摘 要：所謂農(nóng)村“三資”是指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村的“三資”屬于集體性質(zhì)，應(yīng)該歸全體成員共同所有。農(nóng)村集體“三資”的管理歷來就是廣大農(nóng)民非常關(guān)心的問題，為切實保護農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保村集體“三資”保值、增值，實現(xiàn)村級“三資”管理的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，就必須加強對農(nóng)村“三資”的管理，只有這樣才能確保農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資” 資金 資產(chǎn) 資源

所謂農(nóng)村“三資”是指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村的“三資”屬于集體性質(zhì)，應(yīng)該歸全體成員共同所有。農(nóng)村集體“三資”的管理歷來就是廣大農(nóng)民非常關(guān)心的問題，為切實保護農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保村集體“三資”保值、增值，實現(xiàn)村級“三資”管理的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，就必須加強對農(nóng)村“三資”的管理，只有這樣才能確保農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、加強農(nóng)村“三資”管理的意義

農(nóng)村“三資”是農(nóng)村村級組織為保證村級組織職能有效履行各項農(nóng)村公共活動所提供的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。加強農(nóng)村“三資”管理，最大限度的滿足農(nóng)村集體組織各項工作的需要，也具有了更為重要的意義。

1、抓好農(nóng)村“三資”管理，有利于保障農(nóng)村集體組織正常運行的需求，使其更好的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)農(nóng)民群眾，可滿足農(nóng)村文化、衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)的需求，有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2、抓好農(nóng)村“三資”管理，有利于集體資產(chǎn)的安全與完整。作為資產(chǎn)管理者、占有者具有保值保全的責任，保證資產(chǎn)在使用期內(nèi)的安全與完整。良好的管理可將資產(chǎn)的使用、維護、保養(yǎng)融為一體，減少資產(chǎn)正常損耗，避免非正常損耗，實現(xiàn)資產(chǎn)的節(jié)約和有效利用。

3、抓好農(nóng)村“三資”管理，有利于優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村集體“三資”的使用效率。合理使用安排農(nóng)村“三資”是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，必須建立科學(xué)的資產(chǎn)管理體系，發(fā)揮其最大的使用效率。

4、抓好農(nóng)村“三資”管理，有利于完善整個農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，防止集體資產(chǎn)流失，提高其保值增值水平，可使整個集體資產(chǎn)管理體系得以改善、豐富和發(fā)展。

二、農(nóng)村“三資”管理方面存在問題

由于農(nóng)村對“三資”管理意識不強，制度不嚴，致使有些集體資產(chǎn)資源被挪用、丟失，造成了國有資產(chǎn)的流失。多數(shù)農(nóng)村普遍存在“三資”管理制度不健全、疏于管理等方面的問題，主要表現(xiàn)在：

1、重貨幣輕物資，管理制度不健全，管理責任不明確。在平時的財務(wù)管理中，多數(shù)農(nóng)村單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程序不夠，只注重對有嚴格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位現(xiàn)金及銀行存款的管理，而對資產(chǎn)、資源的管理沒有建立規(guī)章制度，只在會計帳面上做出反映，缺少實物登記，資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成資產(chǎn)管理責任不明確。

2、資產(chǎn)資源核算不規(guī)范，帳實不符，反映不實。農(nóng)村普遍存在著資產(chǎn)帳實不符，反應(yīng)不實，主要有以下表現(xiàn)形式：一是農(nóng)村會計人員素質(zhì)不高，不具備會計專業(yè)知識而無意間漏記資產(chǎn)；二是移交不清，有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更期間對資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交；三是會計人員有意無意漏記資產(chǎn)的現(xiàn)象常有發(fā)生；四是對資產(chǎn)、資源租賃收入的監(jiān)督形同虛設(shè)，有些單位對外租賃部分資產(chǎn)資源，收入未全部入帳，直接抵消了招待費、福利費等帳外費用，會計監(jiān)督完全失控。

3、資產(chǎn)增減變化不嚴格履行規(guī)定程序，帳務(wù)處理不規(guī)范。多數(shù)村對資產(chǎn)毀損、報廢、變賣、轉(zhuǎn)讓，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，自行處理，不嚴格履行國家財務(wù)制度規(guī)定的程序，帳務(wù)處理不規(guī)范。

4、對農(nóng)村集體“三資”沒有定期的清查盤點。近年來，各級經(jīng)管部門對農(nóng)村的資金支出的管理和控制較為嚴格，但忽視了對固定資產(chǎn)的管理，缺少固定資產(chǎn)的定期盤查制度，長期不對帳、不清點、監(jiān)管不力、帳面反映的資產(chǎn)與實物不符，有帳無物、有物無帳的現(xiàn)象較多。

三、加強“三資”監(jiān)管工作應(yīng)采取的措施

1、建立建全農(nóng)村集體“三資”管理責任機制。農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)實行村集體單位主要負責人為全面責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人，使用人員為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍，將資產(chǎn)、資源管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。規(guī)范資產(chǎn)管理必須確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則。進行合理分工，明確各自責任：一是帳目由會計負責管理，財務(wù)應(yīng)當建立健全固定資產(chǎn)總帳、明細帳及卡片。二是實物由倉庫保管負責管理。保管應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)登記簿，反映各類資產(chǎn)的使用、保管和增減變動及其結(jié)存情況，與使用單位簽訂資產(chǎn)資源使用、保管責任書，使用者負責日常安全使用與維護保養(yǎng)。

2、加強對資產(chǎn)資源重點環(huán)節(jié)的管理。在明確職責、確定流程后，應(yīng)加強健全相應(yīng)的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時對各重點管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容加強管理。一是資產(chǎn)的購置中應(yīng)加強政府采購的管理。嚴格按照民主程序，先由村“兩委”研究制定方案，召開黨員大會全體村民會議或村民代表會議討論決定后按照國家規(guī)定辦理報批手續(xù)，不得私自采購。對于采購過程要進行有效監(jiān)督。二是加強財務(wù)收支管理制度。村集體各項收入要及時全額繳入鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一管理，嚴禁坐收坐支、收入不入賬、私設(shè)小金庫和公款私存。日常支出實行備用金制度，資金的領(lǐng)取要實行審批制度，村級按照民主理財程序填報《資金用款計劃申請表》，村支部書記、村主任簽字，管理區(qū)書記、鎮(zhèn)代理中心審批。村財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字，報村主要負責人審核同意并簽字。原始憑證經(jīng)民主理財小組審核同意后，由村會計審核報賬。三是村集體資源要實行資產(chǎn)資源清查登記備案制度，每年要進行一次資產(chǎn)資源清查，摸清底數(shù)，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鎮(zhèn)代理中心備案，對村民提出的問題要及時予以解決。嚴禁用村集體資產(chǎn)資源為個人或外單位做貸款、抵押擔保，禁止任何單位或個人破壞、侵吞、私分村集體資產(chǎn)資源。四是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包、要履行民主程序，陽光運作，采用公開協(xié)商或者招投標的方式進行。招投標要嚴格程序，推行“八步工作法”，即：價格評估、編制方案、上報審批、委托代理、發(fā)布公告、現(xiàn)場招標、簽訂合同、建檔歸檔。方案及結(jié)果及時向村民公布，全程由鎮(zhèn)紀委、經(jīng)管站、管理區(qū)派人監(jiān)督指導(dǎo)。

3、加強農(nóng)村會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范帳務(wù)處理。鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加強對農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員工作責任感和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會計核算，堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善帳務(wù)處理，保證帳帳相符，帳實相符。

4、建立村級“三資”考核機制。將農(nóng)村資產(chǎn)資源管理作為組織部門考核農(nóng)村干部政績的一項重要內(nèi)容，促使農(nóng)村一把手充分認識到管好用好資產(chǎn)資源的重要性。建立資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存制度。把資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標。促進村級強化內(nèi)部管理，建立健全自我約束機制。

5、建立“三資”定期公開制度。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期當對資產(chǎn)資源及處置情況及財務(wù)狀況進行公開，資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況及收益分配情況要每月公開，群眾關(guān)心的熱點問題隨時公開。

6、實行村章鎮(zhèn)監(jiān)管制度。為維護村集體、村民的利益，減少群眾的猜測和疑慮，融洽干群關(guān)系。村委公章、財務(wù)專用章應(yīng)由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)專櫥監(jiān)管，堅持用章先審批后使用的原則，對于村級重大事項用章，必須由村支部書

記、村主任、村會計帶“兩委”會議記錄和村民代表大會會議記錄到代理中心辦理。

7、實行農(nóng)村干部離任審計制度。對于村一把手在任期屆滿，鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察部門要對其實行離任審計。對于村支部書記、主任、會計為村集體“三資”管理責任人，違反上級有關(guān)制度規(guī)定的，視情節(jié)輕重，分別給予談話整改、罰款通報、處分處罰和一票否決等處理方式。

因此，要改變農(nóng)村集體“三資”管理的不規(guī)范狀況，必須加強農(nóng)村“三資”管理工作，提高思想認識，嚴格執(zhí)行《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法規(guī)，增強制度的可行性、適用性和剛性，提高農(nóng)村集體“三資”的完好率和使用率，將農(nóng)村集體單位有限的資金、資產(chǎn)、資源用好管好。

（作者單位：山東省寧陽縣堽城鎮(zhèn)財政所 山東寧陽縣 271416）