摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，我國(guó)的事業(yè)單位面臨著重要的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，逐漸地向多元化市場(chǎng)化的方向發(fā)展，和原來(lái)的非盈利性結(jié)構(gòu)形成強(qiáng)烈的反差。事業(yè)單位的管理工作也隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷的多樣化，復(fù)雜程度增加。內(nèi)部控制是事業(yè)單位的重要組成部分，通過(guò)內(nèi)部控制可以有效地提升事業(yè)單位的各項(xiàng)工作的規(guī)范，健全制度，將事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行優(yōu)化，使得事業(yè)單位盡快地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文主要針對(duì)進(jìn)行建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：健全 事業(yè)單位 內(nèi)部控制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位的內(nèi)部控制如何進(jìn)行是目前工作的重點(diǎn)。我國(guó)的事業(yè)單位的比例較大，內(nèi)部的人員也較多，事業(yè)單位的內(nèi)部管理也是較為復(fù)雜的，并且在進(jìn)行管理的過(guò)程中問(wèn)題較多。因此事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與否能夠?qū)崿F(xiàn)和健全自身的內(nèi)部控制是相關(guān)的。內(nèi)部控制作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，能夠保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序展開(kāi)，與促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，因此在進(jìn)行企業(yè)單位改革的過(guò)程中需要加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題分析

（一）管理觀念較為落后

目前，我國(guó)的事業(yè)單位內(nèi)部控制的觀念比較薄弱，管理觀念陳舊，這個(gè)和其自身的性質(zhì)存在一定的關(guān)系。事業(yè)單位本身就是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)主體，資金的來(lái)源也較為單一，一般是直接由財(cái)政進(jìn)行撥款，在資金撥付以后使用的方式也較為固定。因?yàn)槭聵I(yè)單位本身是非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，資金的使用較少，收支的活動(dòng)不頻繁。而且事業(yè)的經(jīng)費(fèi)是有限的，經(jīng)費(fèi)的使用也是有一定的標(biāo)準(zhǔn)，控制的較為嚴(yán)格，這些性質(zhì)都是導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部控制觀念較為薄弱的原因。同時(shí)，一些在內(nèi)部已經(jīng)建立內(nèi)部控制制度的事業(yè)單位因?yàn)橛^念的疏忽，并沒(méi)有將相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真地執(zhí)行，內(nèi)部控制的管理難以實(shí)現(xiàn)成效。

（二）意識(shí)薄弱

內(nèi)部控制職能能夠有效地解決事業(yè)單位存在的一些問(wèn)題，例如徇私舞弊和私吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題。但是我國(guó)的事業(yè)單位在沒(méi)有健全內(nèi)部控制的情況下，自身的人員內(nèi)部控制的意識(shí)不健全，在管理上對(duì)內(nèi)部控制的重視程度不夠，使得事業(yè)單位的員工自身對(duì)內(nèi)部控制的管理意識(shí)薄弱。而且事業(yè)單位對(duì)資金的使用較少，所以員工對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)存在不足，認(rèn)為根本就沒(méi)有進(jìn)行內(nèi)部控制的必要，使得企業(yè)的內(nèi)部控制制度形成虛設(shè)。并且事業(yè)單位的員工自身的老齡化較為嚴(yán)重，一般在工作崗位的時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于新的知識(shí)和理念接受的水平較差，不能與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行管理。因此。在事業(yè)單位建立全面的內(nèi)部控制存在一定的困難。

（三）監(jiān)督的力度不夠

我國(guó)事業(yè)單位是特殊的存在，所以公眾對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督力度是比較薄弱的。目前，對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理仍然是依賴國(guó)家制度和相關(guān)部門(mén)，這樣的方式對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講監(jiān)督的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)家制度或者相關(guān)部門(mén)對(duì)于事業(yè)單位的監(jiān)管主要體現(xiàn)在對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)以及經(jīng)濟(jì)情況的管理方面，并且因?yàn)樯婕暗馁Y金較少在監(jiān)管的方面是薄弱的。在這樣的情況下，事業(yè)單位自然而然地會(huì)放棄自身的內(nèi)部管理，使得內(nèi)部的管理不能發(fā)揮自身的效果。

（四）執(zhí)行的能力較差

內(nèi)部控制的執(zhí)行力度不能夠讓事業(yè)單位對(duì)其進(jìn)行重視，事業(yè)單位性質(zhì)特殊、員工的年齡偏大。而且在事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的分工也較為模糊，許多的單位都存在一人多職的情況，這樣的現(xiàn)象在一些較小的單位和部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)。有些村鎮(zhèn)企業(yè)或者是街道，處理財(cái)務(wù)工作的會(huì)計(jì)人員同時(shí)還會(huì)擔(dān)任出納的工作，并且在事業(yè)單位也不會(huì)出現(xiàn)輪崗的情況，有的員工在自己從業(yè)生涯中都是從事一種職業(yè)，對(duì)內(nèi)部控制的管理較為困難。事業(yè)單位在員工的管理、分工上存在較大的不足，在一定程度上限制了內(nèi)部制度的完善。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的措施

（一）提升觀念

事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的不完善以及執(zhí)行能力的不夠，很大一部分的原因取決于內(nèi)部控制觀念的薄弱。因此，在進(jìn)行內(nèi)部控制的管理中需要提升單位管理人員的觀念建設(shè)，只有領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)內(nèi)部控制足夠的重視，才能起到帶頭的作用，員工的觀念才能進(jìn)行改善，進(jìn)行具體工作的展開(kāi)。管理者的重視能夠?qū)?nèi)部控制進(jìn)行實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)者和員工達(dá)成統(tǒng)一的意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。在事業(yè)單位只有管理者的意識(shí)到達(dá)一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能想成上下一致，在日常的工作中進(jìn)行觀念的傳輸，為建立健全事業(yè)單位的內(nèi)部控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位的人員流動(dòng)

事業(yè)單位的職位比較穩(wěn)定，員工的福利待遇較好，因此在進(jìn)行工作安排的過(guò)程中不會(huì)進(jìn)行輪崗，這樣的方式容易滋生舞弊現(xiàn)象和結(jié)黨營(yíng)私的情況。應(yīng)該在日常的工作中加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的輪崗制度，在相同的事業(yè)單位之間進(jìn)行輪崗，跨區(qū)域的進(jìn)行崗位的輪換，為事業(yè)單位的發(fā)展提供活力。積極的引進(jìn)一些觀念較為先進(jìn)的青年進(jìn)入到事業(yè)單位中，為事業(yè)單位的發(fā)展補(bǔ)充新鮮的血液，但是并不是說(shuō)原本的員工就棄之不用，而是通過(guò)這些青年的隊(duì)伍對(duì)一些觀念較老的員工進(jìn)行潛移默化的影響，使得老員工認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)員工的考核和定期的審核，將事業(yè)單位納入到競(jìng)爭(zhēng)中，讓一些老員工不斷地提升自身的業(yè)務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)的能力，并自覺(jué)地應(yīng)用到實(shí)際的管理中去，提升管理的水平，健全事業(yè)單位的各項(xiàng)管理，使得發(fā)展更加的規(guī)范。

（三）明確職能，進(jìn)行職務(wù)的分離

在用人機(jī)制上，實(shí)行一人一職，職務(wù)進(jìn)行分離，這樣才能避免事業(yè)單位中權(quán)利交叉的情況。嚴(yán)格的監(jiān)督事業(yè)單位內(nèi)部員工一人身兼數(shù)職的工作，因?yàn)樨?cái)務(wù)工作出現(xiàn)這樣的情況會(huì)造成賬務(wù)混亂的現(xiàn)象，很有可能造成弄虛作假、虛假做賬和私吞款項(xiàng)的情況。事業(yè)單位雖然是非盈利性的機(jī)構(gòu)，但是對(duì)于財(cái)政撥付的資金也應(yīng)該合理地進(jìn)行運(yùn)用，這樣才能保證群眾的利益。在進(jìn)行內(nèi)部控制的建設(shè)中，應(yīng)該明確相關(guān)的責(zé)任，員工的職能相互之間進(jìn)行分離，形成權(quán)力相互制約的情況，不能將權(quán)利進(jìn)行集中，同時(shí)定期的進(jìn)行檢查，將賬務(wù)的處理和現(xiàn)金工作分開(kāi)，如果一些較小的事業(yè)單位不具備這樣的條件，可以將賬務(wù)的處理移交到上級(jí)的管理部門(mén)，而自身將現(xiàn)金的使用進(jìn)行監(jiān)管，這樣也可以避免出現(xiàn)權(quán)利過(guò)于集中的現(xiàn)象，上下之間形成監(jiān)督機(jī)制，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)對(duì)一些財(cái)務(wù)制度較為簡(jiǎn)單的部門(mén)定期的進(jìn)行稽察，不定期的抽查，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。通過(guò)這些方式，可以不斷地提升內(nèi)部控制的實(shí)際運(yùn)用情況，對(duì)事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展起到促進(jìn)的作用。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位的制度管理

在事業(yè)單位監(jiān)管工作上，公眾的監(jiān)督力度是較為薄弱的，國(guó)家的相關(guān)規(guī)范和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督也是側(cè)重與財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督，內(nèi)部控制弱化，在很大程度上造成事業(yè)單位管理的混亂。因此，相關(guān)的部門(mén)可以加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部制度的監(jiān)督，將財(cái)務(wù)的監(jiān)管和內(nèi)部控制的監(jiān)管進(jìn)行結(jié)合，這樣才能將事業(yè)單位的監(jiān)管進(jìn)行完善。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行能力的監(jiān)督，這樣可以真實(shí)的反映單位的日常經(jīng)營(yíng)情況。因此，監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程中要轉(zhuǎn)變方法，有效地將事業(yè)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行完善。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的一些問(wèn)題，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響，因此相關(guān)單位能夠予以足夠的重視，通過(guò)完善和健全內(nèi)部控制制度來(lái)保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)可靠，建立健全員工管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，積極的相應(yīng)國(guó)家的各項(xiàng)措施，進(jìn)行內(nèi)部控制機(jī)制的完善，領(lǐng)導(dǎo)人員積極的配合內(nèi)部控制制度的建立，促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

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