【摘要】：在現(xiàn)代社會(huì)中，公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)滲透到人們?nèi)粘Ｉ钪蟹椒矫婷?，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)范政府權(quán)力，表達(dá)利益需求已成為一種普遍現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)輿論作為新媒體時(shí)代下行政監(jiān)督的新手段，對(duì)我國(guó)行政管理監(jiān)督特別是行政權(quán)力的監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)貪腐方面發(fā)揮著不可忽視的作用。并結(jié)合國(guó)外對(duì)輿論監(jiān)督的治理模式，理性客觀地提出對(duì)策，最終，能為我國(guó)在新媒體時(shí)代下更好規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，促進(jìn)政府服務(wù)水平的提高建言獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】：行政監(jiān)督;公共事件;網(wǎng)絡(luò)輿論

一、公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用

（一）提高了公眾參與度

在新媒體環(huán)境下，信息的傳播打破了時(shí)間和空間的限制?！敖刂?015年11月底，我國(guó)政務(wù)微博認(rèn)證賬號(hào)（含新浪微博、騰訊兩大平臺(tái)）達(dá)到37.7萬(wàn)個(gè)，累計(jì)覆蓋45.2億人次?！泵癖姴粌H可以快速了解腐敗輿情信息，使輿情快速擴(kuò)散，民眾政治參與度潛移默化日益劇增。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問(wèn)題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)...”聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，每個(gè)環(huán)節(jié)都組織群眾有序參與，讓民眾監(jiān)督和評(píng)議、轉(zhuǎn)發(fā)等方式對(duì)政府公布的反腐輿情進(jìn)行交流討論，政府也可以通過(guò)政務(wù)微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，這種實(shí)時(shí)互動(dòng)的方式極大地調(diào)動(dòng)了民眾參與行政監(jiān)督的熱情。

幾年前農(nóng)民工張海超為維權(quán)而“開(kāi)胸驗(yàn)肺”的新聞源于工廠和鑒定機(jī)構(gòu)兩方隱瞞信息而導(dǎo)致的。當(dāng)時(shí)張海超幾乎跑盡半個(gè)中國(guó)的醫(yī)療診所，差點(diǎn)對(duì)塵肺病的鑒定失去了信心?！皬埡３录北黄毓夂?，中央及各省市多家媒體共同關(guān)注、報(bào)道事件，全國(guó)總工會(huì)也派來(lái)人員對(duì)此事進(jìn)行了調(diào)查，衛(wèi)生部、河南省衛(wèi)生廳對(duì)事件也高度關(guān)注，還引起了新密市黨委和政府的重視，并表示“將盡快給當(dāng)事人一個(gè)滿意答復(fù)”。在此之后，張海超的維權(quán)道路似乎順暢了許多。兩個(gè)工作日后，鄭州市職業(yè)病防治所通知張海超可以復(fù)診，而且來(lái)復(fù)診的時(shí)候不需要提供企業(yè)證明書(shū)。幾日后醫(yī)療所經(jīng)過(guò)縝密科學(xué)的診斷復(fù)診，診斷其患有肺塵病。兩個(gè)月后，張海超獲得工廠賠償共計(jì)六萬(wàn)多元。工廠內(nèi)另一位同事同為肺塵病還沒(méi)走完整個(gè)工傷認(rèn)定程序，就已經(jīng)去世了。張海超獲賠成功除去個(gè)人堅(jiān)持維護(hù)自身權(quán)利因素外，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮了不可忽視的作用。并引來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)小組和政府的高度重視。

（二）促進(jìn)了政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變

促進(jìn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變是指民眾借助網(wǎng)絡(luò)輿論這個(gè)渠道對(duì)行政不作為或作假行為進(jìn)行監(jiān)督，從而引起相關(guān)職能部門(mén)的重視并采取措施改進(jìn)機(jī)構(gòu)行為的過(guò)程。2013年5月15日，一則《畢業(yè)半年連竄兩級(jí)，安慶驚現(xiàn)22歲團(tuán)縣委書(shū)記》的帖子在網(wǎng)上傳播并引來(lái)大量關(guān)注，網(wǎng)友對(duì)火箭提撥年僅22歲的常某表示質(zhì)疑，認(rèn)為有違規(guī)操作，并對(duì)近年來(lái)“官二代”違規(guī)提撥的現(xiàn)象進(jìn)行了熱議。面對(duì)輿論討伐，望江縣官方反應(yīng)迅速，在15日當(dāng)天就進(jìn)行了回應(yīng)，對(duì)當(dāng)事人予以停職，并展開(kāi)調(diào)查，有效的化解了負(fù)面輿論效應(yīng)，展示了處理突發(fā)事件的能力，維護(hù)了政府形象。這就是公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論促進(jìn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變的結(jié)果。也改善了政府在群眾眼里的形象。

二、公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的消極影響

（一）匿名舉報(bào)信息缺乏真實(shí)性引起信任危機(jī)

網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷和低成本，使得網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)信息流動(dòng)和傳播的重要渠道?！兜?6次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示“截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億?！泵绹?guó)學(xué)者安德魯·基恩曾這樣說(shuō)過(guò)：“當(dāng)信息被數(shù)字化和民主化，從而變得普遍而唾手可得時(shí)，記錄信息的媒體變成了網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)世界里，錯(cuò)誤的信息很難根除。于是，謊言和虛假腐蝕了我們的信息庫(kù)。所以人們無(wú)法制止錯(cuò)誤信息的傳播，更不用說(shuō)弄清楚信息的來(lái)源。后來(lái)的訪客也只能繼續(xù)閱讀和重復(fù)這些錯(cuò)誤信息，這些問(wèn)題累積起來(lái)就會(huì)使我們的集體記憶產(chǎn)生嚴(yán)重的缺陷?！盵6] 網(wǎng)絡(luò)輿論信息缺乏真實(shí)性，表面上造成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境被破壞，更深一步引發(fā)信任危機(jī)，進(jìn)而影響社會(huì)秩序的安定。

（二）公民隱私權(quán)和監(jiān)督權(quán)收到了侵犯

隱私權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民一項(xiàng)重要的民事權(quán)利，是指公民個(gè)人對(duì)其私生活安寧、私生活秘密等所享有的權(quán)利。在一些新媒體平臺(tái)上，某些不法分子為使別人信服自己的舉報(bào)信息，不惜人肉搜索，甚至直接曝光被舉報(bào)對(duì)象的身份證、照片等各種信息，盜用他人隱私，以此來(lái)刺激民眾的意見(jiàn)表達(dá)，引導(dǎo)民眾的輿論傾向。人肉搜索相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論事件有很多，從網(wǎng)民參與調(diào)查云南“躲貓貓事件”，到抽“天價(jià)煙”的周久被判刑，廣東陸豐的“侮辱案件”、2014 年的“長(zhǎng)順街車(chē)霸”、“德基門(mén)”事件等等，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在揭露瀆職腐敗行為、譴責(zé)道德缺失現(xiàn)象發(fā)揮了積極作用。[7]正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督有利于促進(jìn)我國(guó)民主法治建設(shè)，但是在并不了解全面情況和因果關(guān)系的情況下，一些網(wǎng)民輕率出手，置法律于不顧，通過(guò)各種渠道千方百計(jì)深挖別人隱私權(quán)的行為應(yīng)該有所反思。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論還應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的策略

（一）完善政府信息公開(kāi)條例

《條例》自2008年頒布實(shí)施以來(lái)，政府信息公開(kāi)的情況有了很大改善，很多政府部門(mén)主動(dòng)公布了一些與自身職能相關(guān)的信息。與此同時(shí)，公民個(gè)人或其他組織申請(qǐng)公開(kāi)信息卻屢屢碰壁。如三峽大學(xué)行政管理大二學(xué)生劉艷峰向陜西財(cái)政廳和安監(jiān)局要求公開(kāi)陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才2011年度工資，后收到回復(fù)稱申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于陜西省財(cái)政廳政府信息公開(kāi)范圍。2012年9月，北京知名維權(quán)律師董正偉向鐵道部申請(qǐng)公開(kāi)12306網(wǎng)站建設(shè)、設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)過(guò)程中的全部信息，讓公眾享受知情權(quán)以便對(duì)資金使用展開(kāi)監(jiān)督。后得到鐵道部的回復(fù)卻未正面答復(fù)他的申請(qǐng)。這樣的情況屢見(jiàn)不鮮。針對(duì)這些問(wèn)題，就要完善政府信息公開(kāi)訴訟，構(gòu)建國(guó)家秘密的司法審查制度并配套實(shí)施細(xì)則，使法規(guī)更具操作性。信息公開(kāi)的落實(shí)需要包括立法、司法、行政及輿論等各方力量的持續(xù)監(jiān)督。如上海設(shè)立了信息化委員會(huì)具體負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作。只有不斷完善信息公開(kāi)制度，全社會(huì)共同努力，公民的知情權(quán)才能得到充分保障，法治社會(huì)的目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)民自律意識(shí)和素質(zhì)教育

加強(qiáng)對(duì)各個(gè)層級(jí)網(wǎng)民的引導(dǎo)和激勵(lì)，共同營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)環(huán)境;對(duì)于管理層，可以引導(dǎo)他們建立明確的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)制度、加強(qiáng)日常管理、引導(dǎo)發(fā)帖者積極發(fā)帖等;對(duì)于表現(xiàn)好的網(wǎng)民可以進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)如獎(jiǎng)勵(lì)用于網(wǎng)上物質(zhì)交換的網(wǎng)絡(luò)金幣;精神獎(jiǎng)勵(lì)主要是指頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)，如定期推選“文明網(wǎng)民”、“最佳創(chuàng)意者”等。在網(wǎng)絡(luò)興起之初，國(guó)外一些網(wǎng)絡(luò)自律組織和計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)相繼成立并制定一些行為自律規(guī)范，如美國(guó)計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)的“十條戒律”、南加利福尼亞大學(xué)的“網(wǎng)絡(luò)倫理申明”等等。[8]自律給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)較少的限制，更有利于網(wǎng)絡(luò)的自由發(fā)展。

提倡實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)民自律。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，維護(hù)人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益，可以考慮采取“上網(wǎng)實(shí)名、網(wǎng)上匿名”的方式?！吧暇W(wǎng)實(shí)名”是為了減少糾紛、便于管理，并能在事后追究當(dāng)事人的法律責(zé)任;“網(wǎng)上匿名”是對(duì)網(wǎng)民隱私和自主性的保護(hù)。兩者結(jié)合有利于增強(qiáng)網(wǎng)民自律意識(shí)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，保證網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范有序運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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