【摘要】：隨著科技的日新月異和多年高壓打假態(tài)勢，不法分子制售假煙的手段日益狡猾，方式日趨隱蔽，給打假破網(wǎng)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。常規(guī)日常監(jiān)管花費人力成本大、覆蓋面有限，而舉報人制度正好彌補了專賣執(zhí)法人員數(shù)量不足、監(jiān)管領(lǐng)域有限的自然缺陷。如何在最大程度上拓展舉報人、舉報線索數(shù)量以及提高舉報隊伍穩(wěn)定性已經(jīng)成了專賣執(zhí)法人員必須攻破的難題。

【關(guān)鍵詞】： 舉報;打假破網(wǎng);煙草

一、舉報人在煙草打假破網(wǎng)中重要作用

1、有利于提高打假破網(wǎng)水平。違法犯罪活動隱蔽化、集團化、信息化、智能化的趨勢日益明顯，常規(guī)獲取線索的手段很難獲得有價值的信息，相比之下，舉報人可以充分利用其身份的特殊性，對重點區(qū)域、復(fù)雜場所、關(guān)鍵人物進(jìn)行探底，為專賣執(zhí)法人員打假破網(wǎng)工作提供有效動態(tài)信息。

2、有利于實現(xiàn)事前打擊。舉報人提供的線索往往是違法犯罪分子尚處在實施階段甚至是預(yù)備階段，未流入市場造成危害后果之時，這就實現(xiàn)了對涉煙違法犯罪行為的事先或事中打擊，最大程度上維護(hù)了市場秩序和消費者利益。

3、有利于降低監(jiān)管成本。近幾年，雖然寧波地區(qū)零售戶數(shù)量穩(wěn)中有降，但對于專賣執(zhí)法人員數(shù)量而言數(shù)字仍顯龐大，面對這一與生俱來的矛盾和大幅度提高專賣執(zhí)法人員數(shù)量的不可操作性，如何降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率成為廣大專賣執(zhí)法人員必須攻克的難題。而舉報人來自于各行各業(yè)，接觸到社會的各個領(lǐng)域，有些甚至和涉煙違法犯罪分子長期直接接觸，這種優(yōu)勢正好彌補了日常監(jiān)管不足，降低了監(jiān)管成本，提高了工作效率。

二、舉報人管理中易出現(xiàn)問題

1、重獎勵，輕保護(hù)。

為激發(fā)群眾舉報的積極性，各級煙草專賣局都制定了獎勵措施，但部分單位對舉報人的保護(hù)意識還不夠，導(dǎo)致情報信息的泄漏，甚至威脅到舉報人的人身安全。

2、舉報線索管理不規(guī)范。

實際工作中可能出現(xiàn)多頭受理線索，積壓、流失或隨意處理舉報線索等問題，容易造成失泄密事件，不僅為舉報人人身安全留下隱患，而且降低了舉報信息的利用效率。

3、舉報人數(shù)量過少

俗話說，巧婦難為無米之炊。再優(yōu)秀的專賣執(zhí)法人員和再先進(jìn)的稽查設(shè)施離開了線索來源都無濟于事，所以盡量拓寬線索來源成為破獲案件的重要環(huán)節(jié)。由于舉報人員數(shù)量直接關(guān)系到信息獲取的廣度和專賣管理涉及的深度，所以當(dāng)下專賣執(zhí)法人員必須千方百計擴展舉報人來源。

三、當(dāng)前完善舉報人制度的措施

（一）千方百計，拓展舉報人來源。

針對現(xiàn)實情況，作者認(rèn)為以下三類人可以發(fā)展成為舉報人。

1、涉煙違法犯罪分子，主要包括違法卷煙零售戶及無證運輸人員。在實際工作中，部分專賣執(zhí)法人員容易孤立看問題，查獲一起案件就處罰一起，對涉煙違法犯罪分子提供的信息利用率低，培養(yǎng)成舉報人的情況更是少之又少。而這類人在打假破網(wǎng)線索提供中具有天然優(yōu)勢：其中，卷煙零售戶既是合法卷煙的銷售場所，也是違法卷煙的主要流通點，是涉煙違法行為人主要聯(lián)系的對象。所以對于查獲涉嫌銷售假煙的卷煙零售戶要重點關(guān)注，并在詢問過程中詳細(xì)了解假煙來源、相關(guān)人員等基本情況，通過耐心指導(dǎo)和宣傳法律法規(guī)，將其培養(yǎng)成舉報人。相比之下，無證運輸（假煙）違法犯罪嫌疑人往往與上游賣家有更緊密的聯(lián)系，有些對假煙的制造場所、倉庫地址、違法人員信息了如指掌，一旦將其作為舉報人，有利于對制售假煙分子實現(xiàn)“打源頭、端窩點、破網(wǎng)絡(luò)”式的徹底根除。

2、身份特征特殊人員，主要指身份特征能夠發(fā)現(xiàn)和接近涉煙違法犯罪分子的人，具體包括長途運輸/出租汽車司機、貨運/客運站工作人員、娛樂場所服務(wù)人員等。由于該類人員工作時間長、活動范圍廣、接觸的人多而復(fù)雜，掌握信息量比較大，容易接近違法人員，并且身份也不容易暴露，所以將其作為舉報人可以大大拓寬專賣執(zhí)法人員舉報信息來源的廣度，并能有效克服無證運輸案件中托運隱蔽性強的難點。針對該類人群工資收入不高的特點，應(yīng)通過宣傳舉報獎勵政策的方式，發(fā)揮該類人員的作用。

3、有舉報記錄的人員，這里指的是向煙草專賣局舉報過一次或兩次的一般舉報人，此類舉報人往往具有較高的思想覺悟，并有一定的舉報經(jīng)驗。專賣人員應(yīng)及時與該類人員取得聯(lián)系，積極宣傳制售假煙行為對國家、社會和個人造成的危害，以激發(fā)他們的正義感和社會責(zé)任感，自愿成為舉報人。

（二）認(rèn)真篩選，提高舉報人質(zhì)量。

舉報人的數(shù)量關(guān)乎信息的廣度，而舉報人的質(zhì)量直接關(guān)系到信息的準(zhǔn)度。并不是任何人都能適合舉報人這一角色。作者認(rèn)為舉報人必須具有以下素質(zhì)：首先，具有敏銳的觀察能力，隨著打假破網(wǎng)工作力度的不斷加大，違法犯罪分子活動的隱蔽性也越來越強，如果對周圍事物觀察不夠細(xì)致或者對細(xì)節(jié)之處置之不顧，則很有可能遺漏重要線索。這就要求舉報人具有敏銳的觀察能力，通過觀察違法人員的神色、衣著、舉動、物品的特征等細(xì)節(jié)之處尋求線索。其次，具備較強的跟蹤能力，違法犯罪分子往往具有極強的反偵查能力，為了獲得具有價值的線索，舉報人員經(jīng)常需要對嫌疑人進(jìn)行一段時間的跟蹤和調(diào)查。若舉報人跟蹤能力不強或者不善于隱藏和偽裝自己，很有可能與線索失之交臂。最后，具有良好的心理素質(zhì)，在跟蹤過程中，違法犯罪分子的警惕性極高，行走一段時間往往會確認(rèn)一下周圍是否有人跟蹤，這就需要舉報人具有良好的心理素質(zhì)，面對突發(fā)事情沉著冷靜，以確保不被違法犯罪分子發(fā)現(xiàn)。

在初步確定舉報人之后，我們可以對舉報人設(shè)立一段合理的觀察期。統(tǒng)計每個舉報人在相應(yīng)時間內(nèi)舉報信息的數(shù)量、準(zhǔn)確率。對于數(shù)量過少或者準(zhǔn)確率過低的舉報人，及時與之聯(lián)系，詢問原因、溝通指導(dǎo)。若發(fā)現(xiàn)確實不適合作為舉報人，則需要重新物色人選。

（三）用心培養(yǎng)，努力經(jīng)營，維護(hù)舉報人關(guān)系。

在工作中，我們經(jīng)常遇到好不容易培養(yǎng)起來的舉報人因關(guān)系經(jīng)營不善，不再向煙草專賣局提供舉報信息的尷尬局面。為此，只有把握好以下四關(guān)才能在專賣執(zhí)法人員與舉報人之間建立長期牢固的關(guān)系。

1、感情關(guān)，專賣執(zhí)法人員與舉報人之間不應(yīng)該是“利用”和“被利用”的關(guān)系，而應(yīng)該以朋友關(guān)系真誠相待。節(jié)日期間送上一句真心的祝福，困難之時提供些許幫助，空閑之余談天說地，只有建立在感情紐帶上的、用心維護(hù)和培養(yǎng)的相互關(guān)系才能日久天長。

2、金錢關(guān)，不可否認(rèn)很多舉報人都是因為獎金的誘惑參與到舉報工作中，所以專賣執(zhí)法人員一定要按照規(guī)定，足額、及時的發(fā)放舉報獎，做到言而有信，以提高舉報人的積極性。

3、宣傳關(guān)，在與舉報人建立一定的感情基礎(chǔ)后，專賣執(zhí)法人員要經(jīng)常適時地向舉報人宣傳打擊制售假煙行為和維護(hù)煙草市場經(jīng)濟秩序的重要性和必要性，讓舉報人發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同自己的行為，體會到成就感和對社會所做的貢獻(xiàn)，并愿意盡其所能與專賣執(zhí)法人員共同打擊違法分子。

4、信任關(guān)，信任是維持雙方關(guān)系持續(xù)和諧的基礎(chǔ)，對于舉報人提供的線索，無論大小，專賣執(zhí)法人員都要高度重視，認(rèn)真調(diào)查，并將查獲結(jié)果或者進(jìn)展及時通知舉報人，讓舉報人感受到自身價值被認(rèn)可和尊重，正如馬斯洛理論中提到：當(dāng)一個人的“尊重需要”得到滿足時，才能夠?qū)ψ约汉凸ぷ鞒錆M信心。

（四）誠信自律，加強管理，保障舉報人安全。

保障舉報人的人身安全是專賣執(zhí)法人員應(yīng)盡的責(zé)任，也是保守工作秘密的基本要求和保障舉報人工作正常開展的客觀需要。專賣執(zhí)法人員無論在工作中還是在生活中都必須嚴(yán)格遵守保密制度，不得將舉報人的姓名、住址、電話等基本資料泄露給第三人，甚至是本單位其他內(nèi)部人員。在實際操作中，和舉報人應(yīng)采取單人單線的聯(lián)系方式，避免在公共場合與舉報人見面，電話聯(lián)系時可使用暗號交流，短信交流時必須在第一時間刪除短信內(nèi)容，以免泄露舉報人信息。

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