摘 要： 針對(duì)政府統(tǒng)計(jì)的不足和社會(huì)存在的誤解，要進(jìn)一步完善有關(guān)統(tǒng)計(jì)方法制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科普宣傳及數(shù)據(jù)解讀，確保統(tǒng)計(jì)過程公開透明、方法符合科學(xué)原理，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，恪守原則加大執(zhí)法力度，努力做到客觀中立，數(shù)據(jù)生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)詮釋不帶渲染，數(shù)據(jù)分析沒有傾向和偏見，必會(huì)重新?lián)纹鹫y(tǒng)計(jì)公信力。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì) 公信力 途徑

近幾年來，我國的統(tǒng)計(jì)工作取得了重大進(jìn)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用也越來越重要。但是，我們現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)能力還不能很好地滿足社會(huì)各界的需求，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不盡如人意，人均工資、GDP、CPI等數(shù)據(jù)遭到社會(huì)公眾的質(zhì)疑，統(tǒng)計(jì)公信力也亟待提高，統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展中有許多具有現(xiàn)實(shí)性、關(guān)鍵性和緊迫性的問題需要破解，探索提升政府統(tǒng)計(jì)公信力的有效途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前政府統(tǒng)計(jì)存在的不足

首先，我國的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的確存在一些問題。這些問題有的是由于現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法制度不完善引起的。還有一些問題則更為復(fù)雜，既有方法制度的原因，也有深層次的原因。還有一些問題是由于“數(shù)出多門，多頭對(duì)外”引起的。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真不僅會(huì)影響國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還在很大程度上降低了公信力。當(dāng)社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)按政府統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)跟自身估計(jì)的數(shù)據(jù)存在較大差距時(shí)，就會(huì)對(duì)政府的公信力產(chǎn)生懷疑，甚至可能出現(xiàn)一系列連鎖反應(yīng)，就算政府公布的是準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，公眾也不愿意相信。所以，統(tǒng)計(jì)部門必須嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)，從源頭做起，用嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

其次，公眾和媒體對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度存在一些誤解。目前，政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在著透明度不夠的問題。例如，社會(huì)公眾不知道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是如何產(chǎn)生的，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也一知半解，部分公眾甚至認(rèn)為政府的統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)神秘的工作。政府統(tǒng)計(jì)工作的透明度不夠，造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在質(zhì)量方面遭到了質(zhì)疑，這主要是因?yàn)閿?shù)據(jù)的處理方法、來源、覆蓋面積等不被公眾所了解。近幾年，公眾越來越關(guān)注就業(yè)、收入、保障等各方面的變化，更重視利用統(tǒng)計(jì)信息為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，甚至炒股、炒匯、買賣基金等理財(cái)活動(dòng)以及民事訴訟都離不開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計(jì)在提供民生服務(wù)方面較為薄弱，有待加強(qiáng)。

最后，某些海外媒體對(duì)中國有偏見，觀察中國的問題總是戴著有色眼鏡。抓住我國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的一些問題或公眾存在的誤解，夸大其詞。統(tǒng)計(jì)部門的宗旨是為決策服務(wù)、為民服務(wù)，給公眾提供充足的服務(wù)和產(chǎn)品，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活、生產(chǎn)需要。

二、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力的途徑

要針對(duì)存在的問題，進(jìn)一步完善有關(guān)的統(tǒng)計(jì)方法制度。必須確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)。所謂真實(shí)，就是指統(tǒng)計(jì)資料跟客觀實(shí)際情況相符合，不是造假的結(jié)果。對(duì)于不同的統(tǒng)計(jì)信息，準(zhǔn)確性原則的要求有不同的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)信息劃分為“文字信息”和“數(shù)字信息”。對(duì)于“文字信息”，必須與客觀事實(shí)相符。而對(duì)于“數(shù)字信息”要說明數(shù)據(jù)資料的調(diào)查目的和調(diào)查者，要說明指標(biāo)的內(nèi)涵和外延以及指標(biāo)的時(shí)間要素。必須確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)。政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)以最快的速度公開其信息，并保證所有公開信息的最新狀態(tài)，不應(yīng)給公眾過時(shí)陳舊的信息。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科普宣傳及數(shù)據(jù)解讀。統(tǒng)計(jì)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，因此特別需要利用各種渠道進(jìn)行宣傳、普及，讓更多的人了解，同時(shí)提供更便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科普，提高社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)素養(yǎng)。一是要向社會(huì)公眾普及基本的統(tǒng)計(jì)常識(shí)。使其了解基本的統(tǒng)計(jì)知識(shí)（平均數(shù)、百分比、指數(shù)等）和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義及其形成過程。二是要學(xué)會(huì)鑒別使用統(tǒng)計(jì)資料。如對(duì)于統(tǒng)計(jì)資料在使用時(shí)要做到“五問”。即一問，這統(tǒng)計(jì)資料是誰說的？美國資料分析法創(chuàng)始人之一、普度大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)教授戴維.S.穆爾說，“好數(shù)據(jù)是人們智慧及努力的產(chǎn)物，壞數(shù)據(jù)則是懶惰、不了解甚至存心誤導(dǎo)。每當(dāng)有人丟個(gè)數(shù)據(jù)給你，你第一個(gè)該問的問題就是：‘這個(gè)數(shù)據(jù)是打哪兒來的？’”。二問，他是如何知道的？三問，遺漏了什么（所公布的統(tǒng)計(jì)資料是否把各種因素公布齊全了）？四問，是否有人偷換了概念？五問，這個(gè)資料有意義嗎？改進(jìn)統(tǒng)計(jì)宣傳的方式和途徑，必須要用社會(huì)公眾喜聞樂見的方式強(qiáng)化宣傳統(tǒng)計(jì)的力度，注重提高統(tǒng)計(jì)宣傳的針對(duì)性，及時(shí)釋疑解惑，消除對(duì)統(tǒng)計(jì)的誤解。要建立以統(tǒng)計(jì)部門為主的、社會(huì)公眾廣泛參與的統(tǒng)計(jì)評(píng)論員隊(duì)伍，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上、電視廣播上涉及到對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)方法誤解的情形，及時(shí)加以解釋、糾正和引導(dǎo)。

統(tǒng)計(jì)的過程必須公開透明。高質(zhì)量的結(jié)果離不開高質(zhì)量的過程。要提高統(tǒng)計(jì)公信力必須要使統(tǒng)計(jì)信息的生產(chǎn)過程公開透明。如美國的政府統(tǒng)計(jì)公信力較高，美國勞工統(tǒng)計(jì)局在其官方網(wǎng)站上向全社會(huì)做出了這樣的承諾，“我們努力做到：……5、透明性和負(fù)責(zé)性：我們公開方法和過程，從而使你對(duì)我們的產(chǎn)品和服務(wù)有信心。”首先，統(tǒng)計(jì)的調(diào)查制度和程序要公開透明。其次，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量控制方法及其執(zhí)行度要及時(shí)披露。第三，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總和質(zhì)量評(píng)估要讓社會(huì)公眾互動(dòng)參與。對(duì)于重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要開聽證會(huì)，以此提高社會(huì)的認(rèn)同度。

統(tǒng)計(jì)的方法必須符合科學(xué)原理。統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)，它是統(tǒng)計(jì)公信力的決定因素。首先，統(tǒng)計(jì)的制度設(shè)計(jì)，必須要堅(jiān)持按照統(tǒng)計(jì)規(guī)律辦事，遵循科學(xué)的原則，不得為了驗(yàn)證主觀意圖，違反統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)要求，而有傾向的設(shè)計(jì)調(diào)查制度。此外，不能不顧基層單位的實(shí)際，要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象過早的提供統(tǒng)計(jì)報(bào)表。其次，統(tǒng)計(jì)調(diào)查樣本的選擇必須要遵循隨機(jī)原則的要求，同時(shí)，不得人為破壞樣本的“后隨機(jī)效應(yīng)”。如在居民收入調(diào)查中，假定樣本戶是按照隨機(jī)原則抽取出來的，但是，為了提高地區(qū)的收入，僅僅只針對(duì)抽中戶給予政策扶持，促進(jìn)其家庭人員就業(yè)，增加收入，結(jié)果就破壞了隨機(jī)性原則了。第三，重大統(tǒng)計(jì)決策要聽取各方面的意見。如國家統(tǒng)計(jì)局成立統(tǒng)計(jì)咨詢委員會(huì)就是進(jìn)一步完善政府統(tǒng)計(jì)決策機(jī)制的有益嘗試，是進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)社會(huì)公信力的重要措施。

加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)途徑主要包括以下兩個(gè)方面，一是統(tǒng)計(jì)人員要利用業(yè)余時(shí)間不斷充實(shí)專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)思想和方法，掌握各種統(tǒng)計(jì)核算方法，對(duì)本區(qū)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；二是政府要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，讓統(tǒng)計(jì)人員得到繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)組織本區(qū)域各個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域的代表通過開展數(shù)據(jù)交流會(huì)的形式，讓越來越多的人走進(jìn)統(tǒng)計(jì)、深入統(tǒng)計(jì)。

恪守原則加大執(zhí)法力度。統(tǒng)計(jì)人應(yīng)本著只對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)的原則搞統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)人員要視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命，敢于堅(jiān)持原則，抵制干擾，依法維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的聲譽(yù)，為提高統(tǒng)計(jì)部門的公信力盡力盡責(zé)。要在廣泛深入宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度。對(duì)于擾亂統(tǒng)計(jì)秩序，影響統(tǒng)計(jì)公信力的行為，及時(shí)依法處理。只要我們努力做到客觀中立，數(shù)據(jù)生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)詮釋不帶渲染，數(shù)據(jù)分析沒有傾向和偏見，必會(huì)重新?lián)纹鹫y(tǒng)計(jì)公信力。

（作者單位：棗莊市統(tǒng)計(jì)局 山東棗莊市 277800）