壓力的盲從情況，減少聯(lián)手合伙欺騙導(dǎo)致的單位資金資產(chǎn)損失狀況。在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立和落實(shí)內(nèi)部控制中的職位分離要求與關(guān)鍵崗位定期輪崗跟換的硬性要求，對(duì)于資金管理崗位應(yīng)當(dāng)與記賬崗位分離，避免會(huì)計(jì)信息在舞弊下出現(xiàn)差錯(cuò)，對(duì)于擔(dān)任時(shí)間較長(zhǎng)的出納崗位進(jìn)行更換，防止日記賬上的信息偽造或變?cè)臁?/p>

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

在針對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)在客觀上加強(qiáng)對(duì)于單位會(huì)計(jì)人員的考核，考慮晉升體系對(duì)于財(cái)務(wù)人員的影響與定期更換輪崗制度對(duì)于財(cái)務(wù)人員的影響。在編制上，可以將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員與單位本身脫鉤，收歸到上級(jí)財(cái)務(wù)部門，可以幫助財(cái)務(wù)人員保持較好的獨(dú)立性，避免單位負(fù)責(zé)人主觀和客觀上的權(quán)威影響，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)政權(quán)利相對(duì)分離。在選派上，也可以實(shí)行委派制和調(diào)動(dòng)制，對(duì)于在單位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的財(cái)務(wù)人員，考慮將其調(diào)至地理位置上同樣便利的部門或者相關(guān)行業(yè)部門，增強(qiáng)其流動(dòng)性和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)進(jìn)步能力，減少單位對(duì)財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性判斷的影響。在調(diào)任前，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)和考核，彌補(bǔ)在專業(yè)技能和實(shí)務(wù)處理上的不足。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)過(guò)低的情況，在培訓(xùn)中還應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理上的模擬經(jīng)營(yíng)實(shí)踐和狀況模擬演示，幫助財(cái)務(wù)人員體會(huì)到會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量保證對(duì)于單位生存和發(fā)展的重要性，提起其學(xué)習(xí)積極性和警醒性，在主觀上進(jìn)行知識(shí)補(bǔ)充和重視自我專業(yè)素養(yǎng)的提高。在行政事業(yè)單位賬務(wù)處理較為簡(jiǎn)單和單一的情況下，對(duì)于單位會(huì)計(jì)人員在客觀上出現(xiàn)缺乏磨煉的情況下，可以幫助單位會(huì)計(jì)人員由單一的記賬做賬更多的轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)輔助決策上，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與單位發(fā)展、改革方向變化研究，結(jié)合行政事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展方向和要求，有的放矢的學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，與單位共同發(fā)展進(jìn)步，提升財(cái)務(wù)部門的功能性和經(jīng)營(yíng)輔助功能。

（三）重視會(huì)計(jì)上的監(jiān)管體系

自我的獨(dú)立在一定程度上需要外界的監(jiān)督，對(duì)于財(cái)務(wù)部門，要保證其在信息質(zhì)量上的各種要求，應(yīng)當(dāng)在平時(shí)就建立完善完好的外部和內(nèi)部監(jiān)管體系。在內(nèi)部監(jiān)管體系上，應(yīng)當(dāng)以內(nèi)部控制的制度監(jiān)管為主，在外部監(jiān)管上，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)擁有專門的審計(jì)部門和審計(jì)人員，對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行例常審計(jì)和不定期的審計(jì)抽查，在單據(jù)和外部交流上，申請(qǐng)銀行賬單的配合和核對(duì)工作。在工商和稅務(wù)方面，也需要重視行政單位審計(jì)，對(duì)于異常情況及時(shí)調(diào)查和追蹤反饋，盡可能將問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)。以中共石家莊市委的巡視整改對(duì)行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督為例，在外部監(jiān)督過(guò)程中更加具有客觀性和公正性，在查處后將審計(jì)部門的問(wèn)題和線索進(jìn)行移交后再追蹤調(diào)查并要求持續(xù)反饋，聯(lián)動(dòng)與單位業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)涉及人員調(diào)查的部門，確保財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的信息質(zhì)量問(wèn)題和徇私舞弊的情況及時(shí)有效的處理和責(zé)任上的追究落實(shí)。在外部監(jiān)督中，對(duì)于外部審計(jì)力度不夠的進(jìn)行排查起底工作，加大了外部審計(jì)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，增加了行政事業(yè)單位自我信息監(jiān)察的壓力和動(dòng)力，以外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的完善和健全，也保證了單位能在外界監(jiān)督和內(nèi)部控制下層層排查中步步真實(shí)、步步核查下的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量安全保證和有效性保障。

四、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高需要多方的努力和不斷的改進(jìn)與改善。在內(nèi)部，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)反思和思考，加強(qiáng)自我專業(yè)修養(yǎng)和學(xué)習(xí)。在外部，應(yīng)當(dāng)建立起外界的監(jiān)督體系，以內(nèi)外部共同監(jiān)督打造更好的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保障。從內(nèi)外兩個(gè)方面入手，建立起良好的會(huì)計(jì)信息產(chǎn)出環(huán)境。

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