摘 要：天津市作為“一帶一路”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”兩大政策疊加效應(yīng)下的支點(diǎn)港口城市，兼顧金融資源分配的效率與公平，做好政策間的配合及銜接工作是未來(lái)城市建設(shè)的關(guān)鍵。本文通過(guò)構(gòu)建金融規(guī)模、金融活躍度等指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，研究了天津市金融發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)比分析了天津市金融創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，對(duì)于未來(lái)天津市在借力兩大政策重疊效應(yīng)下開(kāi)展金融創(chuàng)新活動(dòng)提出了合理化建議。天津應(yīng)改變以重工業(yè)為主的城市發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)天津市海洋金融、智慧金融和區(qū)域金融的整體服務(wù)能力，提高政策金融支持力度，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：一帶一路 京津冀協(xié)同發(fā)展 政策疊加效應(yīng) 天津 金融創(chuàng)新

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，創(chuàng)新改革成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大紅利。復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)于國(guó)家改革戰(zhàn)略部署提出了更高的要求。2013年以來(lái)，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想被提上政府工作日程。“一帶一路”通過(guò)建設(shè)海陸經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)沿線經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的協(xié)同合作及互利共贏。中國(guó)將以此為契機(jī)，加深與周邊更廣泛范圍內(nèi)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，這不僅是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)政治新形勢(shì)的需要，也是為了緩解我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。天津市被圈定為21世紀(jì)海上絲綢之路的支點(diǎn)港口城市。同時(shí)，針對(duì)京津冀地區(qū)城市發(fā)展資源配置不均衡的問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)一步提出了“京津冀協(xié)同發(fā)展”的規(guī)劃部署，將北京市過(guò)度集中的產(chǎn)業(yè)、人口資源以及部分非核心職能疏解至天津及河北的部分城市，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。作為兩大戰(zhàn)略重疊下的重要工業(yè)及港口城市，天津市將在輻射東北亞貿(mào)易往來(lái)，疏解北京部分制造產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)職能，協(xié)調(diào)京津冀及環(huán)渤海沿岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

一、天津市金融發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)析

（一）天津市金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)模

本文構(gòu)建了金融活躍度和金融規(guī)模兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量天津市金融發(fā)展對(duì)城市宏觀經(jīng)濟(jì)的影響1，2，從而體現(xiàn)天津市的金融發(fā)展規(guī)模及創(chuàng)新能力，并與北京、河北及全國(guó)平均水平進(jìn)行對(duì)比，具體公式如下：

總交易比例=（股市交易量/GDP） （1）

市場(chǎng)資本化比例={0.5*[M（t）/Pe（t）+M（t-1）/Pe（t-1）]} /[GDP（t）/Pe（t）] （2）

貸款比例={0.5*[F（t-1）/Pe（t-1）]}/[GDP（t）/Pe（t）]

（3）

金融活躍度=ln（總交易比例*貸款比例） （4）

金融規(guī)模=ln（市場(chǎng)資本化比例*貸款比例） （5）

其中，M（t）、 Pe （t）分別表示第t年末該城市的上市公司流通市值、平均消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。本文采用城市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額來(lái)代替原有的貸款比例中的城市私人貸款余額，用F（t）表示。金融活躍度越高，金融規(guī)模越大，金融系統(tǒng)越發(fā)達(dá)，金融創(chuàng)新能力越強(qiáng)。

京津冀地區(qū)及全國(guó)水平的金融活躍度如表1所示，樣本地區(qū)的金融活躍度排名依次為北京、全國(guó)平均水平、天津市、河北省平均水平。天津市近5年的金融活躍度均遠(yuǎn)低于北京市，同時(shí)明顯低于全國(guó)平均水平。雖然2014-2015年天津市的金融活躍度指標(biāo)有較大幅度的增長(zhǎng)，但是與北京和全國(guó)平均水平的差距也在拉大，金融活躍度增長(zhǎng)力度仍顯不足。而與河北省平均水平相比，天津市金融業(yè)發(fā)展更加活躍。

樣本地區(qū)的金融規(guī)模如表2所示，大小排名狀況與金融活躍度相同，天津的金融發(fā)展規(guī)模明顯低于北京和全國(guó)平均水平，但高于河北省的平均水平。數(shù)據(jù)表明，天津市的金融業(yè)發(fā)展水平與天津市的直轄市地位、天津市的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是不相符的。北京市的金融發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了周邊地區(qū)，可見(jiàn)北京市作為我國(guó)的政治文化中心，一定程度上壟斷了華北地區(qū)的金融資源，加劇了北京城市發(fā)展建設(shè)的飽和程度，也削弱了天津市金融業(yè)的發(fā)展能力。因此，實(shí)現(xiàn)北京市和天津市的職能平衡定位是未來(lái)天津市建設(shè)的重要方向之一。

（二）天津市金融業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

表三總結(jié)了天津市2013-2014年度所有金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。其中，銀行系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在2013及2014年分別占全市金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的64.5%和61.8%。雖然銀行金融機(jī)構(gòu)占比有下降的趨勢(shì)，但是總體上天津市仍沿襲以銀行業(yè)為主導(dǎo)的金融發(fā)展模式。數(shù)據(jù)顯示，天津市保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)目是證券業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)目的5倍以上，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模優(yōu)于證券業(yè)。截至2014年，天津市共有5家融資租賃公司，占全國(guó)融資租賃公司的16.6%，是全國(guó)擁有最多融資租賃公司的城市，融資租賃成為天津市的優(yōu)勢(shì)金融產(chǎn)業(yè)之一。而相比較而言，天津市在2013-2014年度的信托投資公司、產(chǎn)業(yè)基金公司數(shù)量較少且沒(méi)有增長(zhǎng)，因此未來(lái)天津市的信托業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、天津市金融創(chuàng)新優(yōu)劣勢(shì)評(píng)析

（一）天津市金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)評(píng)析

第一，戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)。天津是唯一一個(gè)連接?xùn)|北亞、東亞、東南亞的重要北方海陸空樞紐，也是京津冀地區(qū)的核心海上窗口城市。天津市向西是連接亞歐大陸橋最短距離的東部起點(diǎn)，向東則為中國(guó)海上絲綢之路的北方重要港口城市，向北與大連港形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)海上通道，輻射朝鮮及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)，向南與我國(guó)南方重點(diǎn)港口遙相呼應(yīng)，其支點(diǎn)作用不可忽視。

第二，政策優(yōu)勢(shì)。2014年12月，天津市與廣東省、福建省同時(shí)獲批自貿(mào)區(qū)。而天津作為北方重要港口和工業(yè)城市，將會(huì)通過(guò)自貿(mào)區(qū)的建立在海上絲綢之路中發(fā)揮重要作用；2015年3月，天津被進(jìn)一步確定為21世紀(jì)海上絲綢之路支點(diǎn)港口城市。在《國(guó)務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》中，天津?yàn)I海新區(qū)被確定為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并享受在金融創(chuàng)新方面相關(guān)的優(yōu)惠政策。同時(shí)，“京津冀協(xié)同發(fā)展”使得天津成為疏散北京金融職能的首選城市。東疆保稅區(qū)的離岸金融創(chuàng)新、中韓自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)也為天津市金融發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。2014年，天津市發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了《天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)匯編（2014-2016）》，其中提到在未來(lái)三年內(nèi)，天津市將繼續(xù)提高金融服務(wù)業(yè)占GDP比重，重點(diǎn)發(fā)展符合天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)金融；在發(fā)展原有傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，優(yōu)化金融市場(chǎng)配置。

第三，金融發(fā)展起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。天津是國(guó)內(nèi)金融業(yè)最早對(duì)外開(kāi)放的城市之一，吸引了眾多政策性銀行、股份制銀行及外資銀行入駐，而中國(guó)首批三家民營(yíng)銀行之一的金城銀行也落戶天津，有利于為中小企業(yè)提供更多樣化的金融服務(wù)，推動(dòng)普惠金融的發(fā)展。同時(shí)，天津市政府在東疆港引入了多家從事海事金融上下游服務(wù)的企業(yè)項(xiàng)目，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大金融租賃業(yè)的發(fā)展規(guī)模，提高行業(yè)整體發(fā)展水平。天津市的眾多前沿金融業(yè)務(wù)方興未艾，具有寬松良好的金融改革環(huán)境。

（二）天津市金融創(chuàng)新發(fā)展存在的不足

第一，相關(guān)監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國(guó)金融監(jiān)管法規(guī)體系仍然需要進(jìn)一步完善，而指導(dǎo)天津開(kāi)展金融創(chuàng)新改革的具體化方案也尚未出臺(tái)，一旦快速推進(jìn)金融創(chuàng)新，將可能加劇潛在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于天津金融業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，天津在獲批自貿(mào)區(qū)后相應(yīng)的宏觀審慎監(jiān)管有待加強(qiáng)。在“一帶一路”的政策引導(dǎo)下，開(kāi)放自貿(mào)區(qū)資本賬戶管制是促進(jìn)貿(mào)易結(jié)算便利化的必然要求。而一旦放開(kāi)自貿(mào)區(qū)資本賬戶管制，自貿(mào)區(qū)可能會(huì)受到跨境流動(dòng)資本的沖擊3。

第二，金融業(yè)務(wù)發(fā)展模式存在缺陷。例如離岸金融方面，目前天津的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展受到嚴(yán)格的限制，業(yè)務(wù)種類(lèi)主要集中在離岸銀行業(yè)務(wù)，離岸基金業(yè)務(wù)和離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍在起步階段。由于我國(guó)尚未開(kāi)放資本賬戶，離岸業(yè)務(wù)中在岸賬戶和離岸賬戶的資金往來(lái)受到嚴(yán)格管控，只允許離岸資金單向向國(guó)內(nèi)滲漏，不利于天津離岸市場(chǎng)的發(fā)展4，5。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下所面臨的產(chǎn)能過(guò)剩，融資租賃成為消耗過(guò)剩產(chǎn)能和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的助推器。然而我國(guó)大部分融資租賃公司卻存在外資壟斷的不利發(fā)展格局。截至2014年，我國(guó)融資租賃公司中有超過(guò)80%的企業(yè)是外資公司。同時(shí)，這些融資租賃公司不僅在法規(guī)監(jiān)管上存在漏洞，而且受到融資渠道狹窄、易受跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊等缺點(diǎn)的限制6。

第三，戰(zhàn)略地位凸顯不足。作為東部三大直轄市之一，天津的金融發(fā)展戰(zhàn)略地位明顯低于北京和上海。北京不僅具有政治文化職能，同時(shí)聚集了銀行系統(tǒng)內(nèi)的多個(gè)總行，集中了全國(guó)超過(guò)一半的銀行業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，具有最有力的資金調(diào)動(dòng)能力7。上海擁有目前中國(guó)最具活力、最完善和最開(kāi)放的金融市場(chǎng)，是我國(guó)乃至東亞地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心。截止到2014年，北京、天津、上海中，金融業(yè)增加值占城市總GDP的百分比中天津最低。天津缺乏有效的金融資源及有力的政策支持，一帶一路政策及京津冀一體化發(fā)展為提升天津市金融發(fā)展戰(zhàn)略地位帶來(lái)了契機(jī)。

三、天津市金融創(chuàng)新展望及獻(xiàn)策

天津在積極發(fā)揮“一帶一路”支點(diǎn)港口城市金融創(chuàng)新輻射作用，有效聚集金融創(chuàng)新資源的同時(shí)，還要兼顧“京津冀”一體化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)服務(wù)能力。政策重疊帶來(lái)地區(qū)建設(shè)的利好，最大限度地促進(jìn)政策之間的融合，發(fā)揮“1+1>2”的效力是措施部署的關(guān)鍵，而金融創(chuàng)新就是聯(lián)結(jié)兩大政策的最有力紐帶。在發(fā)展傳統(tǒng)裝備制造、生物制藥、船舶航運(yùn)等地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)豐富金融業(yè)務(wù)種類(lèi)，提高金融市場(chǎng)活力，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大貿(mào)易輻射區(qū)域，聯(lián)通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高發(fā)展效率?！耙粠б宦贰钡脑妇笆墙ㄔO(shè)互利共贏的亞歐經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)商貿(mào)的互通有無(wú)，完善的金融服務(wù)體系必不可少；同時(shí)，作為北方重要港口和工業(yè)城市，天津有適合開(kāi)展金融創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策土壤，可以疏解北京市過(guò)度集中的金融資源，承接北京部分金融職能的轉(zhuǎn)移，為京津冀協(xié)同發(fā)展打開(kāi)新的局面。另一方面，天津市需進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，加快法規(guī)體系的建設(shè)，努力打造高效、有序、充滿活力的窗口金融市場(chǎng)。

（一）開(kāi)展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新

第一，融資租賃創(chuàng)新。一方面，天津市具有電子信息、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，融資租賃業(yè)可以將裝備機(jī)械和通信設(shè)備轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的現(xiàn)金流，進(jìn)而流向有融資需求的企業(yè)，有利于促進(jìn)京津冀地區(qū)投融資環(huán)境的改善。同時(shí)，天津市可以引進(jìn)更多下游海事金融服務(wù)公司，形成完整的融資租賃產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)和人才。作為支點(diǎn)港口城市，天津可以作為京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的出口，面向海上絲綢之路沿線國(guó)家，輸送先進(jìn)的裝備和石油制品，化解本地區(qū)過(guò)剩產(chǎn)能，加強(qiáng)海洋貿(mào)易合作。在現(xiàn)有“中國(guó)制造加外資租賃”的基礎(chǔ)上，通過(guò)引入特殊化的股權(quán)基金、發(fā)放企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化以及民營(yíng)銀行注資等方法來(lái)拓寬融資租賃公司的融資渠道，逐漸實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造加中國(guó)租賃”的轉(zhuǎn)變，并倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另外，“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，政治體制各異，跨境融資租賃公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不可忽視?？梢詾槿谫Y租賃公司提供巨災(zāi)保險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等特殊險(xiǎn)種，或者鼓勵(lì)融資租賃公司開(kāi)展自保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，確保貿(mào)易往來(lái)的順利進(jìn)行。

第二，離岸市場(chǎng)創(chuàng)新。借助天津自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新及東疆保稅區(qū)發(fā)展的迅猛改革勢(shì)頭，建立更完善更具活力的離岸資本市場(chǎng)，推動(dòng)自由貿(mào)易賬戶的建立。隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資規(guī)模的增加，離岸市場(chǎng)需要更加開(kāi)放的資本賬戶。在人民幣國(guó)際化及“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，建立合理的人民幣回流機(jī)制是離岸市場(chǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在豐富離岸資本市場(chǎng)金融產(chǎn)品種類(lèi)的同時(shí)，也需要注意防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)。金融制度的差異使得天津不能夠照搬現(xiàn)行國(guó)際離岸市場(chǎng)組織形式，天津可以作為創(chuàng)新試點(diǎn)城市，審慎并漸進(jìn)地開(kāi)放資本賬戶，改變目前我國(guó)離岸資金流動(dòng)的“單向滲漏”發(fā)展模式為“適度雙向滲漏”，大力發(fā)展離岸基金業(yè)務(wù)和離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，與首爾、新加坡、香港等海上絲綢之路沿線重要離岸港口開(kāi)展跨境貸款、跨境股權(quán)基金投資、跨境債券以及資本賬戶松綁的合作，理性引導(dǎo)從而實(shí)現(xiàn)安全資本在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高效流動(dòng)。同時(shí)，改良港口金融生態(tài)系統(tǒng)，加快資本市場(chǎng)改革步伐，并做好跨境金融風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。

第三，智慧金融創(chuàng)新。建設(shè)智能化信息港口能有力推動(dòng)天津成為京津冀地區(qū)樞紐港口，也能顯著提高天津貿(mào)易吞吐能力及效率。天津應(yīng)借助物聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)處理、云計(jì)算、智能傳感、通訊等技術(shù)，努力打造“自感應(yīng)、自選擇、自調(diào)節(jié)、自優(yōu)化”的智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)港口內(nèi)各終端的狀態(tài)交互與信息共享。隨著天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從以往以國(guó)企央企帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∑髽I(yè)和新興戰(zhàn)略企業(yè)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有生力量，因此面向中小企業(yè)的跨境電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)版移動(dòng)支付終端建設(shè)會(huì)成為天津市移動(dòng)金融創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)，便捷的人民幣支付平臺(tái)也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)“一帶一路”中企業(yè)“意愿結(jié)匯”，有利于企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)。天津?yàn)I海新區(qū)作為國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，中小企業(yè)聚集度高，在智慧金融創(chuàng)新方面有適合改革的土壤，未來(lái)創(chuàng)新應(yīng)集中在港口多元組織體系構(gòu)建、智慧金融服務(wù)體系構(gòu)建、新型區(qū)塊鏈支付體系構(gòu)建、智慧物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、港口智能管理局域網(wǎng)構(gòu)建等方面逐步有序地推進(jìn)。

（二）借力政策優(yōu)勢(shì)，提升金融發(fā)展戰(zhàn)略地位

作為北方重要支點(diǎn)港口城市，天津市的金融發(fā)展戰(zhàn)略地位需要被提升，這不僅僅契合天津市未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，更是發(fā)展“一帶一路”海上貿(mào)易往來(lái)的客觀要求，也是順應(yīng)京津冀地區(qū)資源合理配置及城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。通過(guò)借鑒挪威國(guó)有銀行海洋經(jīng)濟(jì)貸款的專(zhuān)有風(fēng)險(xiǎn)敞口擴(kuò)張，學(xué)習(xí)新加坡設(shè)立分類(lèi)化的海洋基金，為海洋人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)投資和研發(fā)提供充分的資金支持8，由天津承接北京市部分金融職能，主要從機(jī)構(gòu)設(shè)立和人才引進(jìn)兩方面展開(kāi)。從市場(chǎng)需求出發(fā)，以政府引導(dǎo)為模式，在天津設(shè)立專(zhuān)門(mén)化的海洋發(fā)展基金和海事產(chǎn)業(yè)基金，同時(shí)將北京市部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和股份制銀行機(jī)構(gòu)的總部遷入天津，推動(dòng)亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)在天津設(shè)立分行，提升天津的金融戰(zhàn)略發(fā)展地位，更好地為“一帶一路”發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)的海洋銀行和地區(qū)性建設(shè)銀行，為渤海地區(qū)的港口建設(shè)以及京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作提供針對(duì)性服務(wù)。由于北京市的人才虹吸作用，天津市應(yīng)明確城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從實(shí)際需求出發(fā)，在本地高等教育機(jī)構(gòu)有選擇地開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程，并吸收北京市部分遷移的高等教育機(jī)構(gòu)。針對(duì)人才流失現(xiàn)象，應(yīng)從醫(yī)療教育、住房、職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)等多個(gè)角度加大福利補(bǔ)貼的力度。

（三）完善監(jiān)管體系及法律法規(guī)

開(kāi)放繁榮的港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要更加完善的金融法規(guī)及監(jiān)管體系。目前我國(guó)在港口企業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)以及海洋金融業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)還存在許多空白，隨著未來(lái)“一帶一路”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”相關(guān)文件的陸續(xù)出臺(tái)，如何做好不同法規(guī)間的良好銜接是法規(guī)制定的關(guān)鍵。天津市應(yīng)成立海洋金融局和地區(qū)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新中心，與中央事務(wù)部門(mén)、三會(huì)一行及其它地方監(jiān)察部門(mén)形成多位一體的監(jiān)管體系，針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的中小企業(yè)融資、地方債減負(fù)、異?？缇迟Y本流動(dòng)、境外投資及貿(mào)易結(jié)算等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，天津市應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的工作組，聯(lián)合國(guó)家相關(guān)部門(mén)，合作制定更完善的金融法律，加大對(duì)新型金融產(chǎn)品的監(jiān)管，細(xì)化監(jiān)管條目，建立重大事務(wù)備忘錄，積極防范地區(qū)性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

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