【摘要】：世界各國政策制定者對大學(xué)經(jīng)濟作用的看法已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。伴隨著知識經(jīng)濟的興起，大學(xué)被視為經(jīng)濟增長的潛在引擎，不僅能為個人企業(yè)創(chuàng)造貢獻(xiàn)，而且也能為新的行業(yè)創(chuàng)造貢獻(xiàn)。日本自上世紀(jì)90年代末起就一直強調(diào)大學(xué)與工業(yè)的關(guān)系及其在工業(yè)創(chuàng)新中作用。本文研究日本高校在經(jīng)濟中扮演的角色及幫助或抑制他們參與經(jīng)濟的因素，具體分析了三個不同時期他們的角色轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】：日本大學(xué);產(chǎn)業(yè)關(guān)系;改革

世界各國政策制定者對大學(xué)經(jīng)濟作用的看法都發(fā)生了根本性的變化。日本自上世紀(jì)90年代末起就強調(diào)大學(xué)與工業(yè)的關(guān)系及其在工業(yè)創(chuàng)新中作用，日本高校在經(jīng)濟中扮演的角色經(jīng)歷了三個時期的轉(zhuǎn)變，從非?；钴S到自工業(yè)發(fā)展過程中消失，最后開始重新參與經(jīng)濟。由于機構(gòu)及其特征改變緩慢且不均衡，因此三個時期間界限并不明確，彼此之間有顯著重疊。

一、明治改革時期的大學(xué)

明治維新是日本在西方資本主義文明沖擊下，自上而下進行的資產(chǎn)階級性質(zhì)的全面西化和現(xiàn)代化改革運動，并建立了君主立憲政體。

當(dāng)時明治改革者面臨的現(xiàn)狀是日本經(jīng)濟和軍事都落后于西方國家，他們認(rèn)為西方科學(xué)是西方國家成功背后的關(guān)鍵因素，對日本的現(xiàn)代化和繁榮至關(guān)重要。因此在教育方面采取了一系列變革措施比如：高薪聘請西方學(xué)者擔(dān)任教師和顧問，大學(xué)常常獲得財閥集團的贊助和支持，學(xué)者被聘請擔(dān)任技術(shù)顧問并積極從事與企業(yè)相關(guān)的應(yīng)用型研究;日本學(xué)生也以前所未有的規(guī)模被系統(tǒng)地送到海外學(xué)習(xí);日本還建立了工程、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、法律等類型的學(xué)院;這體現(xiàn)了一種功利主義學(xué)科的選擇，但是明治改革派在知識和關(guān)鍵技術(shù)引進日本的過程中起到了積極的作用。

二、大戰(zhàn)期間的隔離

二戰(zhàn)期間，大學(xué)和工業(yè)研究人員都被招募服務(wù)于軍事目的。許多國立大學(xué)的工程學(xué)院都擴大以滿足對軍事科技研發(fā)激增的需求，但卻并不完全適應(yīng)戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，并且日本高校大量生產(chǎn)理工科畢業(yè)生，也不是產(chǎn)生于大學(xué)自身反應(yīng)的工業(yè)需求。大學(xué)設(shè)施的貧困狀況，日益成為形成合適大學(xué)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的瓶頸。這一時期的工業(yè)企業(yè)以前所未有的規(guī)模引進國外技術(shù)，建立自己的實驗室，幾乎沒有大學(xué)直接參與的空間。一些企業(yè)家說：“我們不需要大學(xué)”，這標(biāo)志企業(yè)的研究成為主導(dǎo)力量。

此外，大學(xué)和公司之間勞動力分隔現(xiàn)象嚴(yán)重，大學(xué)僅僅提供通用的具備基本認(rèn)識的人力資源，而許多公司為他們的研究生雇員提供廣泛的內(nèi)部培訓(xùn)。日本大學(xué)沒有對新興工業(yè)技能的緊急需求做出回應(yīng)，大學(xué)研究人員供應(yīng)和行業(yè)需求不匹配的現(xiàn)象越來越多。有學(xué)者指出：與斯坦福課程不斷更新相比，東京理工大學(xué)（TIT）課程及其范圍的變化極為罕見和有限。商界領(lǐng)袖指責(zé)高校缺乏管理決策的校長導(dǎo)致大學(xué)不作為，并將其歸咎于使他們看不到需求改變的象牙塔文化。

（二）隔離的原因：結(jié)構(gòu)和歷史因素

（1）與教育部聯(lián)系的日本國立大學(xué)結(jié)構(gòu)性問題;

大學(xué)與教育部的關(guān)系也有一些具體的結(jié)構(gòu)特點，使大學(xué)無法適應(yīng)不斷變化的工業(yè)需求，如早期的限制結(jié)構(gòu)、法律和監(jiān)管的結(jié)構(gòu)約束，對他們直接從外部組織獲得資助有程序上的困難。

（2）第二次世界大戰(zhàn)后的歷史發(fā)展變化

一部分原因是學(xué)者自己想要自治或獨立于政府及軍事相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。軍隊與大學(xué)的聯(lián)系是勝利的關(guān)鍵因素，任何軍事聯(lián)系在日本都是后悔和羞愧的因素。

占領(lǐng)政府做的一個重要改變是：合并和升級各種學(xué)院為大學(xué)，使每個州至少有一所大學(xué)。這種學(xué)院自動升級到大學(xué)有很多后果，但其對自由教育的重視與專業(yè)教育相反，許多獨立的專業(yè)學(xué)校（如工程）合并成為一所巨型大學(xué)的組成部分，失去了他們的專業(yè)性和應(yīng)用特征。

（3）1960s學(xué)生起義的影響

大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系被上世紀(jì)60年代的學(xué)生運動嚴(yán)重抨擊并隨后失去了在校園的合法性，學(xué)生的批評集中在二次世界大戰(zhàn)起變強的大學(xué)與軍方關(guān)系。在日本，自從大學(xué)不再有軍事連接，學(xué)生最明顯的目標(biāo)是大學(xué)與企業(yè)的關(guān)系，結(jié)果學(xué)者與行業(yè)的積極關(guān)系轉(zhuǎn)到地下，與行業(yè)正式和可見的關(guān)系從許多校園消失，并且行業(yè)資金仍被視為“骯臟”。

三、80年代以來改革的三次浪潮

日本改革的“第一次浪潮”變化膚淺，沒有進一步引入具體的貨幣和組織機制允許國立大學(xué)與工業(yè)合作。改革的“第二次浪潮，政策關(guān)注轉(zhuǎn)移到更深層次的原因，如政府投資大學(xué)科學(xué)的需要和廢除所有具體的對大學(xué)與工業(yè)合作的監(jiān)管障礙。“第三波”改革，國立大學(xué)基本和全面的變革得以執(zhí)行。

（一）第一次浪潮

面向基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展，成立聯(lián)合研究的新機制，允許全國高校的學(xué)者進入私營企業(yè)工作，還支持建立新的全國高校行政單位。然而，這些措施只是流于表面，知識產(chǎn)權(quán)方案規(guī)定不明，遭遇了東京大學(xué)學(xué)生抗議，公眾觀念仍然消極。新的行政單位沒有足夠的專業(yè)知識應(yīng)對不同的行業(yè)需求，也沒有被授權(quán)對關(guān)鍵因素進行談判，如知識產(chǎn)權(quán)。

（二）第二次浪潮

大學(xué)的經(jīng)濟作用成為一個國家的生存問題，大學(xué)工業(yè)的關(guān)系日益被視為改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)衰退的最后希望。一方面，投資基礎(chǔ)科學(xué)得到了理解。另一方面，更為關(guān)注在監(jiān)管和文化上大學(xué)產(chǎn)業(yè)關(guān)系面臨的阻礙。公務(wù)員也獲得了相當(dāng)大的關(guān)注，最初重點放在消除各種公務(wù)員身份導(dǎo)致的大學(xué)學(xué)術(shù)工作以外的障礙。仿照美國建立的由聯(lián)邦政府資助的大學(xué)發(fā)明的基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)法案。日本法律沒有改變大學(xué)許可實質(zhì)內(nèi)容的合法性，但認(rèn)可了通過政府補貼建立大學(xué)技術(shù)許可辦公室。

（三）第三次浪潮

第三次浪潮從根本上改變了大學(xué)經(jīng)營的方式。2004年，國立大學(xué)終于被賦予獨立的法律地位，成為獨立的法律實體，擁有更廣泛的管理和管理自主權(quán)。更廣范圍的變化是引入大學(xué)資助，開放公共和私立大學(xué)，增加利用戰(zhàn)略計劃的資金競爭提高研究和教育能力。其他政策措施包括促進專業(yè)研究生課程，博士項目的改造和國際化。

有了這些法律的變化，今天的日本國立大學(xué)基本上能夠自主決策許多大學(xué)與工業(yè)的關(guān)系問題。競爭性融資環(huán)境為高校的發(fā)展提供了機遇，加強能力并適應(yīng)選擇。政策環(huán)境終于適合他們發(fā)揮經(jīng)濟作用，盡管大學(xué)需要多久才能發(fā)展出適當(dāng)?shù)膬?nèi)部能力和機構(gòu)實踐，以便有效地運用這種自由仍然存在諸多問題。

四、日本大學(xué)的未來

三次改革浪潮將日本大學(xué)推向兩個不同的方向：對卓越科學(xué)的研究和工業(yè)相關(guān)的尊重。但這并非總是一致，也可以在相反的方向推動高校。

日本高校對產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的爭論一直與日本科學(xué)是否發(fā)展到足以和西方科學(xué)質(zhì)量匹配的爭論相關(guān)。領(lǐng)先的科學(xué)家和工業(yè)領(lǐng)袖認(rèn)為日本科學(xué)質(zhì)量不夠好，也有一些有證據(jù)表明日本的科學(xué)表現(xiàn)一直不平衡。如日本的研究支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.6%，是世界最高水平;日本人均出版物的數(shù)量低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的平均水平;但日本大學(xué)學(xué)術(shù)與工業(yè)合作日益活躍，與工業(yè)合著的大學(xué)出版物增長迅速，是企業(yè)研究的重要合作伙伴。

大學(xué)大部分增長的資金來自政府和非政府機構(gòu)，工業(yè)資助研究增長最緩慢，聯(lián)合研究中的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)仍然很小，尤其日本大學(xué)的許可收入不到美國比例的1%。即使是日本做的相當(dāng)不錯的大學(xué)衍生企業(yè)也充滿爭議，尚未達(dá)到穩(wěn)定的階段。而且日本企業(yè)工作效率不高，學(xué)術(shù)界對商業(yè)化缺乏興趣。高校科研經(jīng)費的外資比例極低。改革后的國立和公立大學(xué)仍然缺乏組織能力，2004年后政府的現(xiàn)實資金明顯縮減使行業(yè)資金對大學(xué)更有吸引力。高校與行業(yè)和社會的關(guān)系越來越多樣。大學(xué)行業(yè)的關(guān)系也終于開始影響教育的規(guī)定，并且與工業(yè)合作也不再僅僅是一種賺錢的方式?！吧鐣暙I(xiàn)”賦予大學(xué)更強的使命感，大學(xué)教育必須適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，為全球知識經(jīng)濟創(chuàng)造適當(dāng)?shù)募寄芤殉蔀榇髮W(xué)應(yīng)發(fā)揮的新作用。

日本大學(xué)需要主動積極的參與行業(yè)互動，提高大學(xué)治理和領(lǐng)導(dǎo)能力，盡管日本大學(xué)將承擔(dān)的經(jīng)濟角色的具體形態(tài)，在變化結(jié)束之前還不清楚。但它不會孤立地改變，將取決于學(xué)生的變化和企業(yè)的行動，無論如何肯定都會呈現(xiàn)出鮮明的日本風(fēng)格。

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