摘 要：財政投資評審是政府財政管理工作的主要內(nèi)容之一，是財政部門管理支出和預(yù)算的主要手段。隨著我國公共財政體系的完善，我國財政投資評審的專業(yè)性和技術(shù)性要求更加嚴(yán)格。在當(dāng)前財政稅收體制改革的大環(huán)境下，財政部門更是應(yīng)當(dāng)加強思考，積極探索財政投資評審機制創(chuàng)新之路，促使財政評審制度不斷趨于完善，更好的服務(wù)于我國財政投資工作。本文簡單分析了強化財政投資評審機制創(chuàng)新的意義，重點論述了強化財政投資評審機制創(chuàng)新的對策。

關(guān)鍵詞：財政投資評審 創(chuàng)新模式 政策思考

一、強化財政投資評審機制創(chuàng)新的意義

伴隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門對于改善民生、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入不斷增加，財政投資的所涉及的領(lǐng)域不斷增加，所投入的金額也呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，這就導(dǎo)致財政評審機構(gòu)所面臨的壓力與日俱增，財政評審機制創(chuàng)新的優(yōu)勢日益凸顯。第一，通過加強財政評審機制的創(chuàng)新機制，能夠更好的履行財政監(jiān)管的職能。通過對各項支出全過程進行技術(shù)性審核，一方面能夠增強財政監(jiān)督的效果，另一方面還能夠提高財政資金的使用效率。第二，減少甚至消除不合理支出。財政投資評審機制的創(chuàng)新能夠促使政府投資行為的規(guī)范化，減少資金的浪費。第三，對提高財政管理水平具有積極意義。財政投資評審機制的創(chuàng)新，有助于實現(xiàn)財政管理的科學(xué)化、精細化，促使其財政管理水平走向新的高度。

隨著社會的發(fā)展，我國公共財政體系不斷趨于完善，政府的財政投資范圍擴大，這就對財政監(jiān)督和管理隊伍的專業(yè)性要求更加嚴(yán)格，財政評審機制的工作也逐漸趨于日?；腿婊?，財政監(jiān)督的職能得到了進一步的加強。只有不斷加強財政投資評審機制的創(chuàng)新，才能實現(xiàn)財政評審機制與時俱進的發(fā)展，才能更好的促使我國經(jīng)濟和會全面、可持續(xù)發(fā)展。

二、強化財政投資評審機制創(chuàng)新的對策

（一）建立健全財政投資評審風(fēng)險管理機制

財政投資評審活動往往會受到諸多主觀和客觀條件的影響，評審的機制、相關(guān)法律法律規(guī)、當(dāng)前評審的過程都存在一定風(fēng)險，因此，應(yīng)當(dāng)建立健全財政投資評審風(fēng)險管理機制，具體可從以下幾個方面入手：第一，構(gòu)建風(fēng)險控制體系。在分析評審過程中可能出現(xiàn)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，在各個節(jié)點設(shè)置風(fēng)險控制點。在具體的投資評審過程中，應(yīng)不斷改進和完善評審方式，增強評審的科學(xué)合理性，竭盡所能消除可能存在的安全隱患，以期達到“零風(fēng)險”的理想狀態(tài)。第二，完善管理制度，這里所說的管理制度強調(diào)的是內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)管理兩方面。一方面要完善責(zé)任制度和監(jiān)督機制，另一方面要積極構(gòu)建考核激勵制度，進而從制度層面規(guī)范財政投資評審行為。

（二）強化財政投資全過程的評審機制

在項目的設(shè)計階段，其分析和跟蹤的重點在于項目的可行性和科學(xué)性。在這一階段，專業(yè)化的評審人員將綜合考量經(jīng)濟、社會、技術(shù)等方面因素，對項目投資的必要性、可行性等進行分析，最大限度提高決策的科學(xué)性。在項目建設(shè)的過程中，需進行設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和隱蔽工程等的評審工作，其目的在于確保建設(shè)和監(jiān)理單位能夠嚴(yán)審項目變更，同時也在于確認現(xiàn)場簽證的真實性，施工和建設(shè)單位間合同簽訂的合理性。在工程的竣工階段，財務(wù)決算和對預(yù)算執(zhí)行情況的分析是財政評審的重點。在這一階段，要對實際的決算數(shù)據(jù)和最初的預(yù)算數(shù)據(jù)進行比較，分析其出現(xiàn)落差的原因，尤其是要對建材消耗、工程量等進行重點分析。另外，還要對工程決算的真實性和預(yù)算執(zhí)行的真實性進行分析，確保建設(shè)資金合法、合理、真實使用。

（三）構(gòu)建從源頭介入預(yù)算編制的財政投資評審機制

財政投資評審機制與一般監(jiān)督和管理措施的區(qū)別就在于，它能夠從源頭上介入財政管理工作，通過對源頭的把控，實現(xiàn)對整體資金使用狀況的控制。建立從源頭介入預(yù)算編制的財政投資評審機制，能夠有效提高項目立項的科學(xué)性和合理性。為此，應(yīng)當(dāng)借助專業(yè)化手段，重點把握財政投資預(yù)算評審這個關(guān)。通過對編制預(yù)算的細化、項目可行性的分析、項目各項支出的審核等工作，將傳統(tǒng)粗放式的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在集約化的管理。在此需要強調(diào)的是，財政投資預(yù)算評審非常容易受到各方因素的影響，因此，在評審的過程中，應(yīng)當(dāng)最大限度的避免人為因素在其中發(fā)揮的作用。

（四）完善財政投資評審成果開發(fā)利用體系

財政投資評審的最終任務(wù)是要將評審的過程、結(jié)果等用科研成果的形式展現(xiàn)出來，充分發(fā)揮出財政投資評審機制的作用。首先，要實現(xiàn)財政投資評審信息的公開，為媒體和公眾的監(jiān)督提供條件。財政投資評審信息公開的內(nèi)容包括了決策的過程、決策的依據(jù)、決策的落實、投資的效益和工程的工期等。這些信息的公開，為媒體和公眾的行使監(jiān)督權(quán)提供了條件，實現(xiàn)了對政府投資的約束。其次，建立健全責(zé)任到人制度。財政投資評審是項目審批、財政撥款和工程驗收等的依據(jù)，因此，應(yīng)建立健全的責(zé)任到人制度，必要時可通過強制力量確保責(zé)任人承擔(dān)應(yīng)付責(zé)任。最后，完善信息反饋體系。為了提高政府財政預(yù)算管理工作的效率，政府財政部門應(yīng)與施工單位、建設(shè)單位等保持常態(tài)化的溝通和聯(lián)系，確保信息通暢，并以此為依據(jù)對財政投資評審的科學(xué)性等進行審核和反饋。

結(jié)語：

總而言之，加強財政投資評審機制創(chuàng)新是當(dāng)前我國財稅體制改革背景下的必然要求，同時也是為了評審機制能夠更好的履行監(jiān)督職能，實現(xiàn)財政資源的合理配置。要實現(xiàn)財政投資評審機制的創(chuàng)新必須要從構(gòu)建財政投資評審風(fēng)險管理機制，強化財政投資全過程的評審機制，完善財政投資評審成果開發(fā)利用體系等方面入手。

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（作者單位：巴東縣財政局 湖北巴東縣 444300）