摘 要：土地資源是不可再生資源，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)家發(fā)展最重要的自然資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼的展開(kāi)，村鎮(zhèn)規(guī)劃近年來(lái)更是受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，在村鎮(zhèn)積極建設(shè)的過(guò)程中，土地的利用問(wèn)題也成為了一個(gè)熱議話題。如何更好的實(shí)現(xiàn)土地利用，如何在資源有限的情況下實(shí)現(xiàn)更好的土地集約利用就應(yīng)該是我們認(rèn)真思考的。本文從當(dāng)前我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中的土地利用現(xiàn)狀分析入手，談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)土地資源的集約化利用，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)發(fā)展的進(jìn)一步合理化與科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃 土地資源 集約利用

前言

中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)著舉足輕重的地位和作用。但是隨著發(fā)展水平的不斷提升，土地利用問(wèn)題也越來(lái)越顯著的表現(xiàn)出來(lái)。土地利用率差、發(fā)展模式簡(jiǎn)單粗放等也逐漸影響到了村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化與高效化。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中土地規(guī)劃是否合理、利用是否高效也成為了衡量村鎮(zhèn)規(guī)劃是否科學(xué)可持續(xù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。雖然近年來(lái)，土地利用及規(guī)劃正在逐步趨于合理，但仍然存在著一些典型問(wèn)題需要我們加大研究力度。

一、當(dāng)前村鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析

首先，土地是農(nóng)民安身立命之本，古往今來(lái)，農(nóng)民群體都對(duì)土地具有較大的使用權(quán)與自主權(quán)。就算是在如今社會(huì)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，土地使用也多為農(nóng)民自發(fā)行為，很少有村鎮(zhèn)在如何使用土地的問(wèn)題上進(jìn)行過(guò)大面積的規(guī)范性的統(tǒng)一管理。因此，我們?cè)谧咴L村鎮(zhèn)乃至更為偏僻的地方時(shí)，時(shí)長(zhǎng)可以看到零零落落的民用住宅和耕地農(nóng)田，既無(wú)利用效率也缺少美感。這樣不僅不利于村鎮(zhèn)的日常管理，同時(shí)也極大的影響了對(duì)于土地的集約化利用。

其次，村鎮(zhèn)的管理人員也未能樹(shù)立起積極的土地集約化利用意識(shí)，許多時(shí)候她們往往只關(guān)注總體收益而不重視土地的單位利用率，從而忽視了更為有效的利用手段和更大的潛在發(fā)展空間。這樣不僅直接影響到村鎮(zhèn)當(dāng)前的建設(shè)及發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)也對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展造成嚴(yán)重制約。

再次，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層在建設(shè)和規(guī)劃方面比較多的是有著一腔熱情，然后在制度建設(shè)問(wèn)題上意識(shí)不足，經(jīng)驗(yàn)缺乏，理論知識(shí)學(xué)習(xí)也不夠扎實(shí)。經(jīng)常出現(xiàn)事倍功半甚至好心辦壞事的問(wèn)題。這樣不僅浪費(fèi)了有限的建設(shè)資金及當(dāng)?shù)刭Y源，也讓農(nóng)民群體逐漸對(duì)各項(xiàng)政策與倡議失去興趣，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)前及今后的建設(shè)與發(fā)展。

二、提高土地集約化利用的措施研究

當(dāng)前在村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地利用方面所存在的問(wèn)題眾多，不僅有管理意識(shí)上的，理論知識(shí)上的，同時(shí)在具體管理及宣傳引導(dǎo)方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果無(wú)法得到及時(shí)有效解決，不僅將直接影響到村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展，同時(shí)也將直接影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)及我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)具體質(zhì)量。筆者認(rèn)為，要切實(shí)加強(qiáng)土地集約化利用，實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮，必須從幾個(gè)方面加大工作力度與研究力度。

1、加強(qiáng)人員組織學(xué)習(xí)。村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用問(wèn)題離不開(kāi)科學(xué)的管理開(kāi)發(fā)意識(shí)和有效的開(kāi)發(fā)手段，而想實(shí)現(xiàn)這一目的首先就要加強(qiáng)人員的組織學(xué)習(xí)工作。對(duì)于村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、科學(xué)建設(shè)學(xué)習(xí)力度，不僅要重視村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用，更需要學(xué)習(xí)如何用科學(xué)的觀念來(lái)指導(dǎo)這一具體工作，這樣才不會(huì)好心辦壞事，才能夠真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作目的。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)不僅包括了具體規(guī)劃及開(kāi)發(fā)相關(guān)制度，同時(shí)也包括了責(zé)任制度、管理制度以及人員激勵(lì)約束制度。這一切制度的建設(shè)都應(yīng)該圍繞提升村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量、提升土地集中利用效率進(jìn)行。在土地利用方面。首先，要就當(dāng)前村鎮(zhèn)現(xiàn)有土地進(jìn)行全面清查，切實(shí)掌握當(dāng)前土地使用情況（使用中，閑置中，使用效率不足），以便就不同情況進(jìn)行具體分析具體處理。同時(shí)要嚴(yán)格控制新增土地，除非常有必要之外，不允許隨意占用農(nóng)用耕地，一切要以現(xiàn)有土地的使用效率提升及建設(shè)手段革新為主，杜絕耕地隨意占用、隨意擴(kuò)大。

其次，嚴(yán)格規(guī)劃及設(shè)計(jì)過(guò)程把關(guān)力度。當(dāng)前許多村鎮(zhèn)為了加快建設(shè)速度，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把關(guān)力度不足，一些有待改進(jìn)的設(shè)計(jì)方案被匆匆應(yīng)用于實(shí)際建設(shè)，一旦開(kāi)工，許多設(shè)計(jì)問(wèn)題就很難再進(jìn)行修正，從而嚴(yán)重影響了總體建設(shè)質(zhì)量，直接導(dǎo)致了土地難以實(shí)現(xiàn)集約化利用。所以，我們應(yīng)該重視規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。根據(jù)村鎮(zhèn)自身情況及發(fā)展要求組建自己的審核小組，小組成員不僅要包括規(guī)劃專家、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要包括財(cái)會(huì)管理人員和專門學(xué)者，這樣才能夠確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的建設(shè)性、合理性與經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

再次，推行終身問(wèn)責(zé)制度。責(zé)任落實(shí)不到位在很大程度上制約了制度的有效執(zhí)行，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層幾年一次換屆，讓一些領(lǐng)導(dǎo)人盲目追求片面的建設(shè)速度與表面成效。終身問(wèn)責(zé)制度的推行要積極與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，做到先審后離、問(wèn)責(zé)終身，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層在合理規(guī)劃及土地集約化利用方面的自律性和主動(dòng)性。

3、重視新材料應(yīng)用。村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地集約化利用不僅應(yīng)該在管理意識(shí)、管理制度方面加以重視，同時(shí)為了真正將集約化利用落到實(shí)處，離不開(kāi)建設(shè)過(guò)程中新材料、新方法的積極應(yīng)用。例如，積極利用太陽(yáng)能技術(shù)提升能源使用效率，減少傳統(tǒng)燃料、能源管理及儲(chǔ)存的場(chǎng)所占用面積。再如，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)房屋修建占地面積過(guò)大的問(wèn)題，要積極應(yīng)用新型建材，減少因大量使用普通建材而增加的土地使用，通過(guò)提高建材強(qiáng)度、韌性等手段給建筑物減負(fù)、瘦身，壓縮土地使用量。

4、合理規(guī)劃提升使用效率。加強(qiáng)居民小區(qū)建設(shè)速度，進(jìn)一步完善小區(qū)公共設(shè)施與配套建設(shè)，爭(zhēng)取更多農(nóng)戶住進(jìn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、規(guī)劃的小區(qū)當(dāng)中，為土地使用及整合提供先決條件。積極推進(jìn)不同村落之間的融合互通，打破村落壁壘，改變因?yàn)闅v史原因遺留下來(lái)的空心村、無(wú)人村問(wèn)題，將閑置土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、有效利用。在公共環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中要根據(jù)村鎮(zhèn)實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃，避免盲目模仿城市建設(shè)模式而不顧實(shí)際。尤其是在公共交通及路線規(guī)劃方面要因地制宜，人口稠密地區(qū)可適當(dāng)拓寬道路及行車道，反之，則適當(dāng)縮小，以便節(jié)約更多土地用于其他。

結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)切實(shí)的規(guī)劃，更離不開(kāi)對(duì)土地的利用手段更新。土地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的重要資源，同時(shí)也是不再生的。因此如何更為有效的實(shí)現(xiàn)土地集約化利用，減少浪費(fèi)提高使用效率就應(yīng)該成為我們關(guān)注的重要問(wèn)題。雖然當(dāng)前仍然存在許多問(wèn)題，在改革的過(guò)程中也不可能一帆風(fēng)順，但是只要不斷努力，必然能夠摸索出適合我們的改革方法，必然能夠讓土地集約化利用成為現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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[2]蕭紅.土地集約利用的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].資源與環(huán)境. 2014.12.

（作者單位：會(huì)澤縣金鐘街道辦事處國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

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