摘 要：稅收政策對(duì)于促進(jìn)、引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)，提高其創(chuàng)新能力具有至關(guān)重要的作用。稅收政策的功能主要在于為企業(yè)提供創(chuàng)新動(dòng)力和持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，并創(chuàng)造良好的共同條件和外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：工業(yè)文化 國內(nèi)外 經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、前言

多年來，中國都被賦予“中國制造”的標(biāo)簽，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國各地區(qū)勞動(dòng)力成本大幅度提升，使得外國在華企業(yè)紛紛向廉價(jià)勞動(dòng)地區(qū)遷移。所以我們的重心和挑戰(zhàn)，便是快速擁有自己的“核心”，即由“制造”轉(zhuǎn)換為“創(chuàng)造”。

工業(yè)文化是社會(huì)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中不斷積累下來的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富。它的發(fā)展也有著很大意義，如北京的“798”便是工業(yè)文化遺產(chǎn)的再利用，它強(qiáng)烈體現(xiàn)了中國藝術(shù)的崛起，這也是通過工業(yè)文化的新理念與新方法，一次中國“創(chuàng)造”的成功典范。工業(yè)化必須以工業(yè)文化、工業(yè)精神作為支撐，世界最優(yōu)秀的制造工業(yè)，如德國制造、日本制造、瑞士制造，背后都有著一絲不茍的工業(yè)精神的支撐。工業(yè)精神的核心就是創(chuàng)新精神或者成為原創(chuàng)精神。企業(yè)自主創(chuàng)新具有效益外溢性和高風(fēng)險(xiǎn)性，需要政府相關(guān)政策扶持。促進(jìn)企業(yè)提高科技自主創(chuàng)新能力涉及諸多方面因素，如科技管理體制、財(cái)政、稅收、金融等。蒸汽機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用意味著工業(yè)化的到來，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的使用成為信息化時(shí)代的標(biāo)志。倘若企業(yè)一味的依靠政府的政策扶持，沒有積累工業(yè)化進(jìn)程中的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的意識(shí)，工業(yè)文化將很難發(fā)展。

二、國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)及借鑒

2006年國務(wù)院頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）若干配套政策》，進(jìn)一步地明確了我國自主創(chuàng)新稅收激勵(lì)政策的實(shí)施重點(diǎn)。2008年1月1日起實(shí)施的新《中華人民共和國企業(yè)所得稅稅法》更是將企業(yè)自主創(chuàng)新的所得稅稅收優(yōu)惠政策以法律的形式固定下來。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)行開征的稅種中有20個(gè)稅種有稅收優(yōu)惠條款（約600項(xiàng)）。其中科技稅收優(yōu)惠政策流轉(zhuǎn)稅類48項(xiàng)、所得稅類58項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)稅類12項(xiàng)，合計(jì)118項(xiàng)。從優(yōu)惠對(duì)象領(lǐng)域劃分來看，科技稅收優(yōu)惠政策數(shù)目列第二，科技稅收減免額位居前列。

近些年我國陸續(xù)成立了許多的基金會(huì)，有的基金會(huì)旨在支持政策研究，促進(jìn)科學(xué)決策，服務(wù)中國發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究的杰出發(fā)明等。比如陳嘉庚科學(xué)獎(jiǎng)基金會(huì)就是為了獎(jiǎng)勵(lì)取得杰出科技成果的我國優(yōu)秀科學(xué)家，促進(jìn)中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；中華光華科技基金會(huì)是為了促進(jìn)中國發(fā)展；智庫基金旨在提高我國綜合國力，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)又快又好的健康發(fā)展，發(fā)揮我國智庫與專家?guī)熘匾饔?，推?dòng)多學(xué)科、跨部門、多領(lǐng)域的交差合作，滿足社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)專家資源的需求。企業(yè)領(lǐng)到促進(jìn)科學(xué)研究方面的基金會(huì)的基金可以看作是除了政府定向撥款之外的資金來源，這一部分資金比之政府的轉(zhuǎn)移支付更加靈活，從物質(zhì)層面更加有利于企業(yè)積累財(cái)富、促進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展。

三、國外經(jīng)驗(yàn)及借鑒

（一）美國的做法。美國內(nèi)戰(zhàn)后產(chǎn)生的《莫里爾稅法》及以后形成的保護(hù)關(guān)稅政策極大促進(jìn)了其工業(yè)的發(fā)展和國力的增強(qiáng)，在稅收的基礎(chǔ)上發(fā)行公債更是促進(jìn)了資本積累。1950年，美國成立國家科學(xué)基金會(huì)，通過對(duì)基礎(chǔ)研究計(jì)劃的資助，改進(jìn)科學(xué)教育，發(fā)展科學(xué)信息和增進(jìn)國際科學(xué)合作等辦法促進(jìn)美國科學(xué)的發(fā)展。通過設(shè)立專項(xiàng)基金給研究項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼促進(jìn)教育和基礎(chǔ)研究的發(fā)展，大力促進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，政府劃撥土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國在二戰(zhàn)前已趕超英國發(fā)展水平，二戰(zhàn)結(jié)束后繼續(xù)增加科研經(jīng)費(fèi)投入促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、給予資金補(bǔ)貼等手段配合政府出臺(tái)的政策促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程及工業(yè)文化發(fā)展。

（二）德國的做法。2011年漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上德國業(yè)界提出了工業(yè)4.0設(shè)想，隨后成立了“工業(yè)4.0工作組”，并于2013年4月發(fā)布了《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》的報(bào)告。工業(yè)4.0研究項(xiàng)目由德國聯(lián)邦教研部與聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部聯(lián)手資助，在德國工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、西門子公司等德國學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的建議和推動(dòng)下形成，并已上升為國家級(jí)戰(zhàn)略。德國聯(lián)邦政府投入達(dá)2億歐元。

四、各國經(jīng)驗(yàn)的比較及啟示

美國有比較積極的財(cái)政政策，并不是完全依賴市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，“市場(chǎng)失靈”是存在的，因此在盡量避免“政府失靈”的前提下盡可能的發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的加快以及工業(yè)文化的發(fā)展至關(guān)重要。將引進(jìn)國外技術(shù)創(chuàng)新與本國現(xiàn)有技術(shù)融合，在掌握引進(jìn)技術(shù)的核心后，在此基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新。研發(fā)之后更重要的是推廣，變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)大眾的商品，政府在成立國家工程研究中心、國家科學(xué)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)的過程中，廣泛吸引工業(yè)企業(yè)的參與。而工業(yè)企業(yè)也利用和大學(xué)、科研單位的合作機(jī)會(huì)，把大學(xué)、科研單位的研究成果直接轉(zhuǎn)化為商品。我國科技成果轉(zhuǎn)化為商品并取得規(guī)模效益的比例僅為10%-15%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%-80%的水平。德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略與中國的信息化和工業(yè)化深度發(fā)展融合戰(zhàn)略在核心理念、主要內(nèi)容和具體做法等諸多方面如出一轍。我國已經(jīng)提出走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合戰(zhàn)略，并在政策上進(jìn)行了中長期部署和規(guī)劃。2014年，政府主動(dòng)從金融改革和科技創(chuàng)新等方面力爭為中國版工業(yè)4.0做好配套。總額達(dá)400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度等，都為中國制造轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)了基礎(chǔ)。面對(duì)趨向全面信息化的當(dāng)今，科技需要被更加充分、全面的支持，法律法規(guī)需要進(jìn)一步的完善。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，避免法律法規(guī)決策的時(shí)滯性，通過稅收優(yōu)惠等政策扶持在促進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展中起到重要貢獻(xiàn)的企業(yè)。加大投入在科研方面從財(cái)政支出，增強(qiáng)政策的靈敏度與反應(yīng)速度。

面對(duì)中國現(xiàn)今處于新形勢(shì)的局面，我國工業(yè)體系繼續(xù)轉(zhuǎn)型。工業(yè)文化的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)于我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起著極為重要的作用。而稅收政策作為最為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策之一，對(duì)于工業(yè)文化的發(fā)展起到舉足輕重的作用，因此研究促進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的稅收政策有極大的重要性，借鑒國內(nèi)外關(guān)于財(cái)稅促進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的做法有助于我國建立更好的政策促進(jìn)工業(yè)文化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張志儒.《加快推進(jìn)我國新型工業(yè)化進(jìn)程的財(cái)稅政策研究》[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[2]范然.《稅收促進(jìn)我國基金會(huì)的發(fā)展研究——基于稅收優(yōu)惠和稅收監(jiān)管的視角》[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

作者簡介：

陳 實(shí) （1995—）女，漢族，北京人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，2013級(jí)本科生，稅收學(xué)專業(yè)。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 北京市 100070）